范建連

摘 要：運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任更重，執(zhí)紀(jì)力度更大，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，已成為紀(jì)檢監(jiān)察工作標(biāo)本兼治的重要制度舉措，其目的就是懲前毖后、治病救人，是把紀(jì)律挺在前面的創(chuàng)新舉措和制度性成果，為把監(jiān)督做深做細(xì)提供了有力抓手。

關(guān)鍵詞：懲前毖后;治病救人;四種形態(tài)

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出：運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有著深遠(yuǎn)的重大意義。

一、運(yùn)用“四種形態(tài)”的目的和方法

1.運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是懲前毖后、治病救人

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效。每一種形態(tài)都是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量劃分的，涵蓋了所有違紀(jì)問(wèn)題，覆蓋了每一個(gè)黨組織和全體黨員，并針對(duì)各種形態(tài)層層設(shè)置防線，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，處理措施逐級(jí)遞進(jìn)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，真正體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。其目的就是懲前毖后、治病救人。

2.運(yùn)用“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是用好第一形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部的要求不是松了、而是更嚴(yán)了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。這是紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，就是實(shí)踐“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，是要挽救更多處于違法邊緣的黨員干部。對(duì)于基層的企業(yè)紀(jì)委來(lái)說(shuō)，第一種形態(tài)與企業(yè)基層黨組織開展工作、解決廣大黨員的信仰缺失問(wèn)題、職工群眾的信訪問(wèn)題有緊密的聯(lián)系，運(yùn)用好第一種形態(tài)對(duì)于基層紀(jì)委來(lái)說(shuō)具有一定的指導(dǎo)意義。

實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，需要借力第一種形態(tài)。 “黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)與自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”是“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持抓早抓小，就是實(shí)踐“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)。批評(píng)和自我批評(píng)是黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨保持自我凈化、自我革新、自我提升的重要法寶。通過(guò)開展批評(píng)和自我批評(píng)，能促使黨員干部紅臉、出汗，深刻認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題根源，增強(qiáng)政治免疫力。“千里之堤，毀于蟻穴”，任何違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，都是從小問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，實(shí)行全覆蓋式談話函詢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，采取警示、教育、引導(dǎo)、督促整改等舉措，就可能避免問(wèn)題由小變大，由少變多，最后蛻變成違法犯罪的大問(wèn)題，這無(wú)疑是對(duì)干部最大的關(guān)心愛護(hù)?！暗谝环N形態(tài)”緊盯的是苗頭，抓的是初始階段，在“四種形態(tài)”中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵，涉及范圍更廣、工作量更大。在實(shí)際工作中如果因?yàn)榫X(jué)不夠出現(xiàn)弱化、較真不，夠出現(xiàn)虛化、精準(zhǔn)不夠出現(xiàn)泛化，就容易形成“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督乏力，管黨治黨失之于寬松軟。

二、基層紀(jì)委如何應(yīng)用“第一種形態(tài)”

1.轉(zhuǎn)變思路。“四種形態(tài)”對(duì)從嚴(yán)治黨提出了新要求，基層黨組織要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，切實(shí)管好本單位每一名黨員，從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)?；鶎蛹o(jì)委要充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，只有把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子，才能真正管住大多數(shù)?；鶎狱h組織要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念、對(duì)黨忠誠(chéng)，增強(qiáng)看齊意識(shí)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、令行禁止。

