羅琴
摘 要:本研究緊扣“十三五”期間城市社會(huì)發(fā)展面臨的流動(dòng)人口問(wèn)題,以西部地區(qū)城市化進(jìn)程與社會(huì)工作發(fā)展水平較高的直轄市重慶為例,通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的現(xiàn)狀及社工機(jī)構(gòu)為其提供的社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,全面分析社會(huì)工作促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的作用機(jī)理和困境所在,并在此基礎(chǔ)上探討社會(huì)工作促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的路徑構(gòu)建,以期為相關(guān)職能部門(mén)提供政策依據(jù)和決策藍(lán)本,為社會(huì)工作更好的服務(wù)于流動(dòng)人口探究操作模式和應(yīng)用方法。
關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;社會(huì)融入;社會(huì)工作;功能;路徑架構(gòu)
一、研究背景
隨著現(xiàn)代化所帶來(lái)的城市化與工業(yè)化步伐的加快,以及農(nóng)村體制改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)壁壘的局部瓦解,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沖破了原有城鄉(xiāng)二元體制的束縛,出現(xiàn)了以鄉(xiāng)(流出地)——城(流入地)為主的流動(dòng)人口流動(dòng)熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2014年末,我國(guó)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到2.53億人。龐大的流動(dòng)人口形成的強(qiáng)大力量在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化有著功不可沒(méi)的作用的同時(shí),也引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題,而這些問(wèn)題對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展、城鎮(zhèn)社區(qū)的和諧和流動(dòng)人口及其子女的發(fā)展起著消極的影響?!爸袊?guó)夢(mèng)”旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福、社會(huì)和諧,這就要求我們?cè)诤炔式?jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)也需要關(guān)注人民生活與社會(huì)和諧。
社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注城鎮(zhèn)流動(dòng)人口這個(gè)特殊的群體,包括政府、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)家學(xué)者無(wú)不為城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入進(jìn)行研究,但城鎮(zhèn)流動(dòng)人口問(wèn)題依然成為城市和諧與發(fā)展的影響因素。社會(huì)工作致力于解決和緩解各種社會(huì)問(wèn)題,專(zhuān)業(yè)的使命決定了城鎮(zhèn)流動(dòng)人口這一特殊群體將被納入服務(wù)范圍之內(nèi)。社會(huì)工作作為一項(xiàng)助人的職業(yè)在促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入方面有著不可推卸的責(zé)任,也決定了社會(huì)工作在促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入中有著無(wú)與倫比的優(yōu)越性。
本研究緊扣“十三五”期間城市社會(huì)發(fā)展面臨的流動(dòng)人口問(wèn)題,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶為研究場(chǎng)域,主要采用問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談的方法,輔以文獻(xiàn)研究和對(duì)比研究,對(duì)重慶市主城區(qū)的流動(dòng)人口和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和訪談,以此來(lái)了解社會(huì)工作在促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí),通過(guò)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度訪談,了解社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在對(duì)于城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入方面所做的努力和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從而總結(jié)出社會(huì)工作在促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的功能作用,歸納相關(guān)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)其存在的不足,找出其不足的原因,為社會(huì)工作更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)流動(dòng)人口提供建設(shè)性的對(duì)策建議。
二、重慶城鎮(zhèn)流動(dòng)人口樣本選取
重慶市作為國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū),國(guó)家中西部的工業(yè)重鎮(zhèn),重慶的人口城市化率于2014年首次突破百分之五十,2015年達(dá)到51%。在巨大的人口城市化的背景之下,流動(dòng)人口的市民化占其中20%左右。城市的工業(yè)化和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大量吸收周邊城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力,流動(dòng)人口迅猛增加。作為流動(dòng)最為頻繁和集中的中西部城市,重慶市兩江空港工業(yè)園區(qū)是流動(dòng)人口市民化的一個(gè)縮影。
