摘 要：隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，部分國有企業(yè)在跨越式發(fā)展的推進(jìn)過程中，如何有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量黨建推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，尤其對區(qū)域黨委建設(shè)的探索實踐成為國企黨建的新課題。本文旨在以對國企區(qū)域黨建的建設(shè)背景、理論內(nèi)涵、時代價值的研究，為國企區(qū)域黨建的探索實踐構(gòu)建基礎(chǔ)性的理論架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);跨越式發(fā)展;區(qū)域黨委

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，不斷開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。

近年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，一些大型國有企業(yè)體量逐漸壯大，跨區(qū)域生產(chǎn)的和經(jīng)營的特征也日趨凸顯。為了更好地在國有資本跨區(qū)域的布局中，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于企業(yè)黨建工作重要論述的精神，更好地實現(xiàn)管黨治企，根據(jù)2004年中組部提出的“區(qū)域化黨建”概念，立足國有企業(yè)自身實際，部分國有企業(yè)開展了區(qū)域黨委的實踐。本文旨在通過對國企區(qū)域黨建的建設(shè)背景、科學(xué)內(nèi)涵、時代價值進(jìn)行研究，從而為國企區(qū)域黨委的區(qū)域化管理和區(qū)域黨組織建設(shè)的探索打下理論基礎(chǔ)。

一、企業(yè)區(qū)域黨委提出的背景

第一，個別國有企業(yè)在一定程度上存在著黨政“兩張皮”現(xiàn)象。過去，在一些國有企業(yè)，尤其是生產(chǎn)型企業(yè)中不同程度的存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展非常不利，長此以往也必將對國企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確的發(fā)展方向產(chǎn)生根本性的影響。習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨建工作會上明確指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。尤其在企業(yè)并購重組的過程中，體量不斷增加，企業(yè)的改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)部活力激發(fā)等深層次問題亟待解決，面對新形勢，創(chuàng)新國有企業(yè)黨建模式，真正落實“一崗雙責(zé)”的要求，使黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合、互相促進(jìn)，既能從源頭上解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題，又能在堅持以黨建工作為引領(lǐng)下，做好生產(chǎn)、創(chuàng)好效益，扎扎實實做好企業(yè)的各項工作，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，傳統(tǒng)的黨建模式不能適應(yīng)跨區(qū)域資源的合理有效配置和對黨員的有效行為協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的黨建路徑依賴于固有企業(yè)的基層黨組織，具有明顯的橫向閉合性，這使得資源常常以內(nèi)循環(huán)的形式被局限于企業(yè)內(nèi)部的流通整合。而在改革開放以后，伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其在跨區(qū)域的生產(chǎn)和經(jīng)營的大背景下，更需要實現(xiàn)資源分配的多元化和流動性。同時隨著近年來國有企業(yè)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，重組并購已成為市場的新風(fēng)向，隨之而來的就是國企黨員規(guī)模的擴(kuò)張和黨員構(gòu)成的復(fù)雜多樣，例如黨員的地域流動性有所增強(qiáng)等。而面對這一新情況時，傳統(tǒng)的黨建模式在維系組織行為的統(tǒng)一性上面臨著種種問題，無法有效地實現(xiàn)對跨區(qū)域黨員的行為協(xié)調(diào)，無法發(fā)揮國企黨建“以人為本”的優(yōu)勢。

黨的十八大報告中明確指出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”、“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，提出要通過信息化手段應(yīng)用來推動黨內(nèi)管理、發(fā)展黨內(nèi)民主，為黨和群眾的聯(lián)系提供更多渠道，不斷提升基層黨建工作的信息化水平，執(zhí)行黨的工作使命，發(fā)揮基層黨員干部的模范先鋒作用，真正鞏固黨的地位。黨的十九大繼續(xù)針對黨建工作做出指導(dǎo)，要求創(chuàng)新基層黨建工作載體，提高基層黨建工作水平。

二、企業(yè)區(qū)域黨委的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬?！眳^(qū)域化黨建正是近年來創(chuàng)新基層黨建的重要探索。

