李建勇

（青海民族大學 政治與公共管理學院，青海 西寧 810000）

鄉(xiāng)村精英歷來是影響鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要力量，其在推動鄉(xiāng)村治理現代化的進程中發(fā)揮著十分重要的作用。一方面，鄉(xiāng)村精英“能夠利用個人資源，彌補當下鄉(xiāng)村建設資源的不足”[1]127-134，在提供公共服務、維持社會秩序、改善社會治理、彌補村莊權力真空中發(fā)揮著有益的補充性力量；另一方面，他們在一定程度上鞏固了鄉(xiāng)村組織結構，維持了鄉(xiāng)村社會的政治團結和村莊穩(wěn)定，對實現鄉(xiāng)村社會有效治理發(fā)揮著積極的作用。在鄉(xiāng)村治理的過程中，大量鄉(xiāng)村精英成為農村產業(yè)發(fā)展的引導者、鄉(xiāng)村經濟財富的創(chuàng)造者、村民良好關系的維系者。鄉(xiāng)村精英能夠充分利用其突出的個人才能、卓越的領導能力、豐富的社會關系來激活鄉(xiāng)村社會的發(fā)展動力，成為推動鄉(xiāng)村有效治理、實施鄉(xiāng)村振興的主力軍[2]49-57。但是，我們對“精英治村”給予充分肯定的同時，也不可否認，在鄉(xiāng)村治理的過程中，難免會出現資源配置不合理的個別現象，從而誘發(fā)“精英俘獲”。

一、問題提出與文獻述評

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出，“鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎，既深入貫徹落實了黨的十九大精神，又推進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我國鄉(xiāng)村建設和發(fā)展有著重要意義”。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。為了提高鄉(xiāng)村治理效能，以國家力量為主導，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多治理資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村①參見2020年中央1號文件《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，2020年1月2日。，成為推動鄉(xiāng)村社會有效治理的一種重要方式。在大量治理資源“自上而下”的轉移過程中，難免會存在監(jiān)管的缺失，造成治理資源在基層社會配置目標的偏離。筆者在對S省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調研中發(fā)現，在“資源下鄉(xiāng)”的過程中，一些項目資金的使用與實際文件的具體要求并不完全對等，相關未作嚴格規(guī)定的治理資源存在暗箱操作、自主使用的現象，以及精英群體之間存在利益的變相照顧等，使得部分治理資源配置不盡合理，難以發(fā)揮最大效用。

在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村社會之間的差異性以及本土化特征，決定了在資金落地及使用的過程中，賦予基層執(zhí)行者自主空間與靈活執(zhí)行的必要性。也就是說，在鄉(xiāng)村社會，目標對象或目標群體的復雜性及經濟發(fā)展狀況的差異性，無法使具有統一性和整體性的政策得以順利實施，這就賦予了地方政府、村級組織和村干部個人更大的靈活性和自主權力，給精英俘獲資源帶來了生成空間。基層社會在對項目信息和轉移資金非均衡化的了解、分配和占有過程中，由于受傳統農村“鄉(xiāng)土規(guī)則”②俗稱“土規(guī)矩”，意思是指扶貧政策在下鄉(xiāng)過程中會因鄉(xiāng)村的社會關系、權力結構或樸素觀念等因素的影響而被選擇性執(zhí)行，不是完全按照正式文件所規(guī)定的來落實。的影響，國家所倡導的“民主化”的資源配置在利益博弈過程中出現了新的“道德”陷阱。國家用于鄉(xiāng)村治理的專項資金在具體使用的過程中，因基層民主參與本質上難以完全實現，由此加劇了鄉(xiāng)村治理工作的“內卷化”[3]81-101。

