健全立法立項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)立項(xiàng)主導(dǎo)。立什么、如何立、何時(shí)立，這種對立法方向、立法重點(diǎn)、立法時(shí)機(jī)的把握，是立法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是人大主導(dǎo)立法的第一道關(guān)口。要改變部門提什么人大就審什么的模式，由被動(dòng)“等米下鍋”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“點(diǎn)菜上桌”。編制實(shí)施五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，人大應(yīng)主動(dòng)選擇涉及人民切身利益等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)項(xiàng)目，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革穩(wěn)定急需的法規(guī)項(xiàng)目納入立法規(guī)劃、立法計(jì)劃中，通盤考慮、科學(xué)遴選和確定立法項(xiàng)目。

健全多元化法規(guī)起草機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)起草主導(dǎo)。法規(guī)起草是立法工作的關(guān)鍵步驟，對發(fā)揮人大主導(dǎo)作用有著十分重要的意義。要拓寬法規(guī)起草渠道，建立人大相關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)組織有關(guān)部門、專家學(xué)者參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案的制度，加強(qiáng)法規(guī)案起草環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，從源頭上遏制部門利益傾向。對部門起草的法規(guī)案，人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)提前參與，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)可以由人大組織起草，專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)可以委托專家起草。

加強(qiáng)法規(guī)草案審議的主導(dǎo)，科學(xué)決策。對草案涉及的主要制度、管理體制、部門職責(zé)分工等進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)，在審議時(shí)敢于對重要內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新修改，對焦點(diǎn)問題要敢于決策、善于決策，抓住每一件法規(guī)案中的“關(guān)鍵幾條”，對分歧較大的重要條款，堅(jiān)持從改革發(fā)展大局出發(fā)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，開展第三方評(píng)估，對于矛盾焦點(diǎn)，可以在人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行單獨(dú)表決“劃杠杠”，勇于擔(dān)當(dāng)不久拖不決。

此外，在立法過程中要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。創(chuàng)新代表立法參與機(jī)制，拓寬代表參與立法的途徑和渠道，分專業(yè)有重點(diǎn)組織代表參與立法工作，使代表更多參與立法調(diào)研和審議等活動(dòng)。堅(jiān)持立法選項(xiàng)、法規(guī)草案征求人大代表意見，認(rèn)真研究吸納代表議案提出的立法建議。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法職能，對于關(guān)系發(fā)展全局的重大立法項(xiàng)目，必要時(shí)提請人大會(huì)議審議表決，增強(qiáng)法規(guī)權(quán)威。