崔凱，馮獻

（1. 中國社會科學院農村發(fā)展研究所，北京 100732；2. 北京農業(yè)信息技術研究中心，北京 100097）

全球新一輪技術變革背景下，以物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算和第五代移動通信技術（5G）等為代表的數字技術，成為驅動經濟模式、社會結構和政府治理等發(fā)生系列變革的新動能，加速人類由工業(yè)文明向數字文明邁進，數字經濟應運而生。在2016 年G20 杭州峰會上，數字經濟被定義為“以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動”。數字經濟的運行過程，也是大數據、互聯網、云計算、機器學習、物聯網和區(qū)塊鏈等人工智能技術在生產、交換、分配和消費過程中的融合[1]。

數字技術在農村地區(qū)推廣應用，推動鄉(xiāng)村發(fā)展方式與增長動能的轉變[2]。聯合國糧農組織預計農業(yè)將迎來“數字革命”[3]，通過數字技術應用和加快數字農業(yè)發(fā)展，不僅成為各國農業(yè)提質增效的重要途徑，也大大推動農業(yè)領域的數字經濟發(fā)展[4]。數字經濟與農業(yè)農村經濟融合發(fā)展能多方位促進農業(yè)升級、農村進步和農民發(fā)展[5]。從數字經濟環(huán)境的影響看，國外更聚焦于ICT 技術對于農業(yè)產業(yè)、產品市場等的影響分析[6-8]，特別是數字環(huán)境對于改善農村社區(qū)連通性的作用[9]。許多研究還關注到通過發(fā)揮經營主體能動性，提高中小企業(yè)等對信息化基礎設施和信息通信技術的使用，能夠發(fā)掘數字經濟潛力[10-11]。為順應技術前沿和時代趨勢，中國從國家層面提出“數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，數字鄉(xiāng)村是有中國特色的概念，它涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的數字經濟、數字生活、數字服務和數字治理等多方面的內容，不僅承載著信息技術的應用示范，也成為數字化整合資源要素的實體表達[12]，數字鄉(xiāng)村具有產業(yè)數字化、數字產業(yè)化、服務在線化和治理精準化等系列特征[13]，其內涵十分豐富。當前國內研究一方面是圍繞數字鄉(xiāng)村建設理念，從產業(yè)推動[14]、多主體共治等思路進行研究。另一方面是結合數字鄉(xiāng)村目標導向，從彌補數字鴻溝[15]，構建鄉(xiāng)村公共服務體系[16]等開展研究。同時，就數字鄉(xiāng)村發(fā)展水平而言，已有部分研究通過引入指標設計開展評價工作[17]。

發(fā)展農村數字經濟、推動鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展、探索鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)等措施的提出，凸顯了數字經濟發(fā)展理念在數字鄉(xiāng)村建設中的重要作用。從數字經濟與農業(yè)農村發(fā)展相融合的角度，來審視數字鄉(xiāng)村建設，是理論與對策研究應聚焦的重要前沿。由于國內目前關于數字鄉(xiāng)村的研究剛剛起步，對于“數字鄉(xiāng)村”和“智慧鄉(xiāng)村”等概念的內涵討論較少，還未形成共識，也尚無專門針對鄉(xiāng)村數字經濟的內涵的研究?？茖W界定鄉(xiāng)村數字經濟的內涵，提出能夠對鄉(xiāng)村數字經濟進行考核與評價的指標體系，可反映數字經濟在農村地區(qū)的發(fā)展規(guī)律和特征，對于數字鄉(xiāng)村建設有重要的現實價值和政策意義。對此，本文基于世界農業(yè)農村數字化轉型趨勢，梳理近期中國數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的政策實施重點，在明確數字鄉(xiāng)村建設基本架構基礎上，遵循投入產出的總體框架，圍繞產業(yè)數字化和數字產業(yè)化的數字經濟構成，提出鄉(xiāng)村數字經濟指標體系。該指標體系的建立，將為數字鄉(xiāng)村有關理論研究和評價工作的開展提供科學依據。

1 世界數字經濟與農業(yè)農村數字化轉型

根據中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數字經濟新圖景（2019 年）》，2018 年全球47 個國家數字經濟總規(guī)模超過30.2 萬億美元，占GDP 比重高達40.3%。其中半數國家數字經濟規(guī)模超過1 000 億美元，美國、中國、英國、德國、法國、韓國和印度等9 個國家數字經濟增長對GDP 增長的貢獻率超過50%。數字技術以前所未有的速度和規(guī)模改變經濟社會活動，面對新的歷史機遇，各國紛紛將數字經濟作為推動經濟增長和可持續(xù)發(fā)展的重要動力。在世界發(fā)達經濟體數字化轉型的引領下，數字文明時代悄然來臨。

