李亞兵
【摘要】國有企業(yè)承擔著部分社會職能,在很大程度上增加了企業(yè)的成本負擔,并且也造成了企業(yè)人員臃腫。對于國有企業(yè)而言是非常不利于自身的穩(wěn)健長遠發(fā)展,為改變上述局面,在國家政策的大力支持下,“三供一業(yè)”移交工作全面鋪開,這種舉措將物業(yè)管理職能、供水、供電、供氣(暖)有效的從國企分離出來,將“三供一業(yè)”轉移到社會專業(yè)單位,進一步減輕國有企業(yè)的負擔,促使國企競爭力的增強。由于這是一個系統(tǒng)、復雜的工程,如果“三供一業(yè)”物業(yè)移交工作做的不到位,會讓國企改革進程受到較大的影響,同時還會損害光大職工的切身利益。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗,對國企“三供一業(yè)”物業(yè)管理職能移交進行了細致的研究,針對出現(xiàn)的常見問題提出了建議,為能圓滿完成“三供一業(yè)”分離移交工作出謀劃策。
【關鍵詞】國有企業(yè);三供一業(yè);物業(yè)分離移交
一、背景
由于計劃經(jīng)濟和歷史原因,絕大部分國有企業(yè)相繼承擔了職工家屬區(qū)的供水、供電、供氣(暖)和物業(yè)管理。在新的市場化條件下,為了深化國有企業(yè)改革,更好地參與市場公平競爭,減輕企業(yè)負擔、輕裝上陣,“三供一業(yè)”分離移交是黨中央、國務院解決歷史遺留問題,剝離國有企業(yè)辦社會職能作出的一項重大戰(zhàn)略決策和工作部署。
國務院國資委于2012年進行了“三供一業(yè)”分離移交試點。2016年國務院先后下發(fā)了《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發(fā)[2016]19號)、《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》(國發(fā)〔2016〕45號),標志著“三供一業(yè)”分離移交工作由試點變?yōu)樵谌珖嫱崎_,文件要求2018年年底前基本完成“三供一業(yè)”分離職能移交,2019年起不得再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。
二、物業(yè)管理移交的方式
針對不同企業(yè)特點,分類處理,允許采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題。實施原則:先完成移交,再維修改造。執(zhí)行地級市以上地方人民政府出臺的相關標準政策。按照技術合理、經(jīng)濟核算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,保證分離移交后設備設施符合基本標準,正常運行。
國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收,也可由當?shù)卣付ㄓ嘘P單位接收,支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū),也可在當?shù)卣笇?,由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構,或者實行業(yè)主自我管理。
三、物業(yè)管理移交面臨的問題
以筆者所在的四川華西集團有限公司為例來說明物業(yè)移交過程中存在的問題,四川華西集團有限公司是有著70年歷史的四川省屬國有建筑企業(yè),全集團共涉及物業(yè)移交住戶約2萬戶,只集團公司總部在成都市就有需移交的職工家屬區(qū)有12個院落的1508戶住戶,一直以來都是由集團下屬華西物業(yè)公司管理,集團本部每年需補貼物業(yè)管理維修費100余萬元,目前物業(yè)維修改造工作已經(jīng)完成,物業(yè)分離移交仍未實現(xiàn),存在的主要問題如下:
(一)住戶轉變思想難
集團本部12個院落中,除較新的華西園小區(qū)執(zhí)行了多層0.4元/平米·月、高層1.0元/平米·月外,其他較老舊的院落都是免費提供服務,讓這些退休老職工一下子由免費服務轉變?yōu)槭召M服務,從思想上較難轉變。他們一輩子為企業(yè)工作,認為“企業(yè)出錢維持職工家屬區(qū)正常運轉時理所應當?shù)摹?,對于國家有關政策、相關文件精神一知半解。對于即將宣布退出的物業(yè)管理服務,退休老職工大多數(shù)都還是難以割舍。
(二)地方政府要求的改造標準較高
