謝蒲定

為什么要密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系？人大代表是人民代表大會(huì)的主體，他們通過(guò)履行代表職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。人大代表享有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的廣泛權(quán)利和職責(zé)，他們的履職能力和水平直接關(guān)系著國(guó)家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行和人民民主的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著國(guó)家和社會(huì)治理的質(zhì)量和效能。人大代表來(lái)自于人民，是人民的意志和愿望的代言者，他們與人民群眾血肉相連，起著黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和優(yōu)勢(shì)所在。人大代表要按照代表法的規(guī)定，與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，積極參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用[1]。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾工作常態(tài)化、機(jī)制化，密切了代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮了人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了基層社會(huì)治理，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[2]。

甘肅省共有五級(jí)人大代表8.3萬(wàn)人。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)、代表聯(lián)絡(luò)或工作機(jī)構(gòu)，圍繞中心，服務(wù)大局，根據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)代表工作的研究謀劃和安排部署，努力健全完善制度機(jī)制，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)系工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造特色活動(dòng)載體，規(guī)范和延伸代表家站室建設(shè)，認(rèn)真做好指導(dǎo)服務(wù)和督促落實(shí)。各級(jí)人大代表緊貼全省改革發(fā)展的全局工作和重要問(wèn)題，圍繞區(qū)域中心工作和民生關(guān)切，立足崗位實(shí)際，參加各類(lèi)履職活動(dòng)，多渠道多層面多形式加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，聽(tīng)取各方訴求提出了不少意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決了不少具體問(wèn)題，助推了甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，展示了良好的代表群體形象[3]。

創(chuàng)造條件建立健全代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)，是基層人大代表工作的重要內(nèi)容。從甘肅的情況來(lái)看，在基層已普遍建立了“人大代表之家”，作為代表履職和聯(lián)系的主要工作平臺(tái)，并且以人大代表工作站、聯(lián)絡(luò)站或活動(dòng)室、代表工作室等各種形式，向村組和社區(qū)延伸拓展，基本實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。這些工作平臺(tái)的建設(shè)，從本地實(shí)際情況和工作需要出發(fā)，本著勤儉節(jié)約、因地制宜的原則，從就近、方便、實(shí)用來(lái)考慮，形式多樣;縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表就地就近參加工作平臺(tái)開(kāi)展的活動(dòng)，聯(lián)系原選區(qū)選民和人民群眾。對(duì)于間接選舉出的、工作生活在本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)人大代表，由縣級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也通過(guò)這些平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)。

（一）“人大代表之家”發(fā)揮了代表履職聯(lián)系的重要平臺(tái)作用

代表法規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”?；鶎尤舜蠛腿舜蟠碓诼穆殞?shí)踐中探索出的“人大代表之家”，就是為了把代表法的規(guī)定落到實(shí)處。它讓人大代表聯(lián)系人民群眾有了固定的平臺(tái)，逐漸改變了選民群眾不知道代表是誰(shuí)、如何找到和聯(lián)系代表、如何向代表反映問(wèn)題和提出建議意見(jiàn)，以及群眾寧可通過(guò)信訪(fǎng)或其他渠道反映意見(jiàn)建議而不找人大代表的狀況;人大代表按照基層人大的安排，依托“家”輪流接待選民，收集和整理、協(xié)調(diào)解決或轉(zhuǎn)交辦理人民群眾提出的各類(lèi)問(wèn)題和建議，也激發(fā)和促進(jìn)了人大代表主動(dòng)聯(lián)系人民群眾、反映人民群眾意見(jiàn)建議的熱情和愿望。目前，全省基層人大代表聯(lián)系人民群眾和閉會(huì)期間開(kāi)展履職活動(dòng)的主要工作平臺(tái)就是“人大代表之家”，其條件得到不斷改善，制度機(jī)制不斷改進(jìn)，運(yùn)行越來(lái)越規(guī)范有序，作用發(fā)揮良好，受到各級(jí)人大常委會(huì)及代表工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的普遍重視。

