梁永霞

（山西省大同市廣靈縣行政審批服務管理局，山西大同 037500）

我們將生態(tài)文明初步界定為：生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一種形態(tài)，其目的為在保護和尊重生態(tài)環(huán)境的基礎上，解決人、自然、社會三者在發(fā)展中存在的矛盾和分歧，有效落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。同時生態(tài)文明的發(fā)展也對人們的生活、生產(chǎn)及消費方式加以改革和優(yōu)化，將生態(tài)環(huán)境保護理念融入到日常生活中，構建和諧美好的社會環(huán)境，改善人們的生活品質(zhì)。生態(tài)文明強調(diào)自覺、自律原則，強調(diào)人與自然相互促進、協(xié)同共進原則，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。當前，我國的村鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣，生活在村鎮(zhèn)的人口占比大。為此，若想推動村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，就需要充分結合當前實際，采取有效的應對措施優(yōu)化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進現(xiàn)代化建設。生態(tài)文明建設是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重點，也是村鎮(zhèn)各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐條件。

1 生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設現(xiàn)狀

1.1 背景

改革開放以來，我國進入了全新的發(fā)展時期，受經(jīng)濟和科技的影響，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設速度相對遲緩，在建設發(fā)展初期，人們的生活水平較低，村鎮(zhèn)發(fā)展中并未樹立清晰的發(fā)展目標。為推動我國村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設，有關部門提出了生態(tài)文明建設基礎上的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標，同時也更加關注村鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展，如圖1 所示。

1.2 必要性

如今，我國村鎮(zhèn)人口數(shù)量依然較多，村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃對我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，但與西方國家仍然存在一定的差距。資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，逐漸成為我國可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，基于生態(tài)文明理念開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，成為我國社會前行道路上極為關鍵的內(nèi)容，同時在我國生態(tài)建設中發(fā)揮著重要作用。

圖1 生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃

2 生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設中的各項不足

2.1 基礎建設內(nèi)容不完善

當前，基礎建設內(nèi)容不完善是我國村鎮(zhèn)建設和發(fā)展中較為普遍的問題?；A建設主要是指對村鎮(zhèn)未來的發(fā)展進行科學的規(guī)劃設計。確定基礎建設內(nèi)容可大力指引村鎮(zhèn)的快速前行，明確村鎮(zhèn)的總體發(fā)展方向。不過現(xiàn)階段我國村鎮(zhèn)建設中普遍存在盲目性特征，對建設內(nèi)容不了解，規(guī)劃內(nèi)容不現(xiàn)實，甚至與實際情況相背離，難以凸顯城市特色，無法加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

2.2 存在嚴重生態(tài)破壞問題

國家建設和發(fā)展中，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮的作用尤為顯著，村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境面積與城市相較占比較大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平及人們生活質(zhì)量得到明顯提高，但由于在建設發(fā)展中，將重點放在經(jīng)濟增長上，忽略生態(tài)環(huán)境保護的重要性，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的生態(tài)系統(tǒng)及資源受到嚴重破壞，環(huán)境質(zhì)量不斷下降，這不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)日后發(fā)展帶來阻礙，也對人們的身體健康構成嚴重威脅。

2.3 村莊整治存在盲目性

首先，鄉(xiāng)村地區(qū)沒有完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理念，只是在政策的引領下開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，以至于出現(xiàn)諸多的規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。其次，在規(guī)劃設計過程中存在“從眾心理”，有些地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計較好，被當作學習的典范被直接搬來套用，以至于大片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)了“千村一面”“千鎮(zhèn)一面”的景觀特征，村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有達到預期的效果。

近年來，隨著村莊整治項目的實施，各村各鎮(zhèn)建起了寬敞的村委會、醫(yī)務室、器械齊全的村民文化活動場所等，硬件設施的提升更需要后期全體村民的維護和管理，以及村民綜合素質(zhì)的提升與之并行，最終達到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境文明質(zhì)的飛躍。

3 完善生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的策略

生態(tài)文明時代，村鎮(zhèn)規(guī)劃日益深入，但是也存在著明顯的問題，我們需要結合當前實際采取切實可行的應對措施，推動我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的有序開展。