2.創(chuàng)新方法?；鶎狱h組織要經(jīng)常深入一線了解并分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況、黨員隊(duì)伍實(shí)際狀況和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以黨紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，抓早抓小，把即將或已經(jīng)踩到紀(jì)律底線的黨員及時(shí)拉回來(lái)。進(jìn)一步查找本單位各崗位存在的紀(jì)律、作風(fēng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，做好防范措施。通過(guò)開展行之有效的思想政治工作，促使犯錯(cuò)誤的黨員及早深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，爭(zhēng)取從輕或減輕處理，實(shí)現(xiàn)由后一種形態(tài)向前一種形態(tài)的轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得監(jiān)督教育管理，做到監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、全覆蓋，需要一支黨性強(qiáng)，品行好，作風(fēng)正，有一定的整治理論水平和黨務(wù)工作知識(shí)，熟悉本部門的業(yè)務(wù)工作情況，得到群眾信任，工作能力較強(qiáng)，具有敬業(yè)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新精神的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，促使干部在制度內(nèi)干事。加強(qiáng)對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，能有效阻止違紀(jì)行為的發(fā)展，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極少數(shù)。事實(shí)表明，一些黨員干部由于違紀(jì)行為沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，最后在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。落實(shí)“四種形態(tài)”，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在制度內(nèi)做事的意識(shí)和能力，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

5.啟動(dòng)問(wèn)責(zé)條例，對(duì)不作為的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。對(duì)于怕出事，不敢作為、慢作為的干部，要堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)，讓不作為、慢作為的干部承擔(dān)責(zé)任。紀(jì)律作用，不僅是鼓勵(lì)遵章守紀(jì)、懲治違紀(jì)、宣傳黨紀(jì)，還要淘汰嚴(yán)重破壞紀(jì)律者，對(duì)苗頭性的問(wèn)題要積極施治，對(duì)初始性的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)嚴(yán)重性的問(wèn)題則要堅(jiān)決處理。在推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，既要通過(guò)紀(jì)律約束讓隊(duì)伍不偏離發(fā)展的方向，更要鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、督促掉隊(duì)的人及時(shí)跟上隊(duì)伍。

6.開展專項(xiàng)檢查，充分運(yùn)用好“第一種形態(tài)”。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要渠道，對(duì)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，幫助基層及時(shí)糾正錯(cuò)誤、紅臉出汗、咬耳扯袖是一個(gè)重要手段。當(dāng)前一些紀(jì)檢部門在運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中，有明哲保身、潔身自好的心態(tài)，造成認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)“第一種形態(tài)”把握不到位，將后三種形態(tài)的線索用到第一種形態(tài)，以致出現(xiàn)“大錯(cuò)小懲”、“重病輕治”的現(xiàn)象。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)拓展線索渠道、加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，重視和發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)行為，并運(yùn)用好“第一種形態(tài)”進(jìn)行及時(shí)糾正，真正將問(wèn)題化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。

7.強(qiáng)化各項(xiàng)制度的建設(shè)。中紀(jì)委對(duì)把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”新的要求，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門改變思維定勢(shì)和工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)工作方式和方法，工作目標(biāo)從盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，工作手段從抓大放小向抓早抓小轉(zhuǎn)變，處理方式從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從懲處極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變，管住小問(wèn)題、管住大多數(shù)，管住中間地帶，著重抓早抓小，建立健全抓早抓小的長(zhǎng)效制度機(jī)制。

8.嚴(yán)肅政治生活。嚴(yán)肅民主生活會(huì)、組織生活會(huì)制度，是解決黨內(nèi)存在問(wèn)題的重要途徑?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是書記的行為關(guān)系黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，班子成員尤其黨組織負(fù)責(zé)人要以身示范，深入開展批評(píng)與自我批評(píng)，虛心聽取職工群眾意見，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，自覺(jué)以普通黨員的身份過(guò)好組織生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部每一次黨內(nèi)政治生活，都要細(xì)化內(nèi)容，不能草率從事，簡(jiǎn)單應(yīng)付?；鶎狱h組織要結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，定期開展不同主題的黨日活動(dòng)，確保組織生活內(nèi)容實(shí)實(shí)在在。同時(shí)要下大力氣解決好基層黨組織政治生活流于形式、浮于表面的問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)真過(guò)好黨內(nèi)政治生活，切實(shí)解決自由主義、好人主義、分散主義和個(gè)人主義等不良現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)。