平?jīng)鍪谢鶎尤舜髣?chuàng)建“人大代表之家”的活動(dòng)起步較早，制度機(jī)制相對(duì)成型成熟。他們一開(kāi)始便依托“人大代表之家”，進(jìn)行“兩聯(lián)系”和“代表在行動(dòng)”，開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，搭建代表日?；顒?dòng)、閉會(huì)期間履職、聯(lián)系服務(wù)群眾、履職監(jiān)督“四個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)經(jīng)?；?、常態(tài)化。他們組織代表“以‘家為橋梁開(kāi)展接待選民活動(dòng)，以‘家為窗口開(kāi)展述職評(píng)議活動(dòng)，以‘家為平臺(tái)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，以‘家為課堂開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，以‘家為紐帶開(kāi)展代表工作交流”。對(duì)代表履職情況進(jìn)行全面登記，建立履職檔案，健全代表履職明白賬，作為代表履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。如莊浪縣各代表小組依托“人大代表之家”，按照小型、專(zhuān)題、實(shí)效的原則確定調(diào)研專(zhuān)題，組織代表深入開(kāi)展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，提出了許多非常有價(jià)值的建議，韓店鎮(zhèn)石橋村按照“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展思路打造旅游示范村、水洛鎮(zhèn)郭堡村以高速公路拆遷安置項(xiàng)目為依托打造鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范村等等，已經(jīng)產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。以“自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動(dòng)經(jīng)?；睘樘厣摹捌?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”，對(duì)全省基層人大工作和代表工作產(chǎn)生巨大影響和強(qiáng)烈推動(dòng)。目前，“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”正在進(jìn)一步提檔升級(jí)和拓展延伸，“推進(jìn)自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化由抓硬件向強(qiáng)軟件邁進(jìn)，推進(jìn)履職行為規(guī)范化由重程序向求實(shí)效邁進(jìn)，推進(jìn)代表活動(dòng)經(jīng)?；蓜?chuàng)特色向看作用邁進(jìn)”。如涇川縣人大按照規(guī)范建設(shè)的部署開(kāi)展對(duì)“人大代表之家”的提檔升級(jí)工作，對(duì)全縣78個(gè)“家”建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行全面評(píng)估，重新布局設(shè)置。

省內(nèi)其他地方“人大代表之家”也各有特色。金昌市人大常委會(huì)堅(jiān)持把“人大代表之家”作為代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)的主陣地，在縣（區(qū)）人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）、大型國(guó)有企業(yè)設(shè)立“家”，所有“人大代表之家”都按照有場(chǎng)所、有標(biāo)志、有制度、有公示欄、有計(jì)劃、有召集人、有活動(dòng)檔案、有特色的“八有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全市各級(jí)人大代表全部進(jìn)“家”，代表職務(wù)信息公示公開(kāi)，做到群眾熟悉代表、代表亮證履職，“一月一聯(lián)系、一季一活動(dòng)、半年一會(huì)議、一年一述職”。張掖市人大常委會(huì)堅(jiān)持“制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、特色鮮明、活動(dòng)有序”的原則建設(shè)“人大代表之家”和“人大代表工作站”，立足完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范常規(guī)管理、豐富活動(dòng)內(nèi)容，分步提升“家”的硬軟件服務(wù)和保障能力，實(shí)現(xiàn)“家”在原有基礎(chǔ)上的達(dá)標(biāo)升級(jí)，讓“家”覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），達(dá)到“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、軟件運(yùn)行規(guī)范化、開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)常化”，形成代表培訓(xùn)、履職交流、述職評(píng)議在“家”，聯(lián)系選民、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、征求選民意見(jiàn)用“家”的代表履職平臺(tái)。

（二）因地制宜不斷拓展和延伸代表履職聯(lián)系平臺(tái)