國外學者對“精英俘獲”的研究相對較早，最早可追溯到曼瑟爾·奧爾森的“利益集團俘獲”范式。Bourdieu認為，精英俘獲如此強大的原因主要是精英群體通過道德譴責和象征權力來施加其影響力[4]86。Platteau發(fā)現，資源援助對象不確定性情況下的信息扭曲策略對精英俘獲產生很大幫助[5]6。Schou和Tsoka認為，項目在不同的區(qū)域空間內是非均衡分布的，這種項目的區(qū)域不平等正是精英俘獲的表現之一[6]541-555。國內學者如溫鐵軍研究發(fā)現，在新農村建設中精英農戶獲益較多，專業(yè)性合作社內普遍出現精英俘獲現象[7]5-12。吳新葉認為，精英控制了民間組織，限制了民眾參與，影響了組織領導的正常更替[8]40-45。李祖佩和曹晉研究了后稅費時期村莊內的各種精英結成利益聯盟共同壟斷資源下鄉(xiāng)的公共利益空間，以理解基層治理機制中精英俘獲出現的內在邏輯[9]187-192。邢成舉和李小云指出，項目實施中的精英偏好、社會分化與村莊內部精英的角色轉變、參與式發(fā)展的悖論、項目信息配置失衡及項目“門檻效應”對弱勢群體的拒斥等，成為精英俘獲得以發(fā)生的動因[10]109-113。胡聯、陳泠璇認為，有效監(jiān)管體系的缺失、縣級精英的自主權和接觸項目的便捷性及公眾參與的被動性是精英俘獲的主要成因[11]15-20。吳高輝認為，治理行動中的時間壓力和信息控制是目標偏離、引發(fā)多重俘獲的動因[12]113-124。以上研究主要集中于對精英俘獲發(fā)生現象的描述，未能全面解釋精英俘獲現象在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)生機制與行動邏輯。本文在克服以上研究不足的基礎上，重點從精英俘獲現象的發(fā)生機制與行動邏輯兩個層面進行分析，以期得到防范“精英俘獲”、提高鄉(xiāng)村治理成效的路徑。

二、“精英俘獲”的概念及其影響

（一）“精英俘獲”的概念

精英俘獲（elite capture）是最早應用于經濟學領域的重要概念，后來被學者拓展到政治學、管理學等社會科學領域。國外學者Dutta認為，精英俘獲最早在經濟學領域指涉這樣一種現象，即本來是為多數人而轉移的資源卻被少數幾個人霸占，這些少數人通常是政治或經濟方面的強勢群體[13]98。邢成舉認為，精英俘獲是指精英試圖控制地方機構和資源，以謀取自身利益[14]22。在借鑒以上學者對該現象解釋的基礎上，本文所探討的“精英”主要包括以基層政府和村干部為主的政治精英、工商領域的經濟精英，以及鄉(xiāng)村內部或從鄉(xiāng)村走出的社會賢達等社會精英；而“精英俘獲”現象則是指精英群體對公共資源進行占有、挪用和操控的行為。

（二）精英俘獲現象對鄉(xiāng)村治理的影響

有學者指出，精英俘獲對鄉(xiāng)村治理的影響主要表現為：精英們憑借自身優(yōu)勢，直接或間接地支配政策的執(zhí)行、項目的實施以及資源的分配，從而造成鄉(xiāng)村治理過程中出現公共利益受損、公共性不足等問題[15]113-121。筆者在調研中也發(fā)現，精英俘獲現象對鄉(xiāng)村治理的實際影響主要是扭曲資源配置，造成分配的不公，從而降低治理資源的使用效率。