筆業(yè)所在單位物業(yè)改造標準是政府制定的,改造標準較高。截至目前,部分改造標準仍然無法實現(xiàn),表現(xiàn)在:1.雨污分流難實現(xiàn),部分老舊職工家屬區(qū)附近沒有市政管網(wǎng)可供接入,或者市政管網(wǎng)水平位置比小區(qū)地面還要高,更高于小區(qū)排水管網(wǎng),接入后導致污水回灌;2.拆除違章搭建困難,老舊家屬區(qū)存在的違章搭建是歷史形成的,企業(yè)沒有執(zhí)法權,無法強令業(yè)主拆除。
(三)水電氣改造進度影響物業(yè)改造
物業(yè)改造應當是在供水、供電、供氣改造完成后進行的,因為涉及到路面的開挖等工程,一般都是要等到水、電、氣施工完成后才能進行,否則就要重復進行路面的開挖及修整,但是現(xiàn)實中水、電、氣接收方又基本都是壟斷單位,移交企業(yè)在施工進度和施工期限方面沒有絕對話語權,導致水、電、氣施工周期不可控,影響物業(yè)改造進度,甚至造成改造成本的提高。
(四)物業(yè)管理實質性移交困難
即便物業(yè)改造完成后還面臨移交的問題,雖然上級文件要求企業(yè)有三種移交方式:移交給政府指定單位、移交給國有物業(yè)公司和居民自治,但三種移交方式在現(xiàn)實中均難以實現(xiàn)。首先,政府部門簽訂的移交協(xié)議中只接收房屋、土地等資產(chǎn),物業(yè)管理移交還是需要由企業(yè)自行尋找國有物業(yè)公司。其次,尋找國有物業(yè)公司也困難重重,政策不允許集團內部物業(yè)公司接收本集團物業(yè)管理,集團外部國有物業(yè)公司在接收方面也是挑肥揀瘦,基礎條件好,有穩(wěn)定盈利來源的小區(qū)容易移交;而那些基礎條件不好,缺乏盈利來源的小區(qū)則難以移交。最后,居民自治更是難以實現(xiàn),筆者所在單位的大多數(shù)院落是沒有自治組織的,居民成立自治組織的意愿不高,即便有熱心業(yè)主成立起了自治組織的,但了解到需要接收相關物業(yè)管理職能后也大多都遠而避之了。
(五)房屋維修資金繳納壓力大
成都市相關文件規(guī)定物業(yè)管理移交需要按以下標準提取維修資金:電梯房按售房款的30%提取;未配備電梯的住房按售房款的20%提取。初步測算,筆者所在單位1508戶業(yè)主需要繳納的維修基金就將約1500萬元,該筆費用無疑是增加了移交企業(yè)的負擔,何況老舊小區(qū)在過去幾十年的維修費用都是企業(yè)承擔的,現(xiàn)在仍然讓企業(yè)按照售價的20%~30%繳納對企業(yè)有所不公。
(六)過渡費成為企業(yè)移交的又一包袱
根據(jù)成都市相關政策,移交企業(yè)需按照多層0.8元,高層1.6元的標準補交三至五年過渡費,筆者所在單位絕大部分小區(qū)是沒有收費的,基本需要一次性全額繳納,照此測算,移交需補交400余萬元過渡費,又加重了移交企業(yè)的經(jīng)濟壓力。
(七)面臨人員移交的困難
企業(yè)辦社會化職能的轉變,勢必導致企業(yè)一些原有工作崗位的變動,而很多員工此前長期工作于一個崗位,無論從感情上還是職責技能上都已完全適應,分離移交后,他們必須離開原有工作崗位,這對他們造成非常大的沖擊。大部分接收單位都不愿意接收移交企業(yè)的員工,以致于接收企業(yè)需要做大量地安撫解釋工作,面對面與員工交談,這使本就對分離移交工作感到排斥的員工變得更加焦慮不安,極易引起不穩(wěn)定因素,造成群體上訪事件。
四、物業(yè)管理移交的對策建議
(一)加大對住戶的宣傳工作
由原來的無償享受服務轉變了有償享受物業(yè)服務,提供物業(yè)服務水平,更快獲得住戶的認同。從長遠來看,“三供一業(yè)”分離移交這項改革,并非要動誰的“奶酪”,除了能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟減負,更多的是為了滿足居民群眾美好生活的需要,需要做好事前宣傳、事中引導和事后強化三個階段的群眾工作。事前宣傳是指強化“三供一業(yè)”政策宣傳力度,讓生活區(qū)職工充分知曉和了解掌握相關政策,為下一步推進提供堅實保障;事中引導是指在摸底調研的基礎上,科學制定出分離移交改造施工方案和協(xié)助選聘好物業(yè)管理機構,并要針對職工關心和反映的熱點、難點、疑點問題,做好答疑解惑工作及解決好相關問題,及時消除職工思想顧慮,爭取得到廣大職工對相關工作的認可和支持;事后強化是指在“三供一業(yè)”分離移交工作完成后,職工在思想上都還有一個適應和轉化的過程,要隨時關注職工反映出的一些訴求及思想動態(tài),站在組織的角度,竭力去幫助他們解決物業(yè)管理社會化后遇到的一些問題,讓他們充分感受到企業(yè)對他們一如既往的關心和關愛,能充分感受到企業(yè)大家庭溫暖,以此來進一步鞏固好此次改革成果。