建立在鄉(xiāng)級(jí)人大的“人大代表之家”，對(duì)于距離較遠(yuǎn)的群眾，依然有不方便;尤其在行政區(qū)域較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其輻射和覆蓋面不容易達(dá)到每一個(gè)選民或選區(qū)人民群眾。代表履職聯(lián)系平臺(tái)有必要在“家”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和延伸。為此，全省各地基層人大進(jìn)行了各具特色的探索創(chuàng)新，把代表履職聯(lián)系平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“家”的基礎(chǔ)上不斷拓展和延伸。這種在鄉(xiāng)級(jí)以下的社區(qū)和村組建立的代表履職聯(lián)系平臺(tái)，各地名稱(chēng)、規(guī)模、形式都不太一樣，平?jīng)觥堃?、金昌、隴南等地依然叫“人大代表之家”，就是在鄉(xiāng)級(jí)以下的中心村，或者若干個(gè)距離較近的鄉(xiāng)鄰村聯(lián)合，設(shè)立規(guī)模較小的“家”;或在個(gè)別地方另還設(shè)有“代表工作站”。多數(shù)地方是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”基礎(chǔ)上，拓展延伸出設(shè)在社區(qū)或村的“代表聯(lián)絡(luò)站”“代表工作站”“代表活動(dòng)室”“代表工作室”等，另還有一些以代表個(gè)人命名的“代表工作室”。名稱(chēng)、規(guī)模和方式的差別，表明這種延伸平臺(tái)尚在進(jìn)一步的發(fā)展完善之中，但已顯現(xiàn)出它在密切代表與人民群眾聯(lián)系方面的價(jià)值。

平?jīng)鍪懈鞯卦卩l(xiāng)鎮(zhèn)以下，即在代表小組所在的中心村村部配套建成下一級(jí)“家”，與按區(qū)域設(shè)立的代表小組相對(duì)應(yīng)。比如莊浪縣按照就近組織便于活動(dòng)的原則，全縣在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大“家”之外，創(chuàng)建以代表小組為單位的小“家”80個(gè);靈臺(tái)縣在每個(gè)代表小組所在的村（社區(qū)）建成規(guī)范化小“家”各1個(gè)，全縣共73個(gè);崆峒區(qū)在交通便利、代表相對(duì)集中的中心村和街道社區(qū)創(chuàng)建小“家”66個(gè)，由此確保每個(gè)代表都能進(jìn)家活動(dòng)。省市人大代表與縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表一起就近就地混合編入代表小組，參加代表小組所在“家”的活動(dòng)，也有個(gè)別設(shè)立了“人大代表工作站”。如崆峒區(qū)東關(guān)街道解放中路社區(qū)有5名區(qū)級(jí)代表，設(shè)立了“人大代表工作站”，“將‘人大代表工作站打造成代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)、收集民意、匯聚民智、化解民憂(yōu)、服務(wù)民生的主戰(zhàn)場(chǎng)”。該站精心打造的“代表聆聽(tīng)墻+民生回音壁”，作為進(jìn)一步延伸的聯(lián)系平臺(tái)和工作品牌，及時(shí)收集社情民意和群眾建議意見(jiàn)，并及時(shí)回復(fù)辦理和接受群眾監(jiān)督;充分利用人大代表工作站設(shè)在群眾家門(mén)口的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人大代表與選民和群眾面對(duì)面零距離的溝通交流，答疑解惑，為基層信訪(fǎng)調(diào)解、矛盾糾紛化解等工作助力添彩。針對(duì)某處環(huán)境衛(wèi)生、水費(fèi)收繳爭(zhēng)議、老舊小區(qū)改造、市場(chǎng)整治等民生突出問(wèn)題，在社區(qū)搭建議事平臺(tái)，多次召開(kāi)議事會(huì)議，通過(guò)選民訴、代表議、社區(qū)答，化解矛盾糾紛，疏通民生堵點(diǎn)，暢通服務(wù)橋梁，做好做實(shí)聯(lián)系、服務(wù)群眾的末梢。隴南市、張掖市也是以類(lèi)似方式提升“家”的服務(wù)保障能力，把“家”拓展到村和社區(qū)。