產業(yè)數字化和數字產業(yè)化是數字經濟的兩個重要方面[18]。根據中國信息通訊研究院（2019），產業(yè)數字化即國民經濟其它非數字產業(yè)部門使用數字技術和數字產品帶來的產出增加和效率提升[19]。數字產業(yè)化即數字技術創(chuàng)新和數字產品生產，如電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、互聯網行業(yè)和軟件服務業(yè)等。當前數字化、網絡化和智慧化的創(chuàng)新理念與技術正加快對傳統產業(yè)的改造，同時物聯網、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等新興數字產業(yè)勢頭強勁。從各國產業(yè)數字化發(fā)展來看，農業(yè)與人工智能等數字化技術的結合程度相對較低，農業(yè)數字化轉型進程相對較慢。根據中國信息通信研究院對47 個國家測算，2018 年大部分國家服務業(yè)數字經濟占比為10%～30%，近半數國家工業(yè)數字經濟占行業(yè)增加值比重超過10%，而絕大部分國家農業(yè)數字經濟占行業(yè)增加值比重低于10%，僅有12 個國家農業(yè)數字經濟占比超過10%（圖1），中國為7.3%，略高于澳大利亞、加拿大、意大利等發(fā)達國家。

雖然數字經濟在農業(yè)部門占比不高，但發(fā)展?jié)摿薮?。為推動農業(yè)農村數字化，近年來許多國家和地區(qū)都加大關注和扶持力度，將主要政策聚焦在網絡服務質量、大數據開發(fā)利用、農業(yè)生產能力、農產品供應鏈管理和數字生活服務等領域（表1），“互聯網+”[20]、農業(yè)農村“大數據+”、“智能+”、“數字化+”的特征日益明顯。如美國以專項資金援助和貸款方式，加大投入改善落后地區(qū)農村的通信基礎設施和寬帶服務質量。日本加快包括農業(yè)機器人在內的智慧農業(yè)技術研發(fā)和應用，推廣自助駕駛拖拉機、自助駕駛水稻插秧機、GPS 定位平整機和遠程操縱割草機等裝備。歐盟于2017 年開展智慧鄉(xiāng)村行動，該行動提出智慧鄉(xiāng)村的概念、支持計劃和實施措施等，并指導歐盟各國形成了若干典型發(fā)展模式[21]。從主要國家的政策支持重點來看，互聯網基礎設施的連通，網絡服務質量提升是鄉(xiāng)村數字化基礎保障，農業(yè)物聯網、智能機器人和大數據平臺等的應用，是鄉(xiāng)村產業(yè)數字化的重要手段和方向，幫助農民自主應用數字化技術，提高農事作業(yè)效率和生活便捷性，加快數字紅利普惠共享，是各國鄉(xiāng)村農業(yè)農村數字化的最終目的。

大型跨國公司也積極利用數字技術，為各國提供各項農業(yè)服務。如拜耳在德國、法國和加拿大等推出數字化農業(yè)品牌Xarvio，提供包括瞬時拍照識別，感知農田墑情、災害預報等數字化解決方案，適用于小麥、大麥、土豆、甜菜和油菜等田間作物。Yara（雅苒）國際集團與IBM 正式達成合作，共同建立數字農業(yè)平臺。其中Yara 分享關于土壤管理和作物生產的研究，IBM 提供人工智能和區(qū)塊鏈數字平臺領域的專業(yè)知識，幫助數字農業(yè)平臺收集和創(chuàng)建農田數據信息，分析天氣數據、衛(wèi)星圖像等，為農民提供可操作性的意見，目前已應用于歐洲、新加坡、美國和巴西等地。孟山都創(chuàng)建Climate FieldView 數字農業(yè)平臺，通過該平臺的數據服務，使用者可將農田數據收集、存儲到統一平臺，通過數據的直接傳送、數據關聯和可視化分析，農民可以更好地管理農田變量和優(yōu)化資源投入。

圖1 2018 年世界主要國家農業(yè)數字經濟占農業(yè)行業(yè)增加值比重Fig. 1 Digital rural economy shares of the total agricultural industries in major countries in 2018

