錢振華

作為基層人大工作的一張“名片”，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制為做實(shí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了一個(gè)可行樣板，也有效推動(dòng)了政府公共決策的民主化科學(xué)化法治化，使民生實(shí)事項(xiàng)目真正惠及廣大人民群眾。

為進(jìn)一步實(shí)施好民生項(xiàng)目，仍需不斷健全完善票決制實(shí)施過程，促推民生實(shí)事項(xiàng)目管理“全鏈條”，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“一盤棋”。

“票決制+全方位民意”：在人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目之前，應(yīng)該有更為全面精細(xì)的民意聽取和吸納機(jī)制。當(dāng)下的“民意”是復(fù)雜的、多元的，特別是民眾的意見和政府的意見可能出現(xiàn)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目選定和看法上的分歧，不能將政府部門的意見排斥在外，這也是票決制的“大民意”基礎(chǔ)。要同步充分做好與項(xiàng)目涉及部門的溝通，加強(qiáng)政民之間的互動(dòng)，盡可能兼顧民生實(shí)事的代表性和可行性，夯實(shí)票決的“大民意”基礎(chǔ)，使民眾的呼聲與政府的意見形成最大公約數(shù)。

“票決制+全方位監(jiān)督”：民生實(shí)事項(xiàng)目的特點(diǎn)是技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，需要的不只是代表的政治性、政策性監(jiān)督，更多的應(yīng)該是技術(shù)性、輔助性幫助，融幫助于監(jiān)督之中，在監(jiān)督手段上進(jìn)行創(chuàng)新，以“監(jiān)督+”模式助力民生實(shí)事落地見效。聯(lián)合監(jiān)督+共同推進(jìn)。成立由人大辦與黨政辦、重點(diǎn)辦等組成的聯(lián)合督查組，對(duì)年初鎮(zhèn)人代會(huì)上票決出的民生實(shí)事啟動(dòng)聯(lián)合督查。專項(xiàng)監(jiān)督+技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)實(shí)事項(xiàng)目類型和屬性，明確督查具體指標(biāo)要求，對(duì)較為專業(yè)的工程項(xiàng)目，聘請(qǐng)第三方開展技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)域監(jiān)督+分組活動(dòng)。充分發(fā)揮人大代表的主體作用，按照就近原則，依托項(xiàng)目所在區(qū)域代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，組織相關(guān)轄區(qū)內(nèi)的代表開展經(jīng)常性檢查。

“票決制+全方位制度”：民生實(shí)事票決制是一項(xiàng)主要基于票決前、票決中的程序制度，對(duì)于后續(xù)監(jiān)督還缺乏相關(guān)的制度支撐。為此，票決制在具體實(shí)施中還需要相關(guān)配套制度，比如，代表履職環(huán)節(jié)可以創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)民生實(shí)事項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)、代表履職積分管理等制度，通過代表履職“記工分”，政府定

期“交作業(yè)”，量化出每位代表履職成績(jī)單，以制度倒逼代表履職、政府作為，有效激勵(lì)引導(dǎo)代表和政府部門積極參與到票決制工作的各階段各環(huán)節(jié)中。

開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，走好依法履職環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)程序，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地是本質(zhì)內(nèi)涵。要在推動(dòng)落實(shí)上形成閉環(huán)，建立民生實(shí)事項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新復(fù)合疊加式的監(jiān)督模式，避免單一手段、單一群體的監(jiān)督形式，通過“跟蹤監(jiān)督”“持續(xù)監(jiān)督”，充分與施工方銜接溝通、與政府分管領(lǐng)導(dǎo)交流，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，流轉(zhuǎn)部門解決，建立健全監(jiān)督臺(tái)賬，完善評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，做到“不見成效不收兵”。

（作者單位：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會(huì)辦公室）