相明和

（德宏州農(nóng)墾局，云南芒市678400）

一百多年前，中國被視為天然橡膠的種植禁區(qū)。1904 年，云南德宏干崖土司刀安仁先生首次從新加坡引進巴西橡膠苗8 000 余株種植于盈江縣新城鄉(xiāng)鳳凰山，現(xiàn)僅存的一株已有115 年歷史，為“中國橡膠第一樹”。新中國成立后，為了打破國際敵對勢力的經(jīng)濟封鎖，保證國防及經(jīng)濟建設的迫切需要，1951 年8 月31 日，中央人民政府政務院作出《關于擴大培植橡膠樹的決定》，提出為爭取天然橡膠迅速自給，以最快速度在華南、西南五省區(qū)植膠。從此，以屯墾戍邊、建立我國天然橡膠基地為己任的德宏農(nóng)墾誕生了，從引進試種到推廣種植再到初具規(guī)模，經(jīng)歷了當時能否植膠的長期爭論和輿論壓力，經(jīng)歷了“大躍進”和“文化大革命”時期的挫折，經(jīng)歷了低溫寒害和病蟲危害的考驗。黨的十一屆三中全會后，在農(nóng)墾的帶動和扶持下，德宏州的民營橡膠也得到了迅速發(fā)展，天然橡膠產(chǎn)業(yè)已成為全州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

1 德宏天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 德宏是云南天然橡膠基地的組成部分

在黨中央、國務院的親切關懷和支持下，在省、州黨委和政府的正確領導下，德宏三代植膠人和廣大科技人員通過艱苦卓絕的努力奮斗，成功地突破世界傳統(tǒng)植膠禁區(qū)，在北緯23.88°～25.15°地區(qū)大面積種植橡膠成功，創(chuàng)造了世界植膠史上引人注目的奇跡。經(jīng)過68 年的發(fā)展，德宏已成為云南天然橡膠基地的組成部分。

1.1.1 種植面積和產(chǎn)量情況

德宏州天然橡膠種植主要分布在芒市、瑞麗市和盈江縣，有24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）3 萬余戶約14 萬人從事橡膠生產(chǎn)。截至2019 年底，全州天然橡膠種植面積1.27 萬hm2（其中農(nóng)墾4 553.3 hm2，民營8 186.7 hm2）：芒市4 760 hm2、瑞麗6 666.7 hm2、盈江縣1 313.3 hm2。從產(chǎn)量情況看，全州正常年份開割面積約 9 333.3 hm2，平均干膠產(chǎn)量1 440 kg/hm2，干膠總產(chǎn)量1.35 萬t。近年來，由于天然橡膠價格持續(xù)在低位徘徊，2019 年又遭受干旱和白粉病嚴重危害，天然橡膠生產(chǎn)受到嚴重影響，全州開割面積僅2 253.3 hm2，其中農(nóng)墾820 hm2、民營1 433.3 hm2，生產(chǎn)干膠3 003 t。

1.1.2 橡膠初加工和營銷情況

德宏州現(xiàn)有天然橡膠初制品加工廠16 座，其中農(nóng)墾5 座，民營11 座。農(nóng)墾膠廠年加工能力8 500 t，主要生產(chǎn)全乳標準膠，由各農(nóng)場統(tǒng)一收購、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，產(chǎn)品質(zhì)量和性能一致性較好，2002 年以來通過電子商務平臺銷售，用現(xiàn)代營銷手段來提高橡膠產(chǎn)品銷售效益；民營膠廠年加工能力33 500 t，主要生產(chǎn)雜標膠，由各私營企業(yè)、橡膠專業(yè)合作社、村社組織收購加工，產(chǎn)品質(zhì)量和性能一致性較差，各加工企業(yè)自行銷售。

2012 年，德宏州人民政府決定在州農(nóng)墾局加掛“德宏州橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室”牌子，實行一套班子兩塊牌子，履行全州天然橡膠行業(yè)管理職責。3 個縣（市）的橡膠產(chǎn)業(yè)辦設在農(nóng)場管委，對應州橡膠產(chǎn)業(yè)辦履行相關職能職責。

1.2 創(chuàng)立一套適合德宏植膠環(huán)境特點的橡膠熱帶北緣抗寒高產(chǎn)綜合栽培技術(shù)