表1 部分國家和地區(qū)推進農業(yè)農村數字化的重點領域Table 1 Main aspects in digital promotion of agriculture and rural areas in some countries and regions

2 數字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村數字經濟

中國是較早將數字技術與農村發(fā)展進行統籌規(guī)劃的國家，中國提出的“數字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，將數字技術與農村發(fā)展進行統籌規(guī)劃，初步搭建起數字鄉(xiāng)村政策支持體系，這是具有國際前瞻性的戰(zhàn)略舉措。數字鄉(xiāng)村建設特別關注到大數據、物聯網、人工智能、云計算和5G 等新一代信息技術在鄉(xiāng)村的廣泛運用，將鄉(xiāng)村發(fā)展方式與新經濟的增長動能相結合，通過數字化革命改造傳統鄉(xiāng)村，成為促進鄉(xiāng)村振興、建設數字中國的重要舉措。

2.1 數字鄉(xiāng)村政策體系逐步完善

結合國際農業(yè)科技前沿趨勢，從我國近期相關政策密集出臺的導向看，數字農業(yè)農村發(fā)展迎來難得的歷史機遇。加快數字鄉(xiāng)村建設，不僅是順應全球農業(yè)新趨勢、跨域城鄉(xiāng)數字鴻溝，推動數字普惠的需要，更是引領農業(yè)農村轉變發(fā)展方式、轉換增長動力、提升鄉(xiāng)村社會治理能力的重要手段，對于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)農村高質量發(fā)展有積極作用。

自2018 年中央一號文件首次提出數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來，數字鄉(xiāng)村得到黨中央高度關注，2019 年中央一號文件將數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略作為成為壯大產業(yè)的重要抓手，進一步突出數字化在農村產業(yè)發(fā)展過程中的支撐作用。2020 年中央一號文件提出加快物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業(yè)領域的應用，開展國家數字鄉(xiāng)村試點。與此同時，國務院及農業(yè)農村部等相繼出臺專項政策文件，包括《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等，進一步明確數字鄉(xiāng)村建設的目標、任務、技術體系和重大工程等，圍繞數字鄉(xiāng)村建設的頂層設計與政策框架已初步形成（表2）。在政策指引下，各地積極謀劃與布局，許多省市都已經出臺數字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃或指導意見，中國鄉(xiāng)村的數字化轉型之路已經開啟。

表2 關于數字鄉(xiāng)村的相關文件與措施Table 2 Policies and measures related to digital villages

2.2 數字鄉(xiāng)村建設基本架構

數字鄉(xiāng)村建設以大數據、物聯網、人工智能和地理信息系統等信息技術為依托，應用于生產、生活、生態(tài)和治理等各個領域，是新時代農業(yè)農村信息化發(fā)展的必然趨勢，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在需求。國家層面的數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略謀劃在整體設計中全面突出了生產經營管理服務各個領域，并且對基礎數據資源庫、互聯網基礎設施等的數字環(huán)境建設也進行了詳細部署，極具前瞻性和指導性，與世界農業(yè)發(fā)展的前沿和關切點密切銜接，可以作為農業(yè)農村未來長期發(fā)展的重要方向。根據中國推進數字鄉(xiāng)村建設的主要任務，當前數字鄉(xiāng)村建設總體框架如圖2所示。

首先，數字鄉(xiāng)村以健全和完善的數字環(huán)境為前提，包括以5G、人工智能、大數據中心和物聯網等為代表的數字新基建，為農村發(fā)展提供整體的數字化、智慧化解決方案，包括數據采集與處理、技術集成應用與推廣、資產資源信息管理和各類平臺支持等，形成以大數據為基礎的村莊智能感知層。

其次，數字鄉(xiāng)村帶來的技術普惠，滲透于社會經濟發(fā)展各個領域，通過數字產品的廣泛應用，農村居民可以充分享受數字經濟、數字生活和數字治理[22]等各方面的紅利，并隨時結合個性化體驗和實際需要，借助網絡、平臺等數字載體，向政府、企業(yè)、社會組織和村集體等數字建設投資與運營主體反饋用戶需求。

第三，政府、企業(yè)和各類組織等建立協作共建機制，負責數字技術和產品的研發(fā)、運營和維護等，并積極引入社會主體，擴大參與合作的領域。這些主體通過發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢，根據村民的需求反饋，不斷完善數字環(huán)境，提高解決方案的時效性和精準性。

