徐佳青，白艷麗

（重慶廣播電視大學(xué)長(zhǎng)壽分校，重慶市 401220； 重慶市長(zhǎng)壽區(qū)桃源小學(xué)校，重慶市 401220）

建設(shè)法治鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手和內(nèi)在要求，實(shí)施鄉(xiāng)村治理法制化，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的立法、執(zhí)法、司法和守法保障，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。2018年5月8日，重慶市委書記陳敏爾在長(zhǎng)壽區(qū)主持召開全市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，把包含長(zhǎng)壽區(qū)在內(nèi)的6個(gè)區(qū)縣確定為全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)，可以說(shuō)是對(duì)長(zhǎng)壽實(shí)施鄉(xiāng)村振興給予了更高期待和要求。2018年8月14日，長(zhǎng)壽區(qū)委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年第二次會(huì)議召開，審議了《長(zhǎng)壽區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作方案》。2020年5月15日，重慶市鄉(xiāng)村振興“十大重點(diǎn)工程”暨試點(diǎn)示范工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在長(zhǎng)壽區(qū)召開。

1 長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化存在的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)村治理的法規(guī)制度不夠完善

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化過(guò)程中，按照中央和重慶市委對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署和要求，長(zhǎng)壽區(qū)不斷深化治理實(shí)踐，特別是在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的開展以來(lái)，鄉(xiāng)村治理也已經(jīng)基本上做到了有法可依，完善的鄉(xiāng)村治理規(guī)范體系已經(jīng)形成，但在實(shí)際上，存在部分鄉(xiāng)村的法規(guī)制度建設(shè)不規(guī)范，法治化建設(shè)進(jìn)展不平衡問(wèn)題亟待解決。通過(guò)前期走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)村的村規(guī)民約比較完善，“四民主”和“兩公開”搞得比較扎實(shí)，資料詳盡，但個(gè)別村則明顯滯后，存在村民自治章程、村民議事參事機(jī)制不夠具體和完善，在實(shí)施過(guò)程中存在村（居）民對(duì)某些法規(guī)和政策知曉率不高、執(zhí)行打折扣以及落實(shí)不到位的情況，甚至有的制度從制定出臺(tái)后就一直停留在“紙面”上，沒(méi)有有效的付諸實(shí)施。

1.2 法治思維缺失

公眾參與公共決策參與的廣泛性不夠，不能有效提供面向不同階層人群參與公共決策的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，公眾參與聽證會(huì)、論證會(huì)參與率不高，利用新興媒體，拓寬公眾參與面不夠。法治文化陣地建設(shè)薄弱，部分村社僅僅只有一個(gè)法制宣傳專欄，且里面內(nèi)容長(zhǎng)期沒(méi)有更新，“農(nóng)家書屋”法律類書籍非常短缺。今年是“七五普法”的最后一年，從1985年開始，我國(guó)已制定實(shí)施了7個(gè)五年普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)，但是對(duì)占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民的普法教育宣傳工作力度仍明顯不足。一是農(nóng)村法治宣傳效果不佳。與城鎮(zhèn)相比較，對(duì)鄉(xiāng)村的普法教育較少，尤其是村社自己組織召開黨員會(huì)、院壩會(huì)進(jìn)行普法教育活動(dòng)極少。二是法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入偏少，宣傳隊(duì)伍有待強(qiáng)化。缺少貼近基層農(nóng)戶實(shí)際、貼近農(nóng)村生活、農(nóng)戶喜聞樂(lè)見的法治宣傳形式，很多街鎮(zhèn)在法治宣傳形式上往往是“擺擺地?cái)?，發(fā)發(fā)傳單”，沒(méi)有更好的教育辦法和宣傳形式，法治宣傳效果不明顯。

1.3 法治隊(duì)伍力量和隊(duì)伍能力不足

農(nóng)村法治工作隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，后備人才缺失，存在少數(shù)村干部解決工作中遇到的問(wèn)題仍然傾向于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法和老套路。部分街鎮(zhèn)的村社調(diào)委會(huì)、治保會(huì)和村社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍力量薄弱，未能充分調(diào)動(dòng)其成員的工作積極性。雖建立了人民調(diào)解組織，但未建立規(guī)范的調(diào)解室，調(diào)解員基本上由村居干部兼任，解決問(wèn)題往往僅憑經(jīng)驗(yàn)、靠人情，運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)解決村（居）民糾紛的能力較弱，特別是一些涉及老百姓切身利益的事情。