在不斷加深對德宏植膠環(huán)境條件認識的基礎上，經(jīng)過科學試驗和生產(chǎn)實踐，德宏農(nóng)墾總結(jié)出了在山地膠園建設中“選陽不選陰、選坡不選平、光多爛腳輕”的植膠規(guī)律，選擇推廣耐寒高產(chǎn)的橡膠樹優(yōu)良品種，采用環(huán)境—品種—措施“三對口”的植膠技術(shù)、橡膠樹葉片營養(yǎng)診斷指導配方施肥技術(shù)和橡膠樹病蟲害綜合防治技術(shù)，采用“管、養(yǎng)、割”和刺激新割制、防雨帽割膠等高產(chǎn)高效采膠技術(shù)，采用寬行密株間套作種植模式，實行膠咖、膠茶、膠果等間套作，現(xiàn)已成為省內(nèi)其他植膠區(qū)值得借鑒和環(huán)境友好型生態(tài)立體膠園建設推廣的模式。近幾年來，墾區(qū)加快推進環(huán)境友好型立體生態(tài)膠園建設，林下經(jīng)濟發(fā)展取得較好成效。

1.3 取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益

60 多年來，德宏累計為國家生產(chǎn)干膠約30 萬t，按不同時期價格計算，產(chǎn)值約45 億元。同時，天然橡膠產(chǎn)業(yè)是德宏農(nóng)墾的主要支柱主業(yè)，也是全州山區(qū)半山區(qū)和墾區(qū)職工群眾的主要經(jīng)濟收入來源，全州從事天然橡膠生產(chǎn)的職工群眾戶均收入約20 000 元、人均收入約5 800 元。多年來，全州天然橡膠產(chǎn)業(yè)吸納安置了大量勞動力，每年吸納安置勞動力10 萬人以上，對職工群眾脫貧致富和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

天然橡膠林是聯(lián)合國糧農(nóng)組織譽為最佳的經(jīng)濟林和人工生態(tài)系統(tǒng)，德宏橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了州內(nèi)丘陵山地的森林覆蓋率，為熱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景，為全州生態(tài)文明建設作出了重大貢獻。

1.4 國家政策扶持和項目支持力度逐漸加大

近幾年，國家加大了對國有橡膠的政策扶持和項目支持。德宏墾區(qū)實施的項目有：一是中央財政天然橡膠林業(yè)補貼項目，2015-2018 年度補貼資金236 萬元；二是橡膠生產(chǎn)基地建設項目2個，中央財政安排資金1 960 萬元；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部天然橡膠標準化撫育技術(shù)示范項目3 個，2015-2018 年度財政補貼資金160 萬元；四是天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧試點，2018 年實施指標1 000 t，墾區(qū)投保1 687 戶，獲賠57 萬元；五是橡膠樹自然災害保險保費補貼，墾區(qū)受災6 133.3 hm2，獲賠146.5 萬元，但對民營橡膠基本還沒有政策扶持和項目支持。

2018 年以來，按照上級的安排布署，德宏州開展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）建設工作，本省下達的德宏橡膠生產(chǎn)保護區(qū)面積1.33 萬hm2，現(xiàn)已完成劃定任務，其中：芒 市6 333.3 hm2、瑞 麗6 000 hm2、盈 江1 000 hm2。

2 德宏天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

多年來，有關部門對天然橡膠產(chǎn)業(yè)的歷史貢獻、戰(zhàn)略地位、現(xiàn)實狀況和開發(fā)潛力認識不足，思想沒有統(tǒng)一，沒有以更高的認識和發(fā)展的層面將橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到重要議事日程。對德宏橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，怎么看，怎么干？思路不清晰。迄今為止，尚未明確橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見、發(fā)展目標、政策措施，產(chǎn)業(yè)培育力度不夠，主要存在以下7 個方面的問題。

2.1 長期各自為政，初加工廠產(chǎn)能過剩，龍

頭企業(yè)培育緩慢

長期以來，德宏州各植膠縣（市）、植膠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)場、國有與民營橡膠各自為政，分散經(jīng)營；州內(nèi)現(xiàn)有橡膠初加工廠規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、布局不合理，有的排放不達標，有的設備老化、工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量和性能一致性差，難以適應市場需求；膠價好時，各加工廠搶購原料，膠價差時又無人問津，各加工企業(yè)與種植基地、膠工膠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)不緊密，橡膠龍頭企業(yè)引不進來、培育不起來。