本研究根據(jù)重慶市流動(dòng)人口的分布,集中程度,年齡分布等樣本要素的選取,采取典型性抽樣,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估和篩選,抽取3家以流動(dòng)人口為主的企業(yè)作為調(diào)查的樣本框,通過(guò)梳理企業(yè)花名冊(cè)的相關(guān)信息,采取多階段抽樣的方法,從所有流動(dòng)人口的員工中隨機(jī)抽取120名員工作為此次調(diào)查的最終樣本。
三、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入現(xiàn)狀
1、社會(huì)融入意愿分析
流動(dòng)人口作為社會(huì)融入的參與主體,城市和家鄉(xiāng)都會(huì)給他們的一定的引力和推力。城市社區(qū)良好的社區(qū)消費(fèi)環(huán)境,便利的公共服務(wù)資源是其優(yōu)勢(shì),但是生活成本高,生活壓力大;對(duì)于居住地來(lái)說(shuō),生活物質(zhì)條件相對(duì)差與城市,發(fā)展空間不大。在113名調(diào)查對(duì)象中表示非常愿意融入城市的有39人,占總樣本數(shù)的34.5%,表示一般愿意融入城市的人數(shù)為39人,占總樣本數(shù)的34.5%,綜合前兩項(xiàng)有社會(huì)融入意愿的人數(shù)為78人,占總樣本數(shù)的69%,表示無(wú)所謂和不愿意參與的人數(shù)為35人,占總樣本數(shù)的31%。同時(shí),這些流動(dòng)動(dòng)人口中非常希望自己的子女(下一代)在城市入學(xué)或者居住的人數(shù)為51人,比較希望子女來(lái)城市上學(xué)的人數(shù)為39人,希望子女在城市入學(xué)的調(diào)查對(duì)象共90人,占總樣本數(shù)的80.4%,表示無(wú)所謂和不希望的人數(shù)為23人,占總樣本數(shù)的19.6%。由上述數(shù)據(jù)分析可以看出,流動(dòng)人群的社會(huì)融入意愿在下一代身上有將近11個(gè)百分點(diǎn)的增加。城市流動(dòng)人群社會(huì)融入的增長(zhǎng)潛力很大,也意味著流動(dòng)人口的城市落戶(hù)速度并不會(huì)放緩。
流動(dòng)人群個(gè)體希望融入城市的78人中,希望子女在城市上學(xué)的人數(shù)為65人,希望子女在城市上學(xué)的流動(dòng)人口占83.3%,10人表示無(wú)所謂子女在城市或者居住地上學(xué),3人表示不希望子女在城市上學(xué)。而在不是很愿意城市融入的35人中,希望子女在城市上學(xué)的人數(shù)為25人,所占比率71.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于融入意愿強(qiáng)的流動(dòng)人口。數(shù)據(jù)表明,流動(dòng)人口個(gè)體的融入意愿會(huì)在一定程度上促進(jìn)子女在教育等方面的城市融入,隔代之間的城市融入意愿有一定的繼承性。
2、職業(yè)融入困難和需求
職業(yè)是流動(dòng)人口城市融入的最重要指標(biāo),流動(dòng)人口對(duì)于城市職業(yè)的和工作狀況的適應(yīng)性直接有效的反映流動(dòng)人口城市融入的程度和質(zhì)量。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷的調(diào)查分析,由于進(jìn)城務(wù)工的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口文化程度普遍偏低,個(gè)別本科學(xué)歷的調(diào)查對(duì)象大多從事行政性工作,在工廠流水線(xiàn)的工作程序下流動(dòng)人群沒(méi)有一技之長(zhǎng),在城市陌生的環(huán)境中很難謀得生存和發(fā)展。因此,職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于流動(dòng)人口社會(huì)融入就有了更大的意義,通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)不僅增強(qiáng)流動(dòng)人口的職業(yè)技能,更是讓他們獲得面向城市和融入社會(huì)的資本,由表4-7可以看出。參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查對(duì)象有90人,占總樣本數(shù)的80.4%,從未參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查對(duì)象有23人,占總樣本數(shù)的19.6%。而對(duì)于流動(dòng)人口的職業(yè)培訓(xùn)需求來(lái)看,需要參加職業(yè)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)最多達(dá)到56人,占總樣本數(shù)的49.6%,需要參加法律法規(guī)等維權(quán)技能的人數(shù)為17人,選擇了參加領(lǐng)導(dǎo)管理技能的人數(shù)為25人,選擇參加突發(fā)應(yīng)急處理能力的人數(shù)為17人。簡(jiǎn)單分析來(lái)看,流動(dòng)人口對(duì)于職業(yè)技能的培訓(xùn)需求最大,基于職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展來(lái)看,對(duì)于管理領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)是僅次于職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)需求。
四、社會(huì)工作促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的服務(wù)現(xiàn)狀
(一)重慶社工機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域
為了深入了解重慶市社會(huì)工作在促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的功能與作用,在廣泛調(diào)查和了解重慶市流動(dòng)人口社會(huì)融入和需求現(xiàn)狀之后,我們對(duì)重慶市比較具有代表性的兩家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“重慶市仁愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心”和“重慶市冬青社會(huì)工作服務(wù)中心”進(jìn)行了深度訪談。