最后，隨著數字化基礎設施的健全，數字產品應用和普及水平提高，以及各方互動機制的強化，村莊數據連通、要素連通和主體連通的格局進一步優(yōu)化，將形成利益相關方與村民共建共享的氛圍，數字鄉(xiāng)村展現為自我循環(huán)、自我感知和自我完善的持續(xù)運行系統。

在數字鄉(xiāng)村建設架構中，數字經濟是非常重要的建設內容。特別是數字時代背景下，經濟增長方式和動力都正發(fā)生著轉變，推動鄉(xiāng)村振興就必須結合科技前沿，借助鄉(xiāng)村數字經濟來重塑增長動力，補齊發(fā)展短板，在農村地區(qū)發(fā)動“數字革命”。因此，圍繞數字鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數字經濟，將不僅有利于培育鄉(xiāng)村產業(yè)新增長點，拓展農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新渠道，對于縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝和推動數字紅利普惠而言，也都有重要的意義。

圖2 數字鄉(xiāng)村建設的基本架構Fig. 2 Basic structure of digital rural construction

3 鄉(xiāng)村數字經濟的指標設計

3.1 鄉(xiāng)村數字經濟的內涵

2019 年《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）首次提出“發(fā)展農村數字經濟”，《2020 年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》（以下簡稱《要點》）又提到“推動鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展”。雖然兩者表述不同，但內容大致接近，均涉及大數據平臺建設、農業(yè)數字化轉型、新產業(yè)新業(yè)態(tài)的培育等方面。同時多地在發(fā)展數字經濟的有關政策中，均提出推進鄉(xiāng)村數字經濟的相關舉措，加速了大數據、智能裝備和人工智能等在農業(yè)農村地區(qū)的應用步伐。

伴隨鄉(xiāng)村數字化進程，數字經濟初級形態(tài)正萌發(fā)于鄉(xiāng)村現代種養(yǎng)業(yè)、農產品流通業(yè)、鄉(xiāng)村文化產業(yè)等產業(yè)的數字化轉型中。如設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖等現代種養(yǎng)業(yè)的數字化轉型，加快農業(yè)生產方式由勞動密集型向技術密集型轉變，涌現了生豬、蘋果、茶葉和柑橘等農產品全產業(yè)鏈大數據建設模式。又如在農產品流通環(huán)節(jié)的數字化實踐中，東部沿海地區(qū)出現村級電子商務帶動下的若干產業(yè)集群，為帶動農民轉移就業(yè)提供了靈活崗位；此外，數字經濟環(huán)境下，數字文娛等新興服務業(yè)態(tài)向農村地區(qū)加快滲透，多產業(yè)交叉特征更加明顯，不同產業(yè)類型間的界限愈加模糊?？傮w而言，鄉(xiāng)村數字經濟源于數字經濟理念在農村地區(qū)的應用，充分展現于有中國特色的數字鄉(xiāng)村實踐中，政策關注與實踐推動為闡釋鄉(xiāng)村數字經濟的內涵提供了現實依據。

鄉(xiāng)村數字經濟對應于數字鄉(xiāng)村的經濟屬性，直接反映數字鄉(xiāng)村建設績效。鄉(xiāng)村數字經濟是以農村現代信息網絡為基礎，以物聯網、大數據、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術為驅動力，將數字化的技術、人力、信息、知識和管理等作為生產要素投入鄉(xiāng)村一二三產業(yè)中，通過對傳統要素的替代、組合與改造等創(chuàng)新形式，優(yōu)化資源配置與加快產業(yè)融合，提高鄉(xiāng)村產業(yè)數字化水平，不斷激活以數字化為特征的鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，從而實現農業(yè)農村經濟高質量發(fā)展的經濟形態(tài)。明確鄉(xiāng)村數字經濟的內涵，把握鄉(xiāng)村數字化轉型過程中的特征、表現與問題，需注意四個方面內容：

一是從產生條件來看，物聯網、大數據、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術疊加，帶來產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，其應用范圍由工業(yè)、服務業(yè)拓展至農業(yè)，由城市普及至農村，為傳統農業(yè)的轉型升級提供數字化手段，于是，鄉(xiāng)村數字經濟萌發(fā)于現代信息技術推動下農村傳統產業(yè)的轉型升級，農業(yè)數字化是鄉(xiāng)村數字經濟的雛形。

