鄭敏

【摘要】在城市管理中，有效應(yīng)對(duì)流動(dòng)攤販治理困境，能夠提高文明城市建設(shè)效果?；诖?，本文從城市管理中流動(dòng)攤販治理困境展開(kāi)論述，詳細(xì)闡述了健全城市管理法律法規(guī)、改善城市管理理念、優(yōu)化執(zhí)法手段、加強(qiáng)宣傳工作力度這幾項(xiàng)流動(dòng)攤販治理困境對(duì)策，希望可以為城市管理工作的發(fā)展提供助力。

【關(guān)鍵詞】城市管理;流動(dòng)攤販;城市治理

流動(dòng)攤販“占道經(jīng)營(yíng)”等問(wèn)題為環(huán)境建設(shè)、城市交通、公共安全等方面帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，同時(shí)，流動(dòng)攤販的特殊性，也使得相應(yīng)的城市管理措施難以發(fā)揮效用，因此，城市管理部門應(yīng)深入分析管理工作在此方面的困境，并采取有效措施，緩解流動(dòng)攤販治理困境，推動(dòng)城市化建設(shè)工作的良性發(fā)展。

一、城市管理中流動(dòng)攤販治理困境

專業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)攤販群體主要包括殘疾人、農(nóng)民、外來(lái)無(wú)業(yè)人口等貧困群體。從年齡上來(lái)看，該群體中，有37%處于46～60年齡段、18%在60歲以上、42%在31～45歲，從學(xué)歷上來(lái)看，小學(xué)以下文化水平攤販數(shù)量占總體的65%，由此可見(jiàn)，該群體以中老年、低收入、低學(xué)歷人群為主。基于此，在城市管理中，流動(dòng)攤販治理工作中主要存在以下幾個(gè)困境：

第一，法律法規(guī)健全程度難以滿足說(shuō)服攤販的需求，從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，攤販的年齡較大、學(xué)歷較低，思想覺(jué)悟水平不高，基本只能依靠法律才能實(shí)現(xiàn)有效管理，但現(xiàn)階段，城市管理以“借法執(zhí)法”為主，缺乏專項(xiàng)法律作為保障，影響了管理說(shuō)服效果;第二，管理理念不夠合理，大多數(shù)攤販處于社會(huì)收入底層，是群眾眼中的弱勢(shì)群體，而傳統(tǒng)嚴(yán)肅的執(zhí)法方式很容易引起群眾輿論不滿，不利于管理工作的開(kāi)展;第三，執(zhí)法手段單一、低效，綜合上述論述與調(diào)查結(jié)果，僅依靠城市管理人員到實(shí)地進(jìn)行管理的單一執(zhí)法手段，難以達(dá)到高效治理的目的，且容易引起不良輿論;第四，宣傳力度有待提高，宣傳工作起到了正確引導(dǎo)群眾輿論的作用，同時(shí)，也能夠讓流動(dòng)攤販認(rèn)識(shí)到自身不良行為為社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，而宣傳力度不足，很容易影響宣傳工作本身的效用，降低城市管理工作效果。

二、城市管理中流動(dòng)攤販治理困境的對(duì)策

（一）健全城市管理法律法規(guī)

自流動(dòng)攤販治理問(wèn)題受到重視以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《城市管理執(zhí)法辦法征求意見(jiàn)稿》等文件，為制定綜合性、全面性、統(tǒng)一的城市管理專項(xiàng)法律法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。基于此，可以適當(dāng)借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)效果，例如：可借鑒新加坡的城市管理法律法規(guī)建設(shè)，為違法行為的種類、處罰方式、具體罰款金額等項(xiàng)目，設(shè)置詳實(shí)、全面的細(xì)則，同時(shí)，在法規(guī)中明確提出規(guī)范的執(zhí)法程序，即“亮證執(zhí)法”、執(zhí)法說(shuō)明、申辯聽(tīng)取、執(zhí)行處罰、開(kāi)出罰款通知書、執(zhí)法儀錄像等，以強(qiáng)化城市管理對(duì)流動(dòng)攤販的約束作用。此外，還需考慮到攤販綜合素質(zhì)水平較低的現(xiàn)狀，針對(duì)“暴力抗法”等行為，制定統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以保障城市管理工作人員的人身安全，以及執(zhí)法工作的尊嚴(yán)。