重慶市冬青社會(huì)工作服務(wù)中心針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)主要體現(xiàn)在企業(yè)流動(dòng)人口領(lǐng)域,冬青社會(huì)工作服務(wù)中心早在兩年前就入駐企業(yè)——重慶力帆集團(tuán)摩托車(chē)基地,通過(guò)對(duì)企業(yè)中的員工進(jìn)行入職適應(yīng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、心理援助、職業(yè)規(guī)劃、豐富業(yè)余生活等方面的服務(wù)。而仁愛(ài)社會(huì)工作服務(wù)中心在抗逆力視角的流動(dòng)人口社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目不僅在企業(yè)社工領(lǐng)域有相關(guān)的服務(wù),也在城鎮(zhèn)流動(dòng)人口集中的公租房社區(qū)服務(wù)。在企業(yè)流動(dòng)人口服務(wù)方面,仁愛(ài)社會(huì)工作中心在2014年進(jìn)入重慶富士康集團(tuán),對(duì)工廠中的一線(xiàn)生產(chǎn)員提供城市適應(yīng)和社會(huì)融入、情感輔導(dǎo)和法律援助幾個(gè)方面的服務(wù),在城鎮(zhèn)流動(dòng)人口集中的公租房社區(qū)提供社會(huì)共融、能力提升、子女教育、災(zāi)難救助、社會(huì)組織孵化和培育以及康樂(lè)等服務(wù)。
(二)社會(huì)工作促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的服務(wù)效果
1、服務(wù)效果
重慶市各個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在關(guān)注到城鎮(zhèn)流動(dòng)人口這個(gè)特殊的群體,并且采取的多方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)為之服務(wù),項(xiàng)目在進(jìn)行了1—2年的時(shí)間里,主要涉及的服務(wù)領(lǐng)域包括:城市生活適應(yīng)、子女照顧及教育、法律援助、就業(yè)技能的提升以及心理援助等方面。社工在促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入以及取得了不錯(cuò)的成績(jī),一線(xiàn)社工與社區(qū)流動(dòng)人口、企業(yè)職工都建立了穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)關(guān)系,也在一定程度上協(xié)助了城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的成長(zhǎng)。具體功能如下表所示:
“我曾經(jīng)是是個(gè)很自卑的人,覺(jué)得自己從農(nóng)村來(lái)的,樣樣不如人,但是我每次都參加他們(仁愛(ài)社工)的活動(dòng),他們把我們比較內(nèi)向的人聚在一起,我們有時(shí)候玩游戲,有時(shí)候跟大家說(shuō)說(shuō)自己的心里話(huà),他們就像是好朋友,也讓我變得開(kāi)朗了,也有自己的朋友了,就是從一個(gè)自卑的人變成一個(gè)有底氣的話(huà)多人。”參與社會(huì)工作服務(wù)的流動(dòng)人口小王表示。
2、面臨困境
城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題絕不僅僅是流動(dòng)人口單方面的問(wèn)題,而在重慶市社會(huì)工作者在提供一線(xiàn)服務(wù)后也深深的體會(huì)到來(lái)了這一點(diǎn)。根據(jù)與一線(xiàn)社會(huì)工作者的訪談和交流,筆者了解到,城鎮(zhèn)流動(dòng)人口由于從以往的“個(gè)體”流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹彝ァ绷鲃?dòng),這樣就引發(fā)了更多也更為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,這些問(wèn)題牽涉到了流動(dòng)人口自身、企業(yè)、社區(qū)、流動(dòng)人口子女、學(xué)校等多方面的社會(huì)架構(gòu)。社會(huì)工作者在從事促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到,除了針對(duì)流動(dòng)人口自身提供的社會(huì)服務(wù),還需要針對(duì)流動(dòng)人口置身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中去,從他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出發(fā),才能真正的實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。然而,當(dāng)項(xiàng)目服務(wù)成為以城鎮(zhèn)流動(dòng)人口為主的整個(gè)輻射了他們自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí),一線(xiàn)社會(huì)工作者在企業(yè)流動(dòng)人口和社區(qū)流動(dòng)人口方面都存在著困難。
(1)項(xiàng)目操作者非設(shè)計(jì)者,難以把握項(xiàng)目精髓
目前的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主要來(lái)自于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方所提供的項(xiàng)目,項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方會(huì)大致界定項(xiàng)目的服務(wù)范圍和領(lǐng)域。項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審以及公示需要比較長(zhǎng)的一段時(shí)間,而對(duì)于人員變動(dòng)比較頻繁的社會(huì)工作行業(yè)來(lái)說(shuō),項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人在將項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)以后,由于人事變故,項(xiàng)目的知行和操作將有其他的員工進(jìn)行,即使有相關(guān)的工作交接也不能很好的將項(xiàng)目的精髓領(lǐng)悟和執(zhí)行,還原項(xiàng)目本真。
(2)政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目年限難以使項(xiàng)目深入拓展
目前社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目主要來(lái)自于政府購(gòu)買(mǎi)方,而政府購(gòu)買(mǎi)方的項(xiàng)目服務(wù)期限只有1年,一個(gè)項(xiàng)目從執(zhí)行到結(jié)束,中間必定包括社區(qū)/企業(yè)中服務(wù)對(duì)象的相互熟悉,而在社會(huì)認(rèn)同度比較低的社會(huì)工作職業(yè)環(huán)境中,要他人接受社工的服務(wù)活動(dòng)還需要一段比較長(zhǎng)的認(rèn)同時(shí)間。因此,一線(xiàn)社會(huì)工作者在項(xiàng)目實(shí)施前期還需要一段與服務(wù)對(duì)象熟悉并取得他們的認(rèn)可的過(guò)程。接下來(lái)的真正有效實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)間其實(shí)已經(jīng)被壓縮,進(jìn)而使得項(xiàng)目服務(wù)再?zèng)]有其他項(xiàng)目接洽的情況下不能深入開(kāi)展。