其他地方大多把“人大代表之家”僅建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，然后以適合各自地方的形式，把代表履職聯(lián)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步向社區(qū)、村組拓展延伸，從而把“家”的功能作用覆蓋到全區(qū)域。（1）代表工作站。蘭州市在社區(qū)和村普遍建立了“人大代表工作站”，并組織人大代表開(kāi)展“下訪(fǎng)直通車(chē)”“代表接待日”等活動(dòng);天水市、酒泉市、臨夏州、嘉峪關(guān)市等地在社區(qū)和村也普遍建立了“人大代表工作站”，延伸代表履職常態(tài)化“觸角”;其中嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道部分社區(qū)在工作站基礎(chǔ)上，增設(shè)了人大代表接待室、人大代表研學(xué)室，設(shè)立了代表信箱，方便代表與選民溝通。（2）代表聯(lián)絡(luò)站。甘南州在社區(qū)和村普遍建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”;白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)在設(shè)立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”的同時(shí)，還設(shè)置百姓說(shuō)事點(diǎn)、活動(dòng)室和閱覽室;此外，還有甘州區(qū)北街街道東湖社區(qū)的“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，構(gòu)建人大工作向下一條線(xiàn)、縱橫連成片的工作網(wǎng)絡(luò)，也很有特點(diǎn)。（3）代表活動(dòng)室。武威市、白銀市等地則在社區(qū)和村普遍建立了“人大代表活動(dòng)室”;清水縣白沙鎮(zhèn)的“人大代表活動(dòng)室”作為代表活動(dòng)功能室，也很有特點(diǎn)。（4）代表工作室。定西市則在社區(qū)和村普遍建立了“人大代表工作室”，其中通渭縣、隴西縣的村級(jí)功能型“人大代表工作室”，“讓代表之家在脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鏈上亮起來(lái)”;涼州區(qū)金沙鎮(zhèn)金廈社區(qū)和天祝縣打柴溝鎮(zhèn)安家河村的“人大代表工作室”，組織代表問(wèn)計(jì)于民，提出好的意見(jiàn)建議，得到群眾認(rèn)可。此外，有的地方還有代表個(gè)人開(kāi)設(shè)的“代表工作室”。（5）代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。甘南州舟曲縣等地在普遍建立“代表工作站”的同時(shí)，還建立了“人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”;敦煌市在人流最集中、問(wèn)題最突出、矛盾最尖銳的地方設(shè)立“代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，如在市民中心、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)龍德盛農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各設(shè)立了一個(gè)“代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，收集和反饋群眾意見(jiàn)，促進(jìn)改善工作，提升服務(wù)質(zhì)量，贏(yíng)得了群眾的好評(píng)。這些措施，使代表履職聯(lián)系平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和區(qū)域片區(qū)全覆蓋，打通了代表與選民聯(lián)系的“最后一公里”。