2.2 體制機制不順，科技推廣體系不全，產(chǎn)

業(yè)發(fā)展缺乏動力

多年來形成的農(nóng)墾民營條塊分割的局面沒有改變，全州天然橡膠行業(yè)管理體制沒有理順，經(jīng)營管理機制沒有激活；墾區(qū)橡膠產(chǎn)權(quán)全部或部分屬職工和非職工所有，崗位承包關系長期固化，土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營難以推進；州內(nèi)橡膠科技推廣服務體系不健全，橡膠栽培新技術(shù)、采膠新技術(shù)、加工新工藝推廣滯后，產(chǎn)業(yè)標準化進程緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

低，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

近幾年，州內(nèi)膠園棄管、棄割現(xiàn)象嚴重，一些膠園肥料投入嚴重不足，或割膠技術(shù)水平降低，或病蟲危害嚴重；純膠園單位面積產(chǎn)值僅15 000 元/hm2元左右，間（套）作膠園單位面積產(chǎn)值約45 000 元/hm2；膠工、膠農(nóng)老齡化及割膠工短缺情況比較嚴重，橡膠專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化管理水平低，機械化操作、智能化管控基本還是空白；二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，一二三產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)融合發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)布局不合理，林下經(jīng)濟發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導

一些超宜林地規(guī)劃范圍、超海拔上限、超坡度的“三超”膠園沒有退出，一些適宜種植橡膠的地段因與其他作物爭地矛盾又沒有進入，一些低產(chǎn)、低質(zhì)老膠園因資金缺乏和采伐指標不足更新緩慢；民營橡膠多以純膠園為主，林下經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)墾橡膠林下種植養(yǎng)殖散小弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工及綜合開發(fā)利用滯后，產(chǎn)業(yè)開放水平不高

長期以來都是以種植和初加工為主，橡膠產(chǎn)品全是原料銷售，橡膠產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品沒有開發(fā)，深加工及綜合開發(fā)利用還是空白，深加工增值效益沒有發(fā)揮，附加值沒有增加；產(chǎn)業(yè)對外開放水平不高，還需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度。

2.6 政策扶持力度不夠，膠園基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏保障

近年來國家對橡膠產(chǎn)業(yè)扶持及項目支持雖然有所增加，但只是針對納入橡膠生產(chǎn)基地建設的農(nóng)場，也僅是在一定范圍內(nèi)實施，沒有實現(xiàn)全覆蓋。政策扶持力度總體不夠，大部分膠園基本建設投入不足，膠園林間道路、水利設施、防寒防風設施薄弱，防災減災能力不強，防災減災機制不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的保障，橡膠企業(yè)增效、膠工膠農(nóng)增收困難。

2.7 境外資源利用不充分，對緬經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)合作機制不健全

州內(nèi)一些企業(yè)和個人利用緬甸豐富的土地資源進行橡膠替代種植有約2 萬hm2，但存在種植不規(guī)范、出入境手續(xù)不便利、人員出入受限、生產(chǎn)物質(zhì)出境不便、橡膠產(chǎn)品進口配額不足等問題，急需建立對緬經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)合作機制，加強在財政、金融、稅收、保險和外匯管理等方面的配套政策支持。

3 德宏天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)和瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設的重大機遇，著力破除與高質(zhì)量發(fā)展不相適應的思想觀念、思維定式，進一步解放思想、提高認識、理清發(fā)展思路，在州委、州政府的堅強領導下，全面修復和重構(gòu)風清氣正的政治生態(tài)，努力營造敢干事、愿干事、能干事、干成事的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動全州橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭2022 年末，全州天然橡膠產(chǎn)業(yè)每年綜合產(chǎn)值達到7 億元，從事橡膠生產(chǎn)職工群眾每年戶均收入達到30 000 元以上，人均8 500 元以上；“十四五”期末，全州天然橡膠產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值每年達到10 億元，從事橡膠生產(chǎn)職工群眾每年戶均收入達到40 000 元以上，人均收入達到12 000元以上。

3.1 以培育龍頭企業(yè)為引領，實行全州區(qū)域一體化發(fā)展

堅持全州一盤棋，實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強化州級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合州內(nèi)橡膠初加工廠，對16 座橡膠初加工廠進行整合重組、科學合理布局；按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對路的橡膠產(chǎn)品。加大引進或培育橡膠龍頭企業(yè)力度，加強與省農(nóng)墾集團的戰(zhàn)略合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，建立龍頭企業(yè)、基地和膠工膠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。