(3)項(xiàng)目評(píng)估注重指標(biāo)的完成而忽視實(shí)際效果
目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目大致來(lái)自于各個(gè)社區(qū)、街道、區(qū)縣、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目,一般情況下只有市級(jí)以上的項(xiàng)目在存在第三方的專(zhuān)業(yè)評(píng)估,而市級(jí)以下的項(xiàng)目都是項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方直接評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估主要關(guān)注于項(xiàng)目的幾個(gè)指標(biāo)是否完成,那么這種評(píng)估就會(huì)存在一定的問(wèn)題,例如關(guān)注項(xiàng)目指標(biāo)是否完成。一個(gè)項(xiàng)目的終期評(píng)估應(yīng)該包括項(xiàng)目自評(píng)、第三方評(píng)估以及服務(wù)對(duì)象的評(píng)估,并且我們?cè)陉P(guān)注項(xiàng)目指標(biāo)是否完成的同時(shí),應(yīng)該更加注重項(xiàng)目實(shí)施的效果。整個(gè)行業(yè)的評(píng)估體系應(yīng)該進(jìn)一步完善。
五、社會(huì)工作促進(jìn)流動(dòng)人口融入的建議
在城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題絕不是流動(dòng)人口自身的問(wèn)題,而是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。因此,要突出社會(huì)工作在促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入,首先要促進(jìn)社會(huì)工作的行業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展和壯大,然后才能使社會(huì)工作在促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入方面發(fā)揮更有效的作用。
1、政府部門(mén)應(yīng)成立以城鎮(zhèn)流動(dòng)人口為服務(wù)對(duì)象的專(zhuān)門(mén)政府機(jī)構(gòu)
流動(dòng)人口的管理涉及方面眾多、情況復(fù)雜,包含戶(hù)籍管理、教育管理、勞動(dòng)管理、工商管理、計(jì)劃生育管理等,要解決城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的社會(huì)管理需要這些部門(mén)相互配合、共同參與、齊抓共管,但出現(xiàn)問(wèn)題后往往是相互扯皮、相互推諉。因此成立專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)來(lái)牽頭、主導(dǎo)和統(tǒng)籌城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的社會(huì)管理具有重要的社會(huì)意義。如東莞市成立了屬于市人民政府下屬部門(mén)的新莞人服務(wù)管理局,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)新莞人管理的事務(wù),該做法在某種程度上是具體推廣意義的。
2、社會(huì)工作要深入服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)的質(zhì)量
當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)針對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融入采取了很多的幫扶方式,但總體而言,服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的范圍和服務(wù)的方式相對(duì)單一,需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)空間和領(lǐng)域。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有著不同領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目,而城鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)只是其中的一個(gè)?;诖?,社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)則不免存在為了完成項(xiàng)目指標(biāo)和通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審而做項(xiàng)目,那么此時(shí),這個(gè)項(xiàng)目就宣告死亡了。社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目理應(yīng)從項(xiàng)目從服務(wù)人群的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),深入服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量。
3、社會(huì)工作者要提高專(zhuān)業(yè)技能,加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)
城鎮(zhèn)流動(dòng)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定了社會(huì)工作者在促進(jìn)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入時(shí)服務(wù)理念的多元化、服務(wù)思路的多維化、和服務(wù)技巧的多樣化。
社會(huì)工作是一項(xiàng)致力于解決社會(huì)問(wèn)題的職業(yè),社會(huì)問(wèn)題的繁雜決定了社會(huì)工作在服務(wù)過(guò)程中將遇到復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,這需要社會(huì)工作者提高專(zhuān)業(yè)技能,加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),包括法律法規(guī)、心理學(xué)、政策福利制度等多方面的知識(shí),更好的為流動(dòng)人口服務(wù)。
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