劉艷蕾

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)信息高速發(fā)展的今天，電子支付方式不僅成為大眾百姓的主流支付方式，同時(shí)也是國家財(cái)政集中收付的重要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等多方面都與國家財(cái)政緊密聯(lián)系，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，直接關(guān)系到農(nóng)民百姓的幸福生活。在電子支付成為主流的今天，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人重點(diǎn)研究的對(duì)象，暢通人們?nèi)罕娕c國家財(cái)政的聯(lián)系，提高人們?nèi)罕妼?duì)國家財(cái)政的理解，同時(shí)發(fā)揮國家財(cái)政主體地位，做好地方財(cái)政資金分配，有助于提高國家財(cái)政宏觀調(diào)控的實(shí)施，提高人們?nèi)罕姷男腋Ｉ钯|(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫;集中收付;改革

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革的背景和意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革是在電子化支付流行的背景下提出的，電子化支付是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“無紙化”交易，通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫的集中收付，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金的使用權(quán)限，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)力，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、代理銀行、國庫三方相對(duì)較為獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以電子憑證為依據(jù)實(shí)現(xiàn)電子指令辦理財(cái)政資金收付業(yè)務(wù)，逐漸取代紙質(zhì)單據(jù)和憑證，通過多方聯(lián)合建立高效的運(yùn)行模式和管理方式，提高業(yè)務(wù)效率和靈活性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革具有深遠(yuǎn)的意義，一方面加強(qiáng)了資金的安全，電子化支付取代了大量的現(xiàn)金和紙質(zhì)憑證等財(cái)政要素，對(duì)于人為不利因素都有抗性，不用擔(dān)心憑證的丟失以及偽造，通過網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金管理。另一方面極大提高了支付運(yùn)行的效率，傳統(tǒng)的支付業(yè)務(wù)相對(duì)流程較為復(fù)雜，對(duì)接人員較多，同時(shí)單據(jù)的傳遞過程往往需要大量時(shí)間，采用電子化支付直接簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程，大大縮短了工作時(shí)間。還有就是降低了代理成本，電子化支付代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工處理業(yè)務(wù)的方式在人員對(duì)接上減少了多個(gè)環(huán)節(jié)，銀行代辦業(yè)務(wù)過程縮短了，大大降低了代理成本和時(shí)間，代理服務(wù)水平也隨著電子化支付的實(shí)行而提升，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、人民銀行對(duì)財(cái)政資金安全的監(jiān)管。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革的實(shí)踐研究

（一）具體做法

目前全國有很多地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付的運(yùn)行模式都做了很多試點(diǎn)，目前總結(jié)出了一些行之有效的方案和運(yùn)行模式。一是對(duì)代理銀行的選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付的銀行較少，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的銀行有限，代理業(yè)務(wù)的銀行功能還不完善，因此通過各地試點(diǎn)主要選擇郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行為主要的合作代理銀行，盡可能開放更多的合作代理銀行;二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)現(xiàn)有賬戶進(jìn)行清理，建立一個(gè)分賬核算賬戶，其他賬戶進(jìn)行清理，但同時(shí)需要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有權(quán)限不變;三是建立國庫單一賬戶直接對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，明確業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范權(quán)屬責(zé)任，對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付，同時(shí)用于承接上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，保證資金的正常流通，防止故意積壓和拖延;四是確定集中支付流程，分為直接支付和授權(quán)支付兩種方式，共分為指標(biāo)下達(dá)、支付申請(qǐng)、額度下達(dá)、憑證生成、銀行代理支付和資金清算六個(gè)流程，合理規(guī)范支付流程;五是采用電子支付憑證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍較廣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付不方便，因此采用電子支付憑證直接代替紙質(zhì)憑證，建立電子印章，由多方組織共同承認(rèn)電子憑證，確保電子憑證的安全性;六是建立安全系統(tǒng)，加強(qiáng)電子支付管理和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)范撥款方式，完善安全措施，金額較大的設(shè)立多級(jí)安全鑰匙，嚴(yán)格電子支付安全。

（二）存在問題

目前雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)電子支付的方式有所接受，但還存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收支電子化還了解不清楚，缺乏主觀能動(dòng)性，存在一定的抵觸心理，導(dǎo)致改革不盡完善。首先是支付方式的改變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)和個(gè)人能力產(chǎn)生了沖突，新的支付方式是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，年紀(jì)較大的工作人員一時(shí)難以接受，導(dǎo)致抵觸心理的產(chǎn)生。其次是電子支付強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管，改革了原有的財(cái)政制度，在某些地方對(duì)相關(guān)工作人員的既得利益產(chǎn)生了影響，因此比較排斥新的電子支付方式，不利于全面改革。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理水平有限，尤其是較為偏遠(yuǎn)的地方，基礎(chǔ)設(shè)施和條件較差，領(lǐng)導(dǎo)人員基礎(chǔ)技能不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員對(duì)改革措施的不理解，導(dǎo)致改革工作難以開展，難以接受電子化支付的方式。再一個(gè)是信息系統(tǒng)的不穩(wěn)定，難以支撐電子化支付業(yè)務(wù)的全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付對(duì)于信息平臺(tái)有較高的要求，信息平臺(tái)功能還不夠完善，還不足以支撐郭可盈集中支付電子化業(yè)務(wù)的完全實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付改革的思考

需要對(duì)已經(jīng)存在的問題進(jìn)行研究并加以解決，同時(shí)要加大改革力度，才能促進(jìn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中必須要做好宣傳工作，提高地方財(cái)政對(duì)電子支付的認(rèn)識(shí)，組織線上培訓(xùn)或者面授培訓(xùn)，強(qiáng)化地方財(cái)政工作人員技能;要細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制，提高信息的準(zhǔn)確性;加大電子支付基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，提高信息平臺(tái)的軟件支持，優(yōu)化平臺(tái)功能;完善支付流程，嚴(yán)格執(zhí)行既定流程，提高業(yè)務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)第三方監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金安全;同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和代理銀行工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化組織能力和個(gè)人能力，理順業(yè)務(wù)辦理流程的同時(shí)確保效率的提升。