摘 要：2019年2月25日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議指出：“法治是最好的營商環(huán)境”。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，無論是從國家方略層面、社會發(fā)展層面，還是從私權(quán)保護(hù)層面，均證實了只要法治才能創(chuàng)造出最好的營商環(huán)境，也只有法治才能真正推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治;營商環(huán)境

黨的十八大以來，黨中央全面推進(jìn)依法治國，我國的營商環(huán)境已經(jīng)有了長足改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境在全球的排名已從2018年的第46位躍升至2019年的第31位，提升15位，首次進(jìn)入世界前40強(qiáng)，這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國取得的最好名次。我國營商環(huán)境在世界排名的持續(xù)攀升，正是我國堅持全面推進(jìn)依法治國的必然結(jié)果，也從實踐從層面證實了“法治是最好的營商環(huán)境”這個論斷的科學(xué)性。

（一）國家方略：法治能夠有效規(guī)范政府和市場邊界

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開“兩只手”，一只是市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，另一只手是政府宏觀調(diào)控這只“有形的手”。市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展要求做到最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，充分保障市場的交易自由和公平競爭。但是，最大限度地減少行政干預(yù)并不代表就不需要政府的宏觀調(diào)控了，因市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有缺陷，在市場調(diào)節(jié)失靈的時候，必須要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。

那么在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，什么時候只需要市場來調(diào)節(jié)？什么時候又必須由政府來宏觀調(diào)控呢？這就需要有一種力量來規(guī)范政府和市場的邊界，而這種力量只能是“法治”。在運(yùn)用法治優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要求最大限度限制公權(quán)，保護(hù)私權(quán)，只有這樣才能真正有效規(guī)范政府和市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而這正是市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）社會發(fā)展：法治能夠助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力、增強(qiáng)驅(qū)動力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營商環(huán)境的優(yōu)化，都離不開法律制度和政策規(guī)范的保駕護(hù)航。目前，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的勞動力等要素成本優(yōu)勢加速弱化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的優(yōu)勢越來越弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。在這個背景之下，法治化營商環(huán)境已經(jīng)超越招商政策和要素成本，成為各地吸引企業(yè)投資和發(fā)展的核心競爭力。構(gòu)建法治化營商環(huán)境已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的重要方向，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提升區(qū)域核心競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，運(yùn)用法治優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

從世界銀行的營商環(huán)境評價體系來看，法治已經(jīng)成為世界各國優(yōu)化營商環(huán)境的主要動能。自2003年開始，世界銀行每年都發(fā)布一份《營商環(huán)境報告》。當(dāng)前世界銀行的《營商環(huán)境報告》已成為國際上營商環(huán)境領(lǐng)域最具影響力的評價報告。世界銀行評價一個國家和地區(qū)的營商環(huán)境主要有10項指標(biāo)：開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理。根據(jù)這10項指標(biāo)，企業(yè)在創(chuàng)辦、經(jīng)營、退出過程中手續(xù)的簡易程度、時間的長短、權(quán)益的保護(hù)力度等決定了一個國家和地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣。這10項指標(biāo)出臺后，世界各國紛紛對標(biāo)這個評價體系完善本國的法律制度來優(yōu)化營商環(huán)境，提升全球排名。例如，2012年，俄羅斯?fàn)I商環(huán)境全球排名第124位，后來通過大面積的法律法規(guī)修訂，2019年，俄羅斯迅速上升至全球第28名。新加坡、新西蘭等全球排名領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，都緊盯世界銀行關(guān)于營商環(huán)境評估的指標(biāo)，動態(tài)修訂法律，優(yōu)化本國的營商環(huán)境。

我國也不例外。我國為什么2018年和2019年在全球營商環(huán)境的排名可以大幅度上升并躋身全球40強(qiáng)？答案是：法治發(fā)揮了重要效能。2018年，我國制定、修改了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《行政復(fù)議法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》、《水污染防治法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《法官法》、《仲裁法》等20多部法律。2019年，我國制定、修改了《電子商務(wù)法》、《外商投資法》、《土壤污染防治法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《土地管理法》等55部法律法規(guī)。就是因為我國對標(biāo)世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律法規(guī)制度的完善，極大地優(yōu)化了我國的營商環(huán)境，助推我國躋身全球營商環(huán)境前40強(qiáng)，并且連續(xù)兩年位列全球營商環(huán)境改善幅度前十名。

（三）私權(quán)保護(hù)：法治能夠平等保護(hù)市場主體及其權(quán)益

市場主體參加市場經(jīng)濟(jì)活動，主要目的就是為了獲得利益。而市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益靠什么來保護(hù)呢？答案只能是：法治。沒有法治的保障，市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益將很容易受到侵害。當(dāng)然，這里講的“法治”必然是“良法之治”，因為良法是善治之前提，唯有良法才能實現(xiàn)善治。而“惡法非法”，“惡法之治”不是我們說的“法治”。例如，二戰(zhàn)期間的德國，希特勒實行極端恐怖的獨裁統(tǒng)治，頒布了《剝奪猶太人財產(chǎn)法》，這部法律是一部典型的“惡法”，使德國的民主和法治遭受嚴(yán)重踐踏。眾所周知，猶太人非常聰明，擅長經(jīng)商，積累了大量的財富，當(dāng)時居住在德國的猶太人只有56萬，但是他們的財富加起來相當(dāng)于整個德國財富的1/16。這些財富后成為希特勒發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而希特勒直接剝奪了猶太人創(chuàng)造的巨額財富，甚至連女性頭上戴的首飾和男性嘴里的金牙也不放過。

可見，沒有了法治的保障，政府可以隨意暴利奪取私人的合法財產(chǎn)，市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益將陷入一個多么可怕的場景！

法治確實是保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益最便捷且最有效的方式。比如，《中華人民共和國憲法》等有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，從《憲法》層面明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位，有力地維護(hù)了非公有制經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，針對市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面暴露出來的問題，我國及時完善知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)，建立了懲罰性賠償制度，大幅度提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰金額，顯著提高違法成本。例如，修改后的《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十三條規(guī)定，惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額提高到一倍以上五倍以下，最高限額由三百萬元提高到五百萬元。《中華人民共和國民法典》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)也對保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益做了相關(guān)規(guī)定。通過法治體系的不斷完善，為市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保護(hù)筑起鐵壁銅墻。

綜上所述，無論是從國家方略層面、社會發(fā)展層面，還是從私權(quán)保護(hù)層面，均證實了只要法治才能創(chuàng)造出最好的營商環(huán)境，也只有法治才能真正推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

作者簡介：王宏靈，男，1989年1月生，湖南永州人，碩士研究生學(xué)歷，中共永州市委黨校法學(xué)教研室講師。研究方向：法學(xué)理論。