二是從表現形式方面，鄉(xiāng)村數字經濟不僅表現為傳統農業(yè)的數字化改造，也包括鄉(xiāng)村范疇內數字技術應用下產生的一二三產業(yè)融合形態(tài)，以及農村地區(qū)數字產業(yè)發(fā)展形態(tài)（如農業(yè)個性化服務、農業(yè)智能裝備制造、鄉(xiāng)村數字文創(chuàng)等），還涉及未來可能出現在農村地區(qū)的多種數字經濟新形態(tài)，由農業(yè)數字化和鄉(xiāng)村數字產業(yè)化兩個部分構成，內涵極為豐富。

三是從發(fā)展階段來看，鄉(xiāng)村數字經濟表明農村地區(qū)的經濟發(fā)展進入數字化階段。這種經濟狀態(tài)以信息化基礎設施和數字環(huán)境的完善為前提，體現數字化的生產要素資源在生產、經營、服務等產業(yè)鏈中投入不斷增加，是廣義的信息化與農業(yè)現代化的進一步融合。就這點來看，鄉(xiāng)村數字經濟的出現，也是農業(yè)農村現代化的重要表征。

四是從規(guī)律演變來看，鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展過程必然要符合數字經濟發(fā)展一般規(guī)律。即以數字技術在農業(yè)產業(yè)鏈中的廣泛應用和深層開發(fā)為基礎，伴隨數字經濟環(huán)境下的產業(yè)融合與演化，眾籌農業(yè)、電子商務和智慧旅游等新興業(yè)態(tài)不斷涌現，農業(yè)數字化和鄉(xiāng)村數字產業(yè)化同步推進，帶動農業(yè)農村經濟的全面高質量發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村數字經濟指標設計的參考依據

數字經濟代表前所未有的復雜經濟形態(tài)，內涵極其豐富和廣泛，用單一指標難以全面反映數字經濟的發(fā)展水平，在評價數字經濟發(fā)展水平時，現有研究往往采取指標化方法進行考量。國外針對數字經濟的指標測度，大多重點關注了基礎環(huán)境、行業(yè)應用、產業(yè)發(fā)展和服務創(chuàng)新等指標。比較有代表性的是歐盟建立數字經濟與社會指數（DESI），用于刻畫歐盟各國數字經濟發(fā)展程度，該指數由寬帶接入、人力資本、互聯網應用、數字技術融入和數字化公共服務程度等5 個方面的指標組成。OECD 圍繞投資智能化基礎設施、賦權社會、創(chuàng)新能力、經濟增長與就業(yè)等方面構建了具有國際可比性的數字經濟指標體系[23-25]。

近年來國內相關機構開始了數字經濟測度和評價研究，針對全球數字經濟發(fā)展評價，阿里研究院在發(fā)布的《2018 全球數字經濟發(fā)展指數》中提出數字基礎設施、數字公共服務、數字產業(yè)生態(tài)、數字科研和數字消費者等5 項指標，對全球150 個國家和地區(qū)的數字經濟發(fā)展指數進行了測算，認為由勞動力紅利到數字消費紅利的轉變，是中低收入國家和地區(qū)發(fā)展數字經濟的重要途徑。中國信息通信研究院《數字經濟發(fā)展與就業(yè)白皮書2018 年》主要從數字產業(yè)化和產業(yè)數字化兩大部分，對47 個國家的數字經濟規(guī)模進行測算，結果表明各國數字經濟保持快速增長，數字經濟已成為國民經濟重要組成部分。無論從數字經濟發(fā)展指數還是規(guī)模來看，中國僅次于美國，位列全球第二。

就國內數字經濟發(fā)展評價而言，中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院《2019 年中國數字經濟發(fā)展指數》構建了涵蓋基礎指標、產業(yè)指標、融合指標和環(huán)境指標等4 個一級指標。財新智庫《中國數字經濟指數2019》構建了包括產業(yè)指數、溢出指數、融合指數和基礎設施指數4 項。這些指數均是衡量數字經濟發(fā)展水平的重要參考，結論一致的是，從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的指數評價結果來看，廣東、北京、江蘇、上海和浙江分列前五名。