1.4 法治意識(shí)欠缺

部分基層干部的官本位思想和人治思維仍然存在，部分村（居）民法治意識(shí)不強(qiáng)，參與社區(qū)和村務(wù)管理積極性不高，“文、和、義、正”的優(yōu)良人文傳統(tǒng)挖掘不夠。部分村（居）民的法治意識(shí)淡薄，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別村民遇到土地流轉(zhuǎn)、大病醫(yī)療和征地拆遷等糾紛時(shí)，因其對(duì)國(guó)家、重慶和長(zhǎng)壽的相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，出現(xiàn)問(wèn)題又不知道向何處去尋求法律援助，往往“信鬧不信法”、“信訪不信法”和“信權(quán)不信法”，不愿意用正當(dāng)法律手段去解決問(wèn)題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理法治化的建議

2.1 切實(shí)發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用，為脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的必然要求，以及陳敏爾調(diào)研長(zhǎng)壽時(shí)提出的“率先示范、干在實(shí)處、走在前列”工作要求，也是回應(yīng)群眾期盼的，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的必然選擇。關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。特別是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.1.1 強(qiáng)化村（社）四支部隊(duì)伍建設(shè)

配齊村（社）四支干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)村（社）四支干部的培訓(xùn)，內(nèi)容主要包括黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等，提升村（社）四支干部理論素養(yǎng)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平；落實(shí)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、鎮(zhèn)（街）務(wù)黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開“四民主、三公開”制度；

2.1.2 實(shí)施村級(jí)黨組織青年人才提升行動(dòng)

按照“村村有后備”要求，健全村（社）青年黨員、后備干部和長(zhǎng)壽本土人才“三位一體”培養(yǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化村（社）干部年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，與重慶電大長(zhǎng)壽分校合作在全區(qū)各村開展“村（社）干部學(xué)歷提升工程”和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，提升村（社）干部隊(duì)伍文化知識(shí)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)積蓄鄉(xiāng)村振興人才力量，讓“長(zhǎng)壽本土人才”成為脫貧攻堅(jiān)的生力軍。

2.1.3 升級(jí)便民服務(wù)中心功能

打造夢(mèng)想課堂，作為基層理論宣講、愛國(guó)主義教育、普法教育等固定活動(dòng)場(chǎng)所。規(guī)范村調(diào)委會(huì)，建設(shè)規(guī)范的人民調(diào)解室，如“老馬工作法”及小馬工作室，規(guī)范調(diào)解工作流程、調(diào)解協(xié)議書制作和調(diào)解案卷管理，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和在公眾參與地方立司法調(diào)解相結(jié)合的綜合調(diào)解機(jī)制。

2.2 增強(qiáng)基層干部法治觀念，提高依法辦事能力

廣大村（社）干部要帶頭自覺(jué)學(xué)法、懂法、知法和用法，黨員干部必須帶頭維護(hù)憲法及法律權(quán)威，帶頭守法，做到“法無(wú)授權(quán)不可以為”、“法定責(zé)任必須為”，充分運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題和化解社會(huì)矛盾。建立健全司法權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。完善村（居）干部學(xué)法、知法和守法等法治實(shí)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，把鄉(xiāng)村治理成效作為衡量街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村（居）干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核體系，在相同條件下，優(yōu)先提拔依法辦事能力強(qiáng)、法治素養(yǎng)好的基層干部。開展街鎮(zhèn)村（社）干部法制能力提升行動(dòng)，開展村（社）干部法制培訓(xùn)，組織一批農(nóng)村法制工作經(jīng)驗(yàn)豐富且多年從事司法調(diào)解工作的本土專家，通過(guò)淺顯易懂的方式，從日常工作中常用的涉農(nóng)法律法規(guī)、非法上訪范疇等內(nèi)容給全區(qū)街鎮(zhèn)干部、駐村第一書記、村四支干部進(jìn)行法制培訓(xùn)，并將他們工作當(dāng)中遇到咨詢的最多、最集中和最受關(guān)注的法律問(wèn)題整理成小手冊(cè)發(fā)給與會(huì)人員。