雖然目前的區(qū)域化黨建的實踐主體目前基本都是街道黨委和社區(qū)黨組織，但是部分國有企業(yè)在改革發(fā)展的過程中，積極探索創(chuàng)新國企治理體系，主動落實新時代國企黨建要求，在國有資本跨區(qū)域布局中從實際出發(fā)，針對國有企業(yè)區(qū)域黨建工作進(jìn)行了積極的探索和實踐，在基層黨的建設(shè)和經(jīng)營管理方面發(fā)揮了重要作用。

企業(yè)區(qū)域黨委，即國有企業(yè)所屬區(qū)域黨委，是指由地理位置相近的兩個以上企業(yè)考核單元組成的黨建和經(jīng)營共同體，是企業(yè)黨委所屬黨的基層委員會。根據(jù)發(fā)展布局和戰(zhàn)略需要，企業(yè)黨委動態(tài)調(diào)整區(qū)域黨委管理范圍、空間跨度和主要職能。其基本職責(zé)是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域政治建設(shè)、思想建設(shè)、班子建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，確保區(qū)域企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和重大事項決策落實，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，對區(qū)域全面從嚴(yán)治黨負(fù)主體責(zé)任。

三、企業(yè)區(qū)域黨委的時代價值

企業(yè)區(qū)域化黨建作為國有企業(yè)基層黨建創(chuàng)新的有益探索，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等重要思想理論的基層黨建工作需要，是適應(yīng)黨建實踐發(fā)展、回應(yīng)時代挑戰(zhàn)、破解國企改革諸多矛盾和困境的良策，對于新時代國企基層黨建工作水平提升具有重要的時代價值。

第一，實現(xiàn)了企業(yè)基層黨建功能的系統(tǒng)優(yōu)化。企業(yè)區(qū)域黨委是以保持黨的先進(jìn)性為目標(biāo)，以實現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋，增強(qiáng)新時代黨建工作有效性為主線，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置黨組織，整合利用黨建資源，統(tǒng)攬建設(shè)黨員隊伍，共享使用黨建陣地，推進(jìn)黨的基層組織和黨員隊伍資源有序流動、有效配合和優(yōu)化重組，實現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化和工作力量配備最強(qiáng)化。

第二，實現(xiàn)了企業(yè)基層黨建的科學(xué)化和現(xiàn)代化。區(qū)域黨委以黨建主體多元化為特征，突破了傳統(tǒng)單位制黨建的封閉性，將黨建生長和發(fā)展觸角從縱向封閉的“單位”轉(zhuǎn)到開放的“區(qū)域”，通過企業(yè)區(qū)域內(nèi)各個黨建主體的共建共治共贏，實現(xiàn)對黨自身的再組織和對企業(yè)資源的再整合，并突破傳統(tǒng)企業(yè)基層黨組織的屬地管理，加以利益協(xié)調(diào)等柔性方式來實現(xiàn)國企基層黨建的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

第三，實現(xiàn)了企業(yè)基層黨組織的跨區(qū)域資源整合功能。企業(yè)區(qū)域黨委能充分發(fā)揮內(nèi)部整合功能，一方面，可以支持區(qū)域資源集中優(yōu)化配置的有序推進(jìn)，在設(shè)立區(qū)域?qū)嶓w和虛擬部門的基礎(chǔ)上，分階段分步驟分類別實施對管理范圍內(nèi)的干部、人才、供應(yīng)、技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、公共關(guān)系和黨的建設(shè)等要素的統(tǒng)籌安排，釋放區(qū)域化紅利;另一方面，可以通過建立企業(yè)區(qū)域化黨建的云平臺，嵌入網(wǎng)絡(luò)空間，充分發(fā)揮跨區(qū)域的整合功能，優(yōu)化黨務(wù)工作流程，提高黨務(wù)工作管理效率。

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作者簡介：王岑（1983年），女，漢族，安徽蚌埠人，講師，碩士研究生，主要研究方向：企業(yè)黨建、思想政治工作、企業(yè)文化、企業(yè)培訓(xùn)。