就農業(yè)農村而言，國內部分專項規(guī)劃，如《“十三五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》等有關文件，都關注到了基礎環(huán)境、行業(yè)應用和產出效益等方面的指標。國內針對數字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村等開展指標體系的研究不多，農業(yè)農村部信息中心通過構建7個一級指標、13 個二級指標和13 個三級指標的指標體系，運用層次分析法對全國縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平進行了評價。張鴻等[17]構建了包含數字鄉(xiāng)村宏觀環(huán)境、數字鄉(xiāng)村基礎設施支持、數字鄉(xiāng)村信息環(huán)境、數字鄉(xiāng)村政務環(huán)境和數字鄉(xiāng)村應用環(huán)境5 個一級指標和29 個二級指標在內的數字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度指標評價體系。常倩和李瑾[26]通過匯總國內關于信息化、農業(yè)信息化、農村信息化評價的代表性指標體系，構建了包含能力類指標和成效類指標的智慧鄉(xiāng)村評價指標體系，該指標體系由9 個一級指標、31 個二級指標構成，上述有關規(guī)制和學界研究都為鄉(xiāng)村數字經濟指標體系設計提供了參考。

圖3 鄉(xiāng)村數字經濟指標設計思路Fig. 3 Index design of rural digital economy

3.3 鄉(xiāng)村數字經濟指標體系設計與構建

為明確鄉(xiāng)村數字經濟內涵所表現的具體內容，本文在數字經濟發(fā)展的一般規(guī)律基礎上，結合鄉(xiāng)村數字經濟的內涵，從數字化的生產要素投入和積累，到農業(yè)數字化和鄉(xiāng)村數字產業(yè)化水平的提升，構建基于投入產出視角構建鄉(xiāng)村數字經濟指標體系。指標體系構建的原則有四點：一是科學性。參考國內外測度數字經濟采用的指標體系，突出數字經濟環(huán)境、應用、創(chuàng)新和服務等重點內容，同時以《綱要》《要點》等國內有關政策和規(guī)劃為指導，進行指標設計。二是全面性。既體現產業(yè)數字化和數字產業(yè)化等數字經濟的重要內容，又反映數字技術在經濟發(fā)展中的全面應用，包括產業(yè)、就業(yè)、生活和消費等方面的經濟效益。三是指導性。根據鄉(xiāng)村數字經濟內涵，在把握數字鄉(xiāng)村的規(guī)律與趨勢基礎上，總結發(fā)展經驗并提煉鄉(xiāng)村數字經濟的關鍵特征，力求使該指標體成為各地鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展評價的指引。四是可行性。根據各地鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展實踐，基于典型代表的指標，盡可能篩選較容易收集和廣泛接受的指標，更加便于開展鄉(xiāng)村數字經濟的考核與評價工作。

鄉(xiāng)村數字經濟的指標體系構建思路見圖3，一方面，從上述提到的國外數字經濟相關指標體系來看，大部分一級指標可歸納為基礎環(huán)境、技術應用、經濟產出和賦能服務等幾個層面，從投入角度，如歐盟數字經濟與社會指數（DESI）中的人力資本、技術應用等指標，從產出角度，如OECD 數字經濟指標體系中賦權社會、信息技術促進經濟增長與就業(yè)等指標。另一方面，從新經濟、新產業(yè)的角度，國內相關研究在評價智慧城市[27]、智慧產業(yè)[28]等發(fā)展水平時，也都有采用投入產出的框架，這些都為理解鄉(xiāng)村數字經濟指標設計中采用投入產出視角的原因提供了佐證。立足投入產出視角設計鄉(xiāng)村數字經濟指標，通過整合數字經濟中數字產業(yè)化和產業(yè)數字化的內容，揭示農業(yè)農村發(fā)展中的農業(yè)數字化和鄉(xiāng)村數字產業(yè)化表現，將基礎環(huán)境支撐能力納入，確立數字投入到數字效益間的聯系，并充分體現數字賦能的服務價值與動態(tài)邏輯。

首先，數字環(huán)境是形成數字經濟的必要條件，如新型數字基礎設施有助于推動經濟高質量發(fā)展[29]。鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展的前提是4G/5G 網絡、互聯網、手機終端等基礎設施的普及和應用，為衡量鄉(xiāng)村數字經濟的基礎環(huán)境和支撐條件，數字環(huán)境一級指標，涵蓋互聯網普及率、智能手機普及率、光纖用戶占比和村莊數字化水平等4 項二級指標。我國鄉(xiāng)村的數字環(huán)境日益改善。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC），農村互聯網普及率由2010 年末的18.5%提高至2020 年初的46.2%。工業(yè)和信息化部發(fā)布的統計數據顯示，截至2018 年底，中國行政村通光纖比例已提升至96%，4G 網絡覆蓋率達95%，農村寬帶接入戶達1.17 億戶。另《中國數字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2019）》指出，截至2019 年8 月，全國建成村級益農信息社29 萬個，覆蓋全國近一半的行政村。

