馬新全

（武山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 武山 741300）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越嚴(yán)

隨著中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越嚴(yán)，甘肅省每年出臺(tái)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)，對(duì)全年監(jiān)管工作提出總體規(guī)劃，同時(shí)依托安全縣建設(shè)，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，武山縣作為首批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，從“落實(shí)屬地管理責(zé)任、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全面建成監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制創(chuàng)新”八個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)建工作，2017年5月9日，在慶陽(yáng)市西峰召開(kāi)的甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議上，武山縣被命名為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1.2 監(jiān)管工作力度不斷增強(qiáng)、安全形勢(shì)越來(lái)越好

近幾年，就武山縣而言，一是逐步建成了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域監(jiān)測(cè)站，能夠覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且在建成縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站配備了農(nóng)殘速測(cè)儀、冷藏柜等必要的快速檢測(cè)儀器和配套設(shè)施，每月能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作。隨著各項(xiàng)工作制度的完善、工作范圍的擴(kuò)大、人員技術(shù)的成熟，檢測(cè)樣品數(shù)量逐年遞增。二是源頭監(jiān)管工作力度不斷加強(qiáng)，檢查頻次和檢查力度逐步加大，執(zhí)法力量每年增加，從2012年的每年80人次的執(zhí)法增加到2019年的300人次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制越來(lái)越規(guī)范。三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣越來(lái)越快，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的根本，近幾年，武山縣在標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)方面做了大量工作，培訓(xùn)力度逐年加大，全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積也越來(lái)越大，為保障農(nóng)產(chǎn)品安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障從“產(chǎn)出來(lái)”過(guò)渡到了“管出來(lái)”的實(shí)質(zhì)性改變，農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)量逐年增加，抽檢范圍逐步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)中向好的良好局面。農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)年抽檢樣品數(shù)量從2012年的263個(gè)增加到2016年的5466個(gè)，定量檢測(cè)也隨著各項(xiàng)硬件設(shè)施的到位逐步開(kāi)展，2016年檢測(cè)樣品209個(gè)，檢測(cè)合格率始終保持在99%以上，高于同期全國(guó)平均水平。2012年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)部門(mén)對(duì)武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)18次，共抽取樣品558個(gè)，檢測(cè)合格率保持在100%，武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況良好，多年沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

2.1 基層監(jiān)管體系尚不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，武山縣雖然在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中已經(jīng)建立了1個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站和6個(gè)區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，基本能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)管，但是武山縣村級(jí)監(jiān)管員尚未建立，在現(xiàn)有監(jiān)管力量的情況下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管始終存在漏洞，從國(guó)內(nèi)其它地方看，村級(jí)監(jiān)管員是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品基層監(jiān)管和實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出的主要力量，而武山縣監(jiān)管體系不完善，缺乏村級(jí)監(jiān)管的實(shí)際會(huì)阻礙監(jiān)管工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理，也就是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任主體，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)站的工作人員安排了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的辦公和檢測(cè)室，只能在宿舍開(kāi)展檢測(cè)等工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和檢測(cè)只能抽時(shí)間進(jìn)行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行不規(guī)范，監(jiān)管工作存在許多漏洞，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了安全隱患。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)保障是開(kāi)展工作的前提，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要工作在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有預(yù)算相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性不強(qiáng)，制約工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

2.4 種植品種單一，土地透支嚴(yán)重

多年來(lái)，人勤地不懶，人閑地不閑，尤其是川道地區(qū)的人多地少的縣情，始終讓耕地處于超負(fù)荷的狀態(tài)，再加上長(zhǎng)期以來(lái)種植品種單一，連作現(xiàn)象突出，造成土壤肥力下降，導(dǎo)致作物病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，即使大量施用化肥、農(nóng)藥，作物的產(chǎn)量也在逐年下降，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也得不到保證。

2.5 農(nóng)藥施用不合理

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，武山縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平有了大幅度的提高，但是縱觀全縣，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式所占比重任然較大，病蟲(chóng)害發(fā)生嚴(yán)重，習(xí)慣形成了有病就打藥，由于抗藥性的緣故，用藥量越來(lái)越大，需要用藥的作物也是越來(lái)越多，農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的過(guò)分依賴(lài)和不合理使用導(dǎo)致農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要問(wèn)題。

2.6 無(wú)機(jī)化肥施用比重過(guò)大

近年來(lái)，隨著蔬菜面積的不斷擴(kuò)大，以前以農(nóng)家肥為主的施肥模式正在改變，隨著人民生活水平的提高，以前產(chǎn)生農(nóng)家肥的土炕、灶臺(tái)等已經(jīng)退出了群眾的生活，農(nóng)家肥已經(jīng)不能滿足大面積種植的需要了，取而代之的是大量的速效化肥和技術(shù)類(lèi)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的使用，雖然在短期內(nèi)對(duì)產(chǎn)量的提高效果明顯，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，化學(xué)肥料的大量使用會(huì)造成土壤板結(jié)，作物依賴(lài)性增強(qiáng)，同時(shí)病蟲(chóng)害發(fā)生也越來(lái)越重，農(nóng)藥的使用量也越來(lái)越多，形成了惡性循環(huán)。