3.1 始終堅持規(guī)劃先行的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)是一項耗時較長的任務，且需要全體村民的共同參與，共謀建設方能實現(xiàn)。同時，生態(tài)文明建設目標的落實需要完整的規(guī)劃方案作為科學引導，保證相關作業(yè)的落實。各地政府部門一定要依據(jù)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展條件確定村莊的性質(zhì)、類型，之后根據(jù)具體屬性制定科學的規(guī)劃方案，嚴格堅持規(guī)劃先行的原則。同時在規(guī)劃編制過程中，應依據(jù)村民的日常生活需求，鼓勵村民提出影響人居環(huán)境最為明顯的問題，廣泛征求民心民意，將規(guī)劃落實到村民的生產(chǎn)生活中。

3.2 確定村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設思路

生態(tài)文明背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要具有前瞻性、系統(tǒng)性和實踐性特征，在規(guī)劃作業(yè)中，除要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構及體制要求予以深化改革外，還需從生態(tài)角度，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)予以分析，實現(xiàn)三者間的協(xié)調(diào)共存，這樣才能在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎上，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，提升生態(tài)資源科學利用率，發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

首先，在規(guī)劃建設的過程中不得破壞自然生態(tài)環(huán)境，不得在整治的過程中采用開山、伐木的方式推動當?shù)亟?jīng)濟。其次，不得破壞自然水系，不得在整治中采取修改河道和填充池塘的方式。最后，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，不得隨意改變村鎮(zhèn)的原始風貌，隨意拆除具有鮮明特征且鄉(xiāng)土氣息濃厚的傳統(tǒng)建筑。避免過度建設求新求大，比如建設大型村民活動廣場、城市雕塑等。如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設中過多地融入了城鎮(zhèn)化因素，不僅沒有彰顯出鄉(xiāng)村的特色，反而破壞當?shù)氐泥l(xiāng)土文化。

3.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的有效措施

首先，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，明確提出村莊建設管理、村莊宅基地管理、村莊集體土地管理等要求，提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃建設辦公室，負責村莊住宅、興辦企業(yè)、公益事業(yè)等建設和報批，進一步推進由村民自治向村莊管理法治轉變。

村莊建設所涉及項目，建設前應統(tǒng)一科學設計，投資額為30萬以上或建筑面積在300m2以上的村莊基礎設施、生產(chǎn)性建筑，要委托相應資質(zhì)的設計單位進行設計。鼓勵使用新技術、新材料、新能源，提高村莊建設的質(zhì)量和品質(zhì)。

其次，做好對現(xiàn)狀水源的保護及村鎮(zhèn)生活垃圾及污水治理。規(guī)劃要求以水源為中心半徑為30m 的范圍內(nèi)，不得存在糞坑、糞堆、垃圾堆、廢渣堆，不得存在廁所和牲畜圈，在此范圍內(nèi)形成以綠地為主的水源保護區(qū)?；诟鞯氐陌l(fā)展概況分類處理生活垃圾，在處理污水和垃圾的過程中，應以減量化和無害化為基礎，采取多種不同的垃圾處理方式，農(nóng)村垃圾不得盲目運送到城市集中處理。同時要做好村鎮(zhèn)道路硬化及村鎮(zhèn)基礎設施配套工作，如圖2 所示。

最后，優(yōu)先發(fā)展重點城鎮(zhèn)。重點城鎮(zhèn)可有效推動農(nóng)村特色服務產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，也可改善農(nóng)村的人居環(huán)境。此外，將學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級文化站等公共設施建設作為重點，積極引導社會資金參與到重點小城鎮(zhèn)的建設中，以此優(yōu)化農(nóng)村的人居環(huán)境，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納能力，基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點和社會實際，注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，拓展城鎮(zhèn)行政職能，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，為周邊農(nóng)村提供更為全面的服務。再者，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供強大的政策和物質(zhì)支持，開設創(chuàng)業(yè)園區(qū)，解決進城務工農(nóng)民工的住房問題，以此吸引大量農(nóng)村剩余勞動力轉移到非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)中。

4 結束語

我國生態(tài)文明建設進程日益加快，但在村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中依然存在一定的不足。我國有關部門十分關注和重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，采取多種措施優(yōu)化我國村鎮(zhèn)發(fā)展路徑，做好村鎮(zhèn)道路、垃圾污染、供水供電等關系民生的工作，在鄉(xiāng)村設立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)固鄉(xiāng)村人才，從而促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，全面提高我國村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。