其次，產業(yè)數字化和數字產業(yè)化是數字經濟的核心內容，在農村地區(qū)主要表現為涉農產業(yè)鏈中數字技術的貢獻，也包括鄉(xiāng)村物聯網、大數據和電子商務等數字化新興業(yè)態(tài)的規(guī)模。按照投入產出的經濟分析方法，形成數字投入和數字效益2 項一級指標，反映數字經濟中鄉(xiāng)村各產業(yè)間的直接與間接聯系。其中，數字投入主要測度數字技術、智能設備和數字人才等在農業(yè)產業(yè)鏈中的應用和投入規(guī)模，該項指標主要體現要素投入對鄉(xiāng)村數字經濟的支撐水平。數字投入一級指標，涵蓋生產數字化應用水平、質量安全追溯體系應用、數字化專業(yè)人才數量和數字技術的資金投入等4 項二級指標。從數字投入情況來看，早在“十三五”初期，國家物聯網應用示范工程就已在全國范圍內總結推廣了426 項節(jié)本增效農業(yè)物聯網軟硬件產品、技術和模式。農產品流通環(huán)節(jié)，重點農產品全產業(yè)鏈大數據建設正在推進，國家級農產品質量安全追溯管理信息平臺開始推廣。根據農業(yè)農村部信息中心《2019 全國縣域數字農業(yè)發(fā)展水平評價》，2018 年實現農產品質量安全追溯的農產品交易額占農產品交易總額的10.7%。

第三，數字效益指是鄉(xiāng)村數字經濟產出水平的直接體現，指數字技術向生產、加工、流通和市場等農業(yè)全產業(yè)鏈加快滲透過程中，農業(yè)產出、產品銷售和就業(yè)帶動等方面體現的經濟社會效益。數字效益一級指標，涵蓋數字經濟比重、數字化從業(yè)者勞動生產率、產品網絡零售額比重和數字經濟帶動就業(yè)人員數量等4 項二級指標。我國數字效益潛力巨大。艾瑞咨詢研究院《2019 年中國人工智能產業(yè)研究報告》表明，2018 年中國“人工智能（AI）+農業(yè)”領域的市場規(guī)模為1.9 億元，預計到2025 年達到15.7 億元，農業(yè)數字化發(fā)展勢頭強勁。電子商務成為農村地區(qū)新產業(yè)新業(yè)態(tài)的亮點。根據商務部統計分析，2018 年全國農產品網絡零售額達2 305億元，同比增長33.8%。

最后，基于數字賦能的服務價值，為透視數字經濟促進增長的潛力[30-31]，引入數字服務一級指標，數字服務體現數字技術應用下的產業(yè)轉型和升級，帶來價值、產品和消費等的變化。如數字化消費通過激發(fā)市場消費潛力，驅動數字經濟發(fā)展。因此，數字服務是數字經濟發(fā)展到一定階段的重要體現，能夠反映數字技術推動創(chuàng)新和共享的能力。數字服務一級指標，涵蓋數字化服務主體增量、鄉(xiāng)村服務業(yè)的數字經濟規(guī)模、數字化服務產品滲透率、數字化產品與服務的消費水平等4 項二級指標。就數字服務而言，旅游、康養(yǎng)、教育和醫(yī)療等產品的在線化為驅動數字經濟提供廣闊發(fā)展空間。同時，線上多元化、社交化和移動化的消費形式，可以有效滿足農村居民個性化需求。根據商務部統計，2019 年全國農村網絡零售額達1.7 萬億元，6 年擴大8.4 倍。農村網絡消費能力提升成為激活數字服務潛力的重要引擎。