慶陽(yáng)市各縣鄉(xiāng)人大的探索很有特點(diǎn)。大多在“人大代表之家”基礎(chǔ)上拓展延伸為“一家兩室”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建立“人大代表之家”，在村級(jí)建立“代表活動(dòng)室”（有的為“代表聯(lián)系選民工作站”，或“代表工作室”），有條件的代表個(gè)人也建立“代表工作室”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”，保證了代表學(xué)習(xí)工作活動(dòng)有陣地、工作有方向;村“代表活動(dòng)室”，把代表工作延伸到村，給代表提供了征求意見(jiàn)建議及交流座談的陣地;部分代表個(gè)人“代表工作室”，給選民群眾提供了日常與代表個(gè)人交流的平臺(tái)。如“殷曦艷代表工作室”，就是連續(xù)多屆擔(dān)任西峰區(qū)人大代表的殷曦艷在其住所建立的接待選民、聯(lián)系人民群眾、履行代表職責(zé)的平臺(tái)，早在1998年掛牌，已逾二十年。殷曦艷代表利用自己長(zhǎng)期從事司法工作的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，為選民和當(dāng)?shù)厝罕娕艖n(yōu)解難、化解矛盾糾紛、進(jìn)行調(diào)查研究、聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求、提出建議意見(jiàn)，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。寧縣全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”18個(gè)、村級(jí)“代表活動(dòng)室”58個(gè)，統(tǒng)一制定管理制度和運(yùn)行程序;選擇代表中的產(chǎn)業(yè)帶頭人，把“代表工作室”建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托產(chǎn)業(yè)廣泛聯(lián)系群眾;確定固定日期或村鎮(zhèn)逢集日，安排代表輪流接待選民，及時(shí)收集意見(jiàn)建議，化解處理矛盾糾紛;各鎮(zhèn)加大投入加強(qiáng)“一家兩室”代表履職平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)了代表工作與群眾工作的深度融合。尤其值得一提的是，把“代表工作室”建在產(chǎn)業(yè)鏈上，作為民營(yíng)企業(yè)主和產(chǎn)業(yè)帶頭人的人大代表，日常中與在其產(chǎn)業(yè)鏈上工作的群眾保持聯(lián)系，可隨時(shí)聽(tīng)取群眾的建議意見(jiàn);尤其是他們固定聯(lián)系的選民一般就是產(chǎn)業(yè)鏈上工作的群眾，可以方便有效地解決群眾困難和問(wèn)題。“把代表工作做到了產(chǎn)業(yè)鏈上，做到了田間地頭上，拉近政府與代表、代表與群眾、群眾與政府的距離，真正使代表工作做到了群眾的心坎上?！比h共建成產(chǎn)業(yè)帶頭人“代表工作室”27個(gè)，“杜守勤代表工作室”“白彩霞代表工作室”“白永恒代表工作室”“高云峰代表工作室”等等，以代表個(gè)人的職業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，非常好地發(fā)揮了人大代表密切聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)和陣地作用。

（三）把代表履職聯(lián)系平臺(tái)與其他基層活動(dòng)場(chǎng)所結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃

按照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的意見(jiàn)和地方人大的實(shí)踐，代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)，本著勤儉節(jié)約、因地制宜的原則，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要建設(shè)，可以結(jié)合其他基層活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)籌安排。從我們的調(diào)研情況來(lái)看，建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“人大代表之家”多數(shù)有專(zhuān)門(mén)和固定的場(chǎng)所，進(jìn)一步延伸拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的“代表工作站”“代表聯(lián)絡(luò)站”“代表活動(dòng)室”“代表工作室”等，許多是與基層其他活動(dòng)場(chǎng)所共建共用。人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，不必強(qiáng)求統(tǒng)一，原則就是方便代表與人民群眾聯(lián)系。可以和黨代表活動(dòng)室或者職工之家、農(nóng)家書(shū)屋、文化室、信訪(fǎng)室、便民服務(wù)窗口等基層活動(dòng)場(chǎng)所或服務(wù)群眾陣地結(jié)合，統(tǒng)籌作出安排。從各地實(shí)踐來(lái)看，這種資源整合是必要的，既避免了代表履職聯(lián)系平臺(tái)空置，讓代表履職內(nèi)容更豐富、更接地氣，又使基層公共資源有效配置，形成辦理合力，促進(jìn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。如對(duì)于群眾反映的涉法涉訴問(wèn)題，代表履職聯(lián)系平臺(tái)與信訪(fǎng)或司法服務(wù)場(chǎng)所的整合，會(huì)使問(wèn)題得到更專(zhuān)業(yè)更及時(shí)的回應(yīng)，提高辦理效率。全省各地人大對(duì)此進(jìn)行了卓有成效的探索。隴南市整合資源，提高陣地綜合利用率，探索出了“人大代表之家+文化室+接訪(fǎng)室+調(diào)解室”等模式，并且按照這樣的模式組織代表開(kāi)展了一系列活動(dòng)。這樣的統(tǒng)籌安排，也方便了通過(guò)實(shí)地溝通交流、建言獻(xiàn)策、走訪(fǎng)觀(guān)摩、視察調(diào)研、示范帶動(dòng)等方式，把“家”的活動(dòng)融入便民服務(wù)工作職責(zé)之中，實(shí)現(xiàn)黨政工作與人大工作的有效對(duì)接。