在實際過程中，精英個體和精英村莊在“項目下鄉(xiāng)”中的行動邏輯是其影響甚至控制了項目資源的分配與使用。以筆者所調研的S省S鎮(zhèn)為例，通過對S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理中各類項目資源使用與運作情況的具體調查可以發(fā)現，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部和鄉(xiāng)賢能人為代表的精英群體在資源分配的整個過程發(fā)揮著主要作用。在對S鎮(zhèn)的實地調研中，重點挑選了具有代表性的樣本：經濟實力較強且人口較多的Z村、W村，經濟相對較弱且人口相對較少的N村、Q村。通過對這四個村子的實地調研，筆者發(fā)現在鄉(xiāng)村治理資源的分配過程中，一些需要結合配套資金的建設項目都集中在像Z村、W村這種經濟基礎比較好的村子，而N村、Q村這種經濟基礎較弱的村子只能得到少量的定向建設資金，而沒有更多項目資金的支持。在與Z村和N村村民的交流中發(fā)現，鄉(xiāng)村建設的資金分配缺乏透明，除了村里“名列在冊”的村民能領到部分款項外，其余資金款項都由村干部自行安排和處理，這其中就會出現村干部親屬被列為幫助對象而獲取資金的現象，導致資金項目與治理資源的使用目標偏離，使本應用于鄉(xiāng)村建設或集體共同享有的治理資源被精英個體或精英村莊所截留，造成在鄉(xiāng)村治理中沒有充分體現公平原則、最大效用沒有得到充分發(fā)揮，甚至異化為鄉(xiāng)村治理領域的“馬太效應”①本文所研究的精英俘獲中的馬太效應是指原本富裕且強勢的精英個體或精英村莊，利用其權力地位、人脈關系等資源俘獲、占有更多的項目或資源，造成富者愈富、窮者愈窮的兩極分化態(tài)勢，偏離了原有的目的。。

三、“精英俘獲”在鄉(xiāng)村治理中的行動邏輯：基于“四維一助”的解釋框架

本文重點從村莊內的精英個體層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內的精英村莊層面出發(fā)，認為“精英俘獲”是精英個體獲取或占有了本該由其他村民得到的資金款項，或精英村莊占有了本該由其他村莊獲得的項目資源。研究發(fā)現，精英俘獲現象在“基緣維、間距維、交頻維、信傳維及助行為”，即“四維一助”這五種關系中表現得最為明顯。因此，本文嘗試從一種新的角度，即基于“四維一助”框架來解釋精英俘獲的行動邏輯。

（一）基緣維型精英俘獲

邢成舉在《精英俘獲——扶貧資源分配的鄉(xiāng)村敘事》一書中指出，“中國人的行動邏輯是情境性的，也是關系中的，更是場域內的”[14]243。這種情景、關系、場域的具體表現就是基于人情、親緣、地緣等關系所形成的精英聯盟，精英群體之間建構起來的關系網絡使其具備了俘獲更多資源的合力優(yōu)勢?；谏鲜鰧W者的研究，筆者在本文中將這種表現形式概括為“基緣維型精英俘獲”。基緣維型精英俘獲，是指精英俘獲或占有的治理資源流向與精英有血緣、地緣、業(yè)緣、趣緣等人際關系密切的群體手中，形成了以家族為單位的血緣型精英俘獲、以同鄉(xiāng)為紐帶的地緣型精英俘獲、以同行業(yè)為基礎的業(yè)緣型精英俘獲和以志同道合為關聯的趣緣型精英俘獲，這是一個以精英個體為主導的“差序格局”[16]32延伸下的群體性俘獲，是精英個體在預先得知有關資源項目類型的情境下，為其自身與“基緣維”群體俘獲資源提前做好準備工作，這就是其勝于普通村民的地方。

（二）間距維型精英俘獲

國內學者李祖佩通過對鴿鎮(zhèn)項目運作的研究，發(fā)現項目下鄉(xiāng)在空間維度存在“正式權力的非正式運作”現象，精英群體或普通村民與承接項目者距離的遠近對他們獲取資源的多少存在一定影響[17]96。受上述學者研究觀點的啟發(fā)，筆者將其概括為“間距維型精英俘獲”。間距維型精英俘獲，是指在交往過程中，精英雙方相處距離的遠近對雙方關系所產生的重要影響，包括自然距離與心理距離。在實踐中發(fā)現，與村莊體制內精英（村干部）距離較近的鄰居（自然距離）、關系較好經常串門的鄉(xiāng)里（心理距離）更能及時掌握各類資源項目“下鄉(xiāng)”的信息，甚至他們之間更容易結成利益聯盟，為俘獲相關資源提供了契機，共同實現對村莊內部項目資源的分配。