綜上，本文設計和構建出涵蓋數字環(huán)境、數字投入、數字效益和數字服務等4 項一級指標、16 項二級指標的鄉(xiāng)村數字經濟指標體系（表3）。需說明的是，指標研究對象所指農村地區(qū)不僅包括行政村，也涉及以從事農業(yè)生產的人口為主體，或以戶籍所在地為農村的人口為主體的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。該指標體系在具體應用中，要結合考核或者評價對象的發(fā)展需求、階段和目標等，因地制宜圍繞一級指標框架進行二級指標的適度調整和取舍，形成契合實際的鄉(xiāng)村數字經濟指標體系。例如在互聯網普及率相對較低，網絡基礎設施條件不完善的地區(qū)，應更多關注數字化基礎設施的健全，提高各方對于數字化的認識。在以農業(yè)生產為主的傳統農區(qū)和墾區(qū)，應關注農業(yè)數字化的集成和規(guī)模應用，加快數字技術對于傳統生產要素的改造。在農村經濟發(fā)展水平較高地區(qū)，應關注數字化賦能帶來的新業(yè)態(tài)發(fā)展及數字服務產品推廣，提高數字驅動經濟發(fā)展能力。特別是對于部分有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如電商專業(yè)村、休閑旅游示范村等，需要突出數字經濟的多元化與可持續(xù)性，并對應完善考評機制。

表3 鄉(xiāng)村數字經濟指標體系Table 3 Indicator system of rural digital economy

4 結論與建議

4.1 結論

本研究將數字鄉(xiāng)村與數字經濟理念緊密關聯，基于中國特色數字鄉(xiāng)村建設的經濟屬性，提出了鄉(xiāng)村數字經濟的內涵，對鄉(xiāng)村數字經濟的產生條件、結構、階段和規(guī)律等方面進行歸納。進一步在指標設計中基于投入產出總體框架，結合產業(yè)數字化和數字產業(yè)化的數字經濟構成，構建出包括數字環(huán)境、數字投入、數字效益和數字服務等4 項一級指標、16 項二級指標在內的鄉(xiāng)村數字經濟指標體系。其中數字環(huán)境衡量鄉(xiāng)村數字經濟的基礎支撐條件，數字投入測度農業(yè)產業(yè)鏈中的數字化要素應用和投入規(guī)模，數字效益直接體現鄉(xiāng)村數字經濟產出水平，數字服務透視數字技術推動創(chuàng)新和共享能力。該指標體系的建立，契合國內外關于數字經濟評價的指標設計思路，充分體現了我國數字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策前沿。不僅能夠推動數字經濟在產業(yè)領域應用方面考核評價的探索，對于信息化形勢下規(guī)范鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展導向也有積極意義。

4.2 建議

結合鄉(xiāng)村數字經濟的發(fā)展內涵，針對鄉(xiāng)村數字經濟指標體系中不同層級的核心指標與重點環(huán)節(jié)，提出發(fā)展鄉(xiāng)村數字經濟，推動農業(yè)農村數字化轉型升級的五點建議。

1）將發(fā)展鄉(xiāng)村數字經濟作為實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要抓手，抓緊制定有可操作性的鄉(xiāng)村數字經濟指導方案，分階段、分步驟有序推進。對于已成熟的頂層設計要優(yōu)先安排，如農業(yè)農村大數據中心、重要農產品全產業(yè)鏈大數據平臺等。圍繞不同地區(qū)農業(yè)農村現代化的重點需求，做到有的放矢并積極推動多方主體協同合作。

2）改善鄉(xiāng)村數字環(huán)境。加快農村網絡提速降費和5G 網絡升級，推進鄉(xiāng)村新基建。加大對于中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的網絡建設、使用和維護等投入力度。建立農村資源資產大數據管理平臺，發(fā)揮大數據資源對于農情監(jiān)測、市場預警、處理等領域的重要作用，完善數據的共享和監(jiān)管機制。

3）加快全產業(yè)鏈數字化轉型。推動數字技術向全產業(yè)鏈、全品種滲透。以生產、流通、管理和服務等領域的數字技術需求為導向，培育數據運營、軟件開發(fā)、設備維護等鄉(xiāng)村數字技術配套和關聯產業(yè)。

4）重視數字人才培育。圍繞數字技術出臺專項人才支持計劃，針對人工智能、物聯網、大數據服務和電子商務等領域，率先在地方高校、職業(yè)院校中設立專門課程和專業(yè)，鼓勵科研院所、培訓機構和電商企業(yè)等探索聯合辦學模式，進行相關人才的資格認證。

5）健全農村信息服務體系。建立村集體、社會化服務組織、企業(yè)、合作社和供銷社等多元主體參與的信息推廣和傳播體系，重點發(fā)揮種植大戶、農民專業(yè)合作社和家庭農場等新型經營主體的示范作用，強化對于數字技術產品和服務的認識，擴大信息傳播可及性。