3.2 以追求創(chuàng)新驅(qū)動為動力，實施橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，使之成為推動全州橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。要加快橡膠行業(yè)管理體制改革，打破農(nóng)墾民營橡膠條塊分割的局面；深化農(nóng)墾管理體制改革，加快推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化。激活橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范橡膠林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場。加強全州橡膠科技推廣服務體系建設，建立縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、農(nóng)場)、村(隊)三級橡膠技術(shù)服務機構(gòu)，建立標準化體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。加快推進技術(shù)革新，推廣膠木兼優(yōu)的橡膠新品種和采膠新技術(shù)，引進先進技術(shù)、設備和加工工藝，推廣運用橡膠加工廢水、廢氣處理新技術(shù)。

3.3 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

實行專業(yè)化生產(chǎn)，大力培育和發(fā)展橡膠專業(yè)合作組織，加強對膠園生產(chǎn)管理，杜絕棄管、棄割現(xiàn)象；加強橡膠栽培技術(shù)和割膠技術(shù)培訓，提高技術(shù)管理水平。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立“公司+基地+膠農(nóng)”產(chǎn)業(yè)化體系。逐步推廣機械化操作，切實解決膠工膠農(nóng)老齡化和割膠工短缺的問題。積極探索智慧膠園建設，把智慧膠園作為未來發(fā)展方向。促進膠旅融合發(fā)展，打造集休閑、觀光、割膠表演等膠旅融合膠園，以橡膠產(chǎn)品倉儲、市場交易、運輸服務為主，發(fā)展相關倉儲、物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 以建設生態(tài)膠園為重點，倡導橡膠產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，對“三超”膠園逐步實行有序退出、騰籠換鳥，對結(jié)構(gòu)單一的純膠園進行提升改造，進行間（套）種、網(wǎng)絡化種植，加快對低產(chǎn)、低質(zhì)膠園更新改造，對更新和新植膠園嚴格按多層次立體設計、多作物合理選優(yōu)搭配。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加強對林下種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃和引導，突出產(chǎn)業(yè)特色。強化橡膠樹特種資源林的概念，加強生物多樣性保護，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

3.5 以實施項目建設為抓手，推動橡膠產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展

用足、用活、用好各種政策，努力打造國際化、市場化、便利化的營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，加大招商引資力度，提高對外開放水平，厚植開放發(fā)展。推動橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快橡膠產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設相關產(chǎn)業(yè)項目。推進橡膠制品深加工、橡膠木材加工、橡膠籽綜合開發(fā)，不斷增強橡膠產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用水平，增加產(chǎn)品附加值。

3.6 以政策扶持為保障，推進膠工膠農(nóng)共享發(fā)展

通過橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設，積極爭取國家有關扶持補貼政策，努力爭取橡膠生產(chǎn)保護區(qū)和橡膠基地建設的項目資金支持，加強膠園林間道路、水利設施、防寒防風設施、收膠站等基礎配套設施建設。建立橡膠產(chǎn)業(yè)風險防范保障機制和橡膠產(chǎn)業(yè)災害補償制度，設立全州橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強州橡膠產(chǎn)業(yè)辦的行業(yè)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全州天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以橡膠企業(yè)增效、膠工膠農(nóng)增收為目標，不斷改善膠工膠農(nóng)生產(chǎn)生活條件。

3.7 以利用境外資源為補充，實現(xiàn)橡膠領域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展

認真貫徹落實習近平主席2020 年1 月17-18日對緬甸進行國事訪問時兩國簽署的雙邊合作有關經(jīng)貿(mào)協(xié)議，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用境外資源發(fā)展橡膠。深化德宏州與緬甸在天然橡膠領域的合作，加強宣傳交流和政府間磋商，建立對緬協(xié)調(diào)合作機制；加強對境外橡膠替代種植加工的指導，研究制定對境外替代種植在財政、金融、稅收、保險和外匯等方面的配套政策。

致謝：本文承蒙德宏州農(nóng)墾局（州橡膠產(chǎn)業(yè)辦）李曉輝同志審閱，楊世華、李見學同志提供部分數(shù)據(jù)，謹此致謝。