（二）改善城市管理理念

為了優(yōu)化流動(dòng)攤販治理工作效果，城市管理部門正在逐步改善自身的工作理念，并充分發(fā)揮了政府的服務(wù)型角色，尊重?cái)傌渹兊纳嫘枨?，將主?dòng)管理、嚴(yán)肅執(zhí)法的理念，轉(zhuǎn)變成了引導(dǎo)攤販自我管理的理念，提高管理工作效率，例如：當(dāng)前一些管理部門，選取城市區(qū)域內(nèi)的合理地段，統(tǒng)一規(guī)劃了固定攤位群，并還設(shè)置了多功能攤位車，優(yōu)化了攤位外觀，同時(shí)，確立了“定時(shí)、定點(diǎn)、定內(nèi)容”的原則，且通過(guò)收取合理的保證押金，使攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自我管理，構(gòu)建了合法化、正規(guī)化的新型地?cái)偨?jīng)營(yíng)模式，這不僅解決了治理工作的困境，而且還振興了地?cái)偨?jīng)濟(jì)，令受疫情影響的經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)得到了一定的緩解。此外，管理部門還基于源頭治理的理念，在各地陸續(xù)開(kāi)展了針對(duì)失業(yè)人口的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并定期舉辦招聘會(huì)，為外來(lái)務(wù)工人口、城市事業(yè)人口提供了有力的就業(yè)保障，減少了流動(dòng)攤販的數(shù)量，增強(qiáng)了城市管理工作效用。

（三）優(yōu)化執(zhí)法手段

在城市管理中，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)攤販的有效治理，管理部門基于當(dāng)前的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)具體執(zhí)法手段進(jìn)行了持續(xù)更新，以期消除單一執(zhí)法手段，帶來(lái)的低效率問(wèn)題。在此過(guò)程中，政府部門借助信息共享網(wǎng)絡(luò)，以及區(qū)塊鏈、防火墻等安全技術(shù)，構(gòu)建了一個(gè)互聯(lián)互通的聯(lián)合執(zhí)法模式，將公安、環(huán)保、水務(wù)、交通管理等部門，紛紛加入到城市管理的隊(duì)伍中，構(gòu)建出了一個(gè)“大城管”聯(lián)合執(zhí)法模式，使各個(gè)部門能夠針對(duì)城市管理中涉及到的職責(zé)內(nèi)工作，進(jìn)行及時(shí)、合法的處理，實(shí)現(xiàn)了整體協(xié)同、高效化的流動(dòng)攤販治理，大幅度提高了城市管理工作的效率。此外，各地城市管理部門還紛紛建立了智慧城管平臺(tái)，并將該平臺(tái)與以往的服務(wù)熱線、公安服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)建設(shè)，構(gòu)成了感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察，“五位一體”的執(zhí)法新手段，深入優(yōu)化了治理工作的效率。

（四）加強(qiáng)宣傳工作力度

為了增強(qiáng)流動(dòng)攤販的法律意識(shí)、正確引導(dǎo)公眾輿論、優(yōu)化自身形象，城市管理部門需要利用公眾號(hào)、微博等當(dāng)前熱點(diǎn)信息傳播媒介，來(lái)提高宣傳工作力度，化解流動(dòng)攤販治理困境。在此過(guò)程中，各地城市管理部門陸續(xù)集結(jié)新媒體力量，圍繞“城管執(zhí)法、服務(wù)人民”的主題，將工作者的優(yōu)秀、先進(jìn)、感人工作事跡，進(jìn)行了宣傳，使公眾對(duì)城市管理工作產(chǎn)生了全面、全新的認(rèn)識(shí)，征得了更多的群眾理解和支持，弱化了流動(dòng)攤販治理工作的難度。此外，城市管理部門還紛紛開(kāi)展了城管體驗(yàn)日、城市管理熱心市民表彰等活動(dòng)，使群眾能夠積極參與到城市管理工作中，充實(shí)流動(dòng)攤販治理力量，提升了城市管理工作水平。

三、結(jié)論

綜上所述，做好流動(dòng)攤販的管理工作，有助于文明、和諧社會(huì)的構(gòu)建。在流動(dòng)攤販治理工作中，借助有效的城市管理措施可以強(qiáng)化管理工作的約束力、增強(qiáng)治理工作效用、提高執(zhí)法效率、爭(zhēng)取更多的群眾支持和群眾力量，從而提升城市管理工作水平，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

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