（四）規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)代表履職和聯(lián)系工作平臺(tái)的管理

建設(shè)和管理代表履職聯(lián)系平臺(tái)的主體主要是基層人大，越是基層越要建好管好用好平臺(tái)，使之充分發(fā)揮作用，不成為擺設(shè)，不流于形式，這就對(duì)代表履職聯(lián)系平臺(tái)的管理提出了高要求。全省各級(jí)人大在代表履職聯(lián)系平臺(tái)的建章立制方面下足了功夫，“家訓(xùn)家規(guī)”涵蓋了家站管理和代表履職方方面面，如代表之家（站、室）管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研和執(zhí)法檢查、建議意見(jiàn)辦理、聯(lián)系接待選民、代表小組、向選民述職、履職績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案管理等十?dāng)?shù)項(xiàng)制度和辦法;建檔立冊(cè)，建立考核機(jī)制，對(duì)家（站、室）建設(shè)和活動(dòng)情況進(jìn)行考核檢查，把代表工作與落實(shí)黨委決策、推動(dòng)政府工作結(jié)合起來(lái)。定西市人大常委會(huì)把提升、管好、用好“人大代表之家”及“代表工作室”作為深化拓展代表工作的內(nèi)容，代表工作部門(mén)每年深入各地“家（室）”就年度工作計(jì)劃、代表信息管理、各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行調(diào)研，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)提升“一家多站”的功能。白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)人大主席團(tuán)以“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，建章立制、建檔立冊(cè)、健全機(jī)制，安排每月固定日期開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)，讓人大代表用這一平臺(tái)進(jìn)一步了解民情、傾聽(tīng)民聲、反映民意，代表們通過(guò)接待選民，反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、道路硬化、渠道襯砌等實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)按程序交辦、解決，群眾的利益訴求得到表達(dá)，社會(huì)矛盾得到化解。雄關(guān)街道人大工委按照“六有四好”標(biāo)準(zhǔn)，完成“1家17站”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)“代表工作站”由一名科級(jí)干部（社區(qū)書(shū)記或副職）擔(dān)任站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作站日常事務(wù);設(shè)一名專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)工作需要配備若干名兼職聯(lián)絡(luò)員，共同做好“人大代表之家”和各“站”的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、接待服務(wù)工作。

（五）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)越來(lái)越發(fā)揮出方便快捷的聯(lián)絡(luò)作用

代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，越來(lái)越受到各級(jí)人大和人民的不斷重視?？偟膩?lái)看，甘肅人大代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)雖然起步晚、起點(diǎn)低，但也開(kāi)展了積極的探索。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)不斷完善省級(jí)人大網(wǎng)站，市縣兩級(jí)人大依托省級(jí)人大網(wǎng)站或者國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)同級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，搭建代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作用和效果越來(lái)越凸顯?；鶎尤舜蟠砺?lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)也開(kāi)始嘗試運(yùn)用網(wǎng)上代表履職平臺(tái)、微信群、QQ群等，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”工作平臺(tái)，運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向選民群眾公布人大代表工作的開(kāi)展情況，暢通代表聯(lián)系群眾的渠道，讓代表實(shí)現(xiàn)了“掌上履職”“隨時(shí)聯(lián)系”，延伸代表履職觸角，同時(shí)方便接受選民和社會(huì)監(jiān)督。定西市人大常委會(huì)創(chuàng)建的“定西市人大公務(wù)及代表履職微信群”已吸納市和縣區(qū)人大工作者及市人大代表加群，每天轉(zhuǎn)載人大知識(shí)、常委會(huì)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)、代表履職信息達(dá)20余條，成為代表與群眾聯(lián)系的又一服務(wù)平臺(tái)。全市各級(jí)人大已建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站8個(gè)、代表建議網(wǎng)上辦理平臺(tái)2個(gè)、微信公眾號(hào)85個(gè)、微信群205個(gè)、QQ交流群123個(gè)、短信互動(dòng)交流平臺(tái)65個(gè)。隴西縣人大常委會(huì)加強(qiáng)智慧人大和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)上代表之家微信公眾號(hào)和手機(jī)短信平臺(tái)，建成并運(yùn)行縣人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，正在籌建代表建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都創(chuàng)建了代表微信群，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步推進(jìn)、互促共進(jìn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大與代表的聯(lián)系互動(dòng)更加便捷。

