趙露花

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形式。由于當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度并不清晰，依然存在很多不完善之處，需要做好對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有序開展，達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)，助力于三農(nóng)發(fā)展?；诖?，文章對深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，助力三農(nóng)發(fā)展進(jìn)行了分析和探究。

關(guān)鍵詞：深入推進(jìn);農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;助力;三農(nóng)發(fā)展

引 言

當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)力在進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快。與此同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不明確、歸屬不清晰的問題逐漸暴露出來，在這一時代背景下，一定要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這一任務(wù)是深化農(nóng)村改革的重點工作，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，有助于推動生產(chǎn)力的提升。新時期，三農(nóng)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國家高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作，且做出了很多的探索實踐，通過制度改革的深入推進(jìn)，推動了三農(nóng)發(fā)展。

1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和三農(nóng)發(fā)展

受歷史遺留等因素的影響，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)還存在很多的問題，這對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的分配與使用造成了一定的阻礙。結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及三農(nóng)發(fā)展，國家提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的方針政策，這一制度改革是繼頒行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后的又一大助推三農(nóng)發(fā)展的制度，該制度的實施推進(jìn)，對農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的管理方式造成了一定影響，同時對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度起到一定促進(jìn)作用，且制度改革是經(jīng)過黨中央上下一致認(rèn)定的決策制度，該項制度不僅可以確認(rèn)農(nóng)民的股份合作以及農(nóng)村的集體資產(chǎn)股份，結(jié)合方案的擬定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)更加精準(zhǔn)，資產(chǎn)歸屬更明確，農(nóng)民擁有更多的資產(chǎn)使用權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村各個領(lǐng)域以及各個方面的發(fā)展，讓新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制得以建立，保證了機(jī)制的發(fā)展和市場的目標(biāo)相一致，更好地滿足了農(nóng)村的發(fā)展需求。人們能夠看出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施和推動，有助于促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，制度改革具有一定的創(chuàng)新性[1]。

2農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革助力三農(nóng)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法

2.1深化改革，明確產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)清晰是制度改革最基本的工作，依靠土地承包權(quán)確權(quán)登記、健全管理制度等措施，實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有序的管理，保證產(chǎn)權(quán)明晰，助力三農(nóng)發(fā)展。

首先，要做好確權(quán)登記。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要結(jié)合上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指示命令，做好確權(quán)登記與黨政頒證，做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等確權(quán)工作，全力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，為鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)發(fā)展打下良好的權(quán)屬基礎(chǔ)。

其次，要做好清產(chǎn)核資工作，摸清資產(chǎn)數(shù)量，各個省市要對自身區(qū)域中，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源情況做好全面的摸查與登記，及時掌握各自村集體的資產(chǎn)底數(shù)。依靠該項工作，明確自身的現(xiàn)狀與實際，確定發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展的目標(biāo)方向。

最后，要健全管理制度。制定出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以及各種流轉(zhuǎn)交易細(xì)則、抵押辦法等，對集體資產(chǎn)做好規(guī)范管理，成功流轉(zhuǎn)的收入歸村集體所有，不斷促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的增收。

2.2整合資源，注重創(chuàng)新

為保證土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利，當(dāng)前各個區(qū)域十分重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，構(gòu)建較為完善的三級交易平臺：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)子公司、村土地股份合作社。依靠科學(xué)合理的管理章程制定，做好股權(quán)設(shè)置和量化、完善財務(wù)管理和利益等工作。對拋荒土地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等重新進(jìn)行確權(quán)。當(dāng)前我國有越來越多的區(qū)域紛紛建立起村土地股份合作社，依靠土地股份合作社，讓面積更大的土地得以順利流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率不斷提高[2]。

農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)運(yùn)營公司的成立，以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道子公司的成立，發(fā)揮出各自的流轉(zhuǎn)作用。新時期，更加注重整合資源，進(jìn)行工作的創(chuàng)新，依靠高新技術(shù)的運(yùn)用，搭建線上競價交易平臺，將土地經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)在線上進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，使更多農(nóng)村的資源資產(chǎn)得以有序流轉(zhuǎn)。

2.3因地制宜，確定路徑

要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，助力三農(nóng)發(fā)展還需要結(jié)合自身區(qū)域的發(fā)展實際，明確發(fā)展路徑。三農(nóng)發(fā)展和農(nóng)村的土地、資產(chǎn)、勞動、資本等要素聯(lián)系密切，要善于運(yùn)用和集中這些要素。當(dāng)前各個區(qū)域紛紛結(jié)合各自發(fā)展實際，因地制宜，深入推進(jìn)制度改革，助力三農(nóng)發(fā)展。首先，注重盤活經(jīng)營權(quán)，借鑒市、鄉(xiāng)、村三級交易平臺，有序進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。

其次，將對準(zhǔn)資本兌現(xiàn)。對村集體的廢棄建設(shè)用地、空余宅基地等做進(jìn)一步排查，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，對滿足各個領(lǐng)域用地后的結(jié)余部分，交由市有關(guān)部門進(jìn)行收儲，村集體依靠土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，收獲流轉(zhuǎn)效益。

最后，對荒地進(jìn)行摸底排查和開發(fā)，長時間拋荒進(jìn)行耕地，依法將承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)劃分到村集體，結(jié)合具體流轉(zhuǎn)要求，獲得的收益歸村集體所有[3]。

2.4廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識

在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，助推三農(nóng)發(fā)展工作進(jìn)行的過程中，還需廣泛做好宣傳工作，保證更多的村民能夠?qū)ぷ饔幸粋€正確的認(rèn)識，并且積極配合。各個地區(qū)需及時召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，或是依靠其他宣傳方式，讓更多村民意識到改革的重要性和內(nèi)容，以及改革對于三農(nóng)工作的重要推動力量，營造良好的改革氛圍，真正將資源變成資產(chǎn)，提高村民的經(jīng)濟(jì)收益。

3結(jié)語

綜上所述，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了三農(nóng)發(fā)展。當(dāng)前的社會背景下，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，同時是全面建成小康社會目標(biāo)的重要組成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)，從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來說，有助于三農(nóng)的發(fā)展，為新時期三農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動力，新時期人們要重視改革的順利推進(jìn)，依靠制度，采取有效措施，助力三農(nóng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 馮永曄.淺析農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方法、問題及建議[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2019（11）：79-80.

[2] 高順峰.探析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效和改革措施[J].農(nóng)家參謀，2019，（23）：38.

[3] 聶晶.創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（11）：36-37.