海安市高新區(qū)設(shè)有4個(gè)街道,人口30萬,選民約25萬人,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展份額占全市的半壁江山。有市人大代表91名，其中，海安市人大代表85名，南通市級(jí)以上代表6名。每位代表對(duì)應(yīng)的選民數(shù)量大、地域廣。如何更好地密切聯(lián)系群眾,更廣泛地收集民情民意，擴(kuò)大民主參與,加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)事務(wù)監(jiān)督管理,是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問題,也大有文章可做。2018年以來，4個(gè)街道人大工委創(chuàng)新“市民觀察員”制度，推進(jìn)發(fā)揮代表作用，以人大代表高質(zhì)量履職，推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列。

選聘“市民觀察員”，配好“準(zhǔn)代表”角色

海安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)立4個(gè)街道，鎮(zhèn)人大代表減少了160名，聯(lián)系群眾的橋梁紐帶一下子變細(xì)變窄。為填補(bǔ)缺乏鎮(zhèn)人大代表的空白，各街道人大工委在街道轄區(qū)范圍內(nèi)的選民中，選聘具有代表性、參政議政能力比較強(qiáng)、熱心工作的人員擔(dān)任“市民觀察員”，有原鎮(zhèn)代表、村民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、專屬網(wǎng)格長(zhǎng)、老黨員、老教師等共計(jì)900余人，平均每名人大代表對(duì)應(yīng)聯(lián)系10名“市民觀察員”。

“市民觀察員”的選聘經(jīng)過嚴(yán)格的推選和聘任程序。各街道人大工委通過宣傳發(fā)動(dòng)，組織社區(qū)、企業(yè)、單位選民進(jìn)行推薦或者本人自薦，保證來源的民主性和自愿性。在此基礎(chǔ)上人大工委進(jìn)行篩選，保證結(jié)構(gòu)上的廣泛性和多元性，再由區(qū)組織、紀(jì)工委聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行審查把關(guān)，交區(qū)黨委會(huì)討論確定，最后由街道人大工委發(fā)聘書，保證政治上的合格性和權(quán)威性。

聯(lián)動(dòng)“市民觀察員”，助力代表履職高質(zhì)量

“當(dāng)前生態(tài)環(huán)境尤為重要，而閘東社區(qū)黑臭水體問題還比較嚴(yán)重，要給予重視及時(shí)整治，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展?！薄笆忻裼^察員”趙東安在走訪群眾、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，向人大代表王樹芳提出了該建議。王樹芳了解實(shí)情后及時(shí)反映給街道人大工委，并第一時(shí)間交閘東社區(qū)辦理。目前黑臭水體按照河道清污、雨污分流、填埋造路和綠化美化的步驟進(jìn)行整治，周邊居民一致稱贊，辦得好、深得人心。

海安市各街道人大工委依托“人大代表之家”、“人大代表履職基地”、村居“人大代表聯(lián)絡(luò)工作站”等陣地，組織開展監(jiān)督工作、代表活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，有計(jì)劃有組織聯(lián)動(dòng)“市民觀察員”參加。旁聽街道工作報(bào)告會(huì)，會(huì)商民生實(shí)事、參與預(yù)算審查監(jiān)督、開展專題評(píng)議、聽取群眾意見建議等，“市民觀察員”為暢通民主渠道、擴(kuò)大民主參與，助力代表更好履職發(fā)揮了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“市民觀察員”共收集建議800余件，答復(fù)率100%，滿意度達(dá)99%。市代表提交市人代會(huì)高質(zhì)量建議118件,這些多出自“市民觀察員”的收集。

強(qiáng)化跟蹤督辦，提升街道人大工作整體水平

“市民觀察員”列席街道市人大代表全體會(huì)議，參加聽取和討論街道工作報(bào)告、聽取和討論街道其他重大事項(xiàng)等各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)他們直接或通過代表提出的建議意見，街道人大工委加強(qiáng)跟蹤、認(rèn)真督辦。

在預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效管理的全過程監(jiān)督中，前期由各街道組織代表和“市民觀察員”收集相關(guān)意見建議交財(cái)政部門辦理。2019年對(duì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、服務(wù)業(yè)局和安監(jiān)站的部門預(yù)算，審減及調(diào)整項(xiàng)目61個(gè)。

根據(jù)“市民觀察員”的建議，2019年高新區(qū)開展了“關(guān)愛‘五小’、服務(wù)大眾，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建”調(diào)研活動(dòng)。組織代表和“市民觀察員”深入街頭里巷的修鞋、修自行車、修傘、修拉鏈、修補(bǔ)等“五小”攤點(diǎn)，與群眾話家常、聊需求、解疑難，通過拍照記錄、問卷調(diào)查、走訪周邊等方式調(diào)研“五小人員”生產(chǎn)生活情況，了解群眾困難和需求，從而為街道人大工委工作注入新活力，為推進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。