黨的十八大以來(lái)，甘肅各地人大積極探索密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，取得了明顯的效果，積累了經(jīng)驗(yàn)，也得到了一些重要的啟示。與此同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作、密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，基層人大建設(shè)代表履職聯(lián)系平臺(tái)的工作也還有很多困難和不足，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、總結(jié)和提高。

1.人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)的建設(shè)要因地制宜、不拘形式。代表履職聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)不能盲目追求數(shù)量，更要重視質(zhì)量、符合實(shí)際。“家、站、室”建在何處、場(chǎng)地大小和設(shè)施條件，要因地制宜、統(tǒng)籌考慮、量力而行、合理布局、避免浪費(fèi)，以能夠滿(mǎn)足代表活動(dòng)的空間需求為原則。實(shí)際運(yùn)行中個(gè)別設(shè)在村級(jí)的“人大代表之家”，陣地設(shè)施陳舊、交通不夠便利、活動(dòng)開(kāi)展滯后、村級(jí)組織渙散，未發(fā)揮出作用。為此，有的地方人大進(jìn)行整治整合、重新布局，效果凸顯。此外，代表依托履職聯(lián)系平臺(tái)開(kāi)展活動(dòng)，場(chǎng)域和方式可以靈活，不必拘泥于物理場(chǎng)所。如正寧縣周家鎮(zhèn)西莊村“人大代表工作室”4名代表，其中3名農(nóng)民代表，身處農(nóng)村一線(xiàn)。他們按照“代表帶頭、方便群眾、隨時(shí)交流”的思路，充分發(fā)揮與群眾走得近的優(yōu)勢(shì)，在田間地頭與群眾交流;或者根據(jù)農(nóng)閑時(shí)節(jié)群眾喜歡聚集在樹(shù)下、墻角下交流生產(chǎn)生活、村級(jí)事務(wù)、熱點(diǎn)問(wèn)題的機(jī)會(huì)，與群眾暢談，了解群眾所思所想，傾聽(tīng)群眾心聲和意見(jiàn)，把代表聯(lián)系和履職工作平臺(tái)及陣地，進(jìn)一步延伸到田間地頭和群眾日常生活中。