2.3 加強(qiáng)法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治環(huán)境

營(yíng)造良好的法治環(huán)境，形成守法光榮和違法可恥的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)村（居）民養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、化解矛盾用法和解決問(wèn)題靠法的思維方式和行為習(xí)慣。依托街鎮(zhèn)村級(jí)公共服務(wù)中心或司法所，提供專業(yè)一對(duì)一的法律咨詢服務(wù)，向留守老年人和兒童、低保戶、殘疾人、五保戶等特殊群體，開展法律援助把公共法律服務(wù)延伸到村（居）。發(fā)揮小馬法律工作室作用，及時(shí)收集普通村（居）民的意見反饋和法律服務(wù)需求。依托現(xiàn)有公共綠地或空地，因地制宜建設(shè)法治宣傳教育園地，讓農(nóng)戶在農(nóng)閑中接受法治教育熏陶。在法治宣傳教育園地中營(yíng)造集知識(shí)性、娛樂(lè)性和趣味性為一體的法治文化長(zhǎng)廊、宣傳欄（櫥窗）、文化墻、宣傳掛屏（牌）、法治圖書角、雕塑、石刻、普法格言等法治元素，并建立莊重大氣的憲法宣誓墻和黨員宣誓墻，力爭(zhēng)把法治公園打造為長(zhǎng)壽區(qū)憲法宣誓基地、愛國(guó)主義和黨性主題教育基地。脫貧攻堅(jiān)幫扶干部要定期深入貧困戶家中開展“法律知識(shí)進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，開展村民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，組建鄉(xiāng)村“法律明白人”隊(duì)伍，對(duì)“法律明白人”開展精準(zhǔn)法律知識(shí)培訓(xùn)。利用每年三月的法治宣傳月和12.4國(guó)家憲法日，定期或不定期開展法治巡回大講堂活動(dòng)和巡回法庭為偏遠(yuǎn)地區(qū)村民送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，提升法制宣傳教育的深度和廣度，將司法為民落到實(shí)處，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

2.4 加強(qiáng)法治理念教育，培養(yǎng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

強(qiáng)化“長(zhǎng)于文、壽于和”的長(zhǎng)壽人文特質(zhì)，用長(zhǎng)壽本土文化潤(rùn)澤人心、促進(jìn)民主法治、增進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)法治與德治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)拓展以法教人、以法營(yíng)境、以德育人和以文化人新境界。

一是大力增強(qiáng)七五普法教育工作的實(shí)效性，推動(dòng)全民學(xué)法懂法、守法尊法、護(hù)法用法，讓90萬(wàn)長(zhǎng)壽人民成為社會(huì)主義法治的自覺(jué)遵守者、忠實(shí)崇尚者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。二是加強(qiáng)村（居）民自治，建立法律法規(guī)約束長(zhǎng)效機(jī)制?！八街梢怨ビ瘛?，學(xué)習(xí)借鑒貴州省的“塘約經(jīng)驗(yàn)”，利用村（居）民代表大會(huì)，把村民行為規(guī)范、整治濫辦酒席、環(huán)境衛(wèi)生整治和社會(huì)治安等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)自我管理、教育和監(jiān)督的發(fā)展道路。塘約村的《村規(guī)民約》就針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的陳規(guī)陋習(xí)，把“不孝敬不奉養(yǎng)父母和濫辦酒席鋪張浪費(fèi)”等九個(gè)方面的行為列為“紅九條”。三是依托家長(zhǎng)學(xué)校、老年課堂、社區(qū)學(xué)院等基層陣地，開辦村規(guī)民約講習(xí)所，定期開展法律大講堂等宣講活動(dòng)，講清陳規(guī)陋習(xí)蔓延的危害，與群眾共話鄉(xiāng)風(fēng)文明，增強(qiáng)群眾移風(fēng)易俗自覺(jué)性，用“文、和、義、正”的優(yōu)良人文傳統(tǒng)，為全面推進(jìn)依法治區(qū)凝聚強(qiáng)大的正能量和軟實(shí)力。四是深入挖掘、整理和傳播長(zhǎng)壽優(yōu)秀歷史文化，推出一批反映感動(dòng)長(zhǎng)壽人物、敬業(yè)奉獻(xiàn)長(zhǎng)壽好人為代表的通俗讀物，創(chuàng)排一批體現(xiàn)重慶法制文化題材的文藝節(jié)目，拍攝一批展示重慶本地政法題材的微電影等，詮釋“長(zhǎng)于文、壽于和”的真諦，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好道德情操和行為習(xí)慣。