(二)科學制定改造標準
應該按照“一院一策”的原則,根據(jù)小區(qū)實際情況制定改造標準,否則不符合實際的“一刀切”式的改造標準將最終難以落實。在現(xiàn)階段,雨污分流并不適合所有小區(qū),有條件的小區(qū)可以先行實施,暫沒有條件實施雨污分流的,建議可納入下一步老舊小區(qū)改造的范疇繼續(xù)推進。在制定改造標準方面多征求住戶意見,畢竟作為小區(qū)的主人,他們應該是最有發(fā)言權的。
(三)應加大對水、電、氣接收企業(yè)的考核力度
水、電、氣接收企業(yè)大多為壟斷單位,他們的唯一性造就了他們強勢、霸道的作風,使得移交企業(yè)在合作過程中經(jīng)常敢怒不敢言。主管部門應加大水、電、氣這些壟斷接收企業(yè)的考核力度,督促他們按規(guī)定時間完成改造工作,而非單純的對移交企業(yè)考核,這樣才能保障物業(yè)維修改造的成效。
(四)創(chuàng)新移交思路
一方面,在滿足現(xiàn)有政策要求的接收方必須為國有物業(yè)管理公司的前提下,可以考慮由政府自行成立或者通過政企合作的方式成立物業(yè)管理公司,專門接收國企的物業(yè)移交事項,并且對接收任務進行考核,而不能僅限于現(xiàn)存的國有物業(yè)公司去按照市場化原則有選擇性的接收,否則會造成一部分先天條件不好的院落最終無法移交。
另一方面,可以要大膽嘗試、勇于創(chuàng)新,探索更符合實際的移交思路,建議取消原定的“國有物業(yè)接收”的方案,利用地方性的物業(yè)管理單位,實行公開發(fā)包,政府、業(yè)主和社會監(jiān)督的方式,成立“業(yè)主委員會”實行社會化管理。原因有二:一是職工住宅小區(qū)移交改造完成之后,房產(chǎn)、土地包括配套設施設備確權后所有的產(chǎn)權都是全體業(yè)主的,沒有國有資產(chǎn)可管理;二是政府強行管理是侵權行為,為避免好事辦壞,在移交過程中應該由房管部門在社區(qū)配合下在職工住宅小區(qū)輔導成立“業(yè)主委員會”,由全體業(yè)主招聘物業(yè)服務公司,政府不能強加干涉,真正實行民主的社會化管理。
(五)降低移交企業(yè)的物業(yè)維修資金和過渡費繳納的標準
“三供一業(yè)”分離移交的初衷就是為了減輕國企的負擔,但是,高額的維修資金和過渡費無疑加重了企業(yè)的負擔。更何況,移交企業(yè)已承擔了過去幾十年的維修工作,該筆費用應視同移交企業(yè)已經(jīng)繳納的維修資金;過渡費應由移交企業(yè)和接收單位通過協(xié)商確定,畢竟移交企業(yè)已按照接收方的要求進行了改造,接收方物業(yè)收費的工作就應當由接收方負責,而不應全部由移交企業(yè)承擔。
(六)妥善安置原從業(yè)人員
隨著“三供一業(yè)”分離移交工作的完成,原從業(yè)人員將逐步離開原崗位。本著“分散劃轉、資源整合、對口支援、緩解矛盾”的思路,做好人力資源配置加減法,盤活勞動力存量。一方面做強做大原物業(yè)管理工作,通過人員培訓提高服務意識和服務水平,走出去接收其他單位“三供一業(yè)”物業(yè)管理工作;另一方面把工作職能移交出去的人員通過培訓補充到其他緊缺崗位,根據(jù)職工意向和崗位需求,分門別類開展好崗前培訓,讓職工迅速掌握工作技能,融入新的工作崗位,打消了職工心中的顧慮,切實解決了人員轉崗分流安置問題。維護職工合法權益及切身利益,避免人員分流造成維穩(wěn)事件的發(fā)生。
五、結束語
“三供一業(yè)”分離移交是深化國企改革的一項重要內容,“三供一業(yè)”分離移交是優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,深化國有企業(yè)改革、減輕國有企業(yè)負擔、提升國有企業(yè)核心競爭力的必由之路,剝離企業(yè)辦社會職能不僅減輕企業(yè)負擔,更是體制機制創(chuàng)新。當前是剝離企業(yè)辦社會職能的最有利時機,也是最后的機會,我們把“三供一業(yè)”分離移交作為一項復雜的系統(tǒng)工程,充分估計困難和風險,積極努力推動,在廣大居民和職工的理解、支持和幫助下,主辦單位需要全力以赴,攻堅克難,認真做好分離移交的改造和善后工作,確保平穩(wěn)過渡,認真研究和用好用足國家相關政策,積極努力推動,必將達到理想的效果。
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