2.人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)要注重實(shí)效、不圖好看。從全省各地的實(shí)踐來(lái)看，人大代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)陣地，已形成比較規(guī)范的制度，工作基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，做到了有制度、有臺(tái)賬、有記錄、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有場(chǎng)所、有人員組織、有考核評(píng)價(jià)等等，但從實(shí)際效果來(lái)看，各地并不平衡。有些地方的履職聯(lián)系平臺(tái)看起來(lái)很規(guī)范，規(guī)章制度也很健全，各種表冊(cè)記錄乃至圖片、影像資料一應(yīng)俱全，但工作流于形式，浮于表面，或者只是應(yīng)付統(tǒng)計(jì)、檢查和考評(píng)，不解決實(shí)際問(wèn)題，群眾也不一定認(rèn)可。盡管下了很大功夫，工作平臺(tái)也延伸到了社區(qū)和村組，但有的吸引力還不強(qiáng)，群眾參與度不夠，區(qū)域內(nèi)群眾找不到代表、也不知道如何聯(lián)系代表，有問(wèn)題不找人大代表、認(rèn)為找人大代表解決不了問(wèn)題的現(xiàn)象，依然存在。人大代表利用平臺(tái)陣地聯(lián)系人民群眾的積極性主動(dòng)性也參差不齊，尤其是平臺(tái)陣地建設(shè)如何適應(yīng)青壯選民外出較多和老人留守的情況，還需要進(jìn)一步的探索總結(jié)。人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)，下一階段的任務(wù)是要在管用和實(shí)效上狠下功夫，不圖虛名，不惟形式，不拘一格，不搞花架子，不求一步到位。平?jīng)鍪刑岢龅摹叭~進(jìn)”和慶陽(yáng)市“把代表工作室建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的探索，就是在為此努力。

3.人大代表履職聯(lián)系平臺(tái)的建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)、借鑒創(chuàng)新。甘肅各級(jí)人大根據(jù)各自的實(shí)際，吸收借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，建立健全代表聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)，推動(dòng)人大代表依法履職，解決了不少具體問(wèn)題。但從人民群眾的要求來(lái)看，我們?nèi)舜蠹捌涔ぷ鳈C(jī)構(gòu)的“創(chuàng)新思維還不夠活，方法還不夠新，點(diǎn)子還不夠多”。從深圳、浙江等地的實(shí)踐來(lái)看，各地根據(jù)需要與可能，還可以做更多形式的拓展和延伸，尚有很大的提升空間。比如作為“人大代表之家”向社區(qū)和村的延伸，代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室、代表工作室等形式已遍地開(kāi)花，但其運(yùn)行質(zhì)量仍需提高。學(xué)習(xí)外省好的做法后創(chuàng)新借鑒不夠，有時(shí)“水土不服”，比如對(duì)選民代表會(huì)（或選民代表議政會(huì)）等方式，就很難落地;對(duì)代表信箱、代表點(diǎn)評(píng)室或議事園、意見(jiàn)欄、回音壁等形式，運(yùn)用得也比較少，僅在個(gè)別地方有見(jiàn)。雖然不必簡(jiǎn)單照搬外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，但完全可以結(jié)合本地的實(shí)際有更豐富更有特色和實(shí)效的創(chuàng)新。代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)以傳統(tǒng)方式為主，總體上對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用顯得不夠，尤其是官方網(wǎng)站的吸引力和互動(dòng)性不足，影響代表聯(lián)系群眾的實(shí)效。他山之石，可以攻玉，我們?nèi)舜蟠砺男新氊?zé)、聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)建設(shè)，依然要適應(yīng)新形勢(shì)，借鑒創(chuàng)新。

注釋?zhuān)?/p>

[1][2]參見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳：《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，2016年9月。

[3]參見(jiàn)甘肅省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記王璽玉：《在加強(qiáng)和改進(jìn)全省人大代表工作交流會(huì)上的講話(huà)》，2020年9月25日。

（作者系《人大研究》雜志主編。本文為甘肅省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“人大代表密切聯(lián)系人民群眾的機(jī)制和工作創(chuàng)新研究”〔項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20ZD002〕的階段性成果。文中所引用的數(shù)據(jù)資料，一部分來(lái)源于甘肅省“加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)”大會(huì)交流材料，還有一部分來(lái)自于課題組對(duì)部分市州及縣鄉(xiāng)人大的調(diào)研，文中不再一一標(biāo)注出處。在此謹(jǐn)向剪莽擁彗整理并提供材料的全省各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，以及鞍馬勞頓協(xié)助和參與調(diào)研活動(dòng)的各級(jí)人大同志、百忙之中撥冗參加訪(fǎng)談和座談的人大代表們，一并表示真摯的感謝?。?/p>