（三）交頻維型精英俘獲

費孝通先生認為，親屬關系是人們交往的基礎，其次就是地域性的社會交往，交往的頻率會使人們感到彼此存在的共同利益并需要協同行動，有關的個人也會感到他們之間有著牢固的社會關系，因而就會組成各種地域性的群體[18]71-183。筆者認為，在傳統“差序格局”和“熟人社會”關系網絡主導下的中國鄉(xiāng)村，以人情往來為基礎的社會交往更易引發(fā)“交頻維型精英俘獲”。交頻維型精英俘獲，是指精英雙方的關系受交往頻率的影響，特別是非精英與精英交往的頻率，會直接影響非精英向精英的轉化或者間接促進非精英對項目資源信息的了解與俘獲。交往頻率充當了一種實現精英“共謀”的“遞質”，交往的頻率直接影響精英之間或精英與非精英之間的關系，在實踐中發(fā)現那些善于結交精英的個體比不善于交往的個體更容易“撈取”更多的“好處”。在中國鄉(xiāng)村這種“走親戚”式的交往中，關系會越走越近，為其對項目信息的獲取和治理資源的占有提供了更多的契機。

（四）信傳維型精英俘獲

邢成舉和李小云認為，項目信息配置失衡是精英俘獲得以發(fā)生的動因之一[10]109-113。吳高輝也指出，在治理行動中信息控制是導致目標偏離、引發(fā)多重俘獲的原因[12]113-124?；谝陨蠈W者的觀點，本文將其概括為“信傳維型精英俘獲”。信傳維型精英俘獲，是指與精英交往過程中信息傳遞對形成良好人際關系、實現資源占有的影響。在治理資源和項目“下鄉(xiāng)”的過程中，精英群體是最先掌握這些信息的，有些精英群體為了維護個人或集體的利益，會有選擇性地傳遞這些信息，信息流的無效性直接影響精英與大眾之間處于不完全對等的結構位置，導致普通大眾的“無知”和普通村民的“邊緣化”，精英個體或精英村莊這種動員信息的能力會直接影響其精英俘獲的機會。

（五）助行為型精英俘獲

吳新葉從民間組織的社會管理功能視角出發(fā)，認為“成員間互助、互益”的“委托—代理關系”的存續(xù)導致精英俘獲現象的繼續(xù)存在[8]40-45。馮川通過對“中國村落社會助行為的二重構造”研究，發(fā)現助行為是中國鄉(xiāng)村世代累積而自然形成的行為連帶關系，助行為在人際關系交往中發(fā)揮著重要作用[19]41-61。筆者發(fā)現，助行為在精英俘獲現象中也普遍存在，并將其概括為“助行為型精英俘獲”。助行為型精英俘獲，是指精英群體在相互之間的互幫互助中實現長久持續(xù)的“共謀”。本文研究的助行為特指“雙務助行為”[19]41-61，也就是說，精英之間或精英與非精英之間在鄉(xiāng)村傳統互助的規(guī)范和價值基礎上所進行的“禮尚往來”的行動邏輯，這種基于鄉(xiāng)村傳統倫理道德和人情往來關系的網絡建構，形成相互之間協助對方在不同時期和場域內對資源的占有。

四、“精英俘獲”在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)生機制

本文主要從兩個層面探析精英俘獲的發(fā)生機制：其一是村莊場域內的精英個體為其自身或親信“俘獲”利益，其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內的精英村莊為其所在的集體和單位“俘獲”利益。從本質上看，這兩者是聯系在一起的，其行動邏輯也是類似的，因為精英個體和精英村莊都是利用其自身強勢的能力對相關項目和資源進行占有和分配。從表現形式上看，精英在這兩種俘獲活動中的發(fā)生機制略有差異，精英個體的活動主要是為其自身謀取利益，而精英村莊主要是為村莊集體和全體村民謀取利益。但是，二者對影響資源分配和鄉(xiāng)村治理成效的作用是一致的。

（一）村莊場域內的精英個體層面

1.國家政策的統一性與基層執(zhí)行的靈活性

在以國家力量為主導的“項目下鄉(xiāng)”過程中，國家政策的統一性與各地之間的本土化特征，實際上賦予了基層在政策執(zhí)行中更多的靈活性。由于我國地域的廣闊性、鄉(xiāng)村之間經濟發(fā)展的差異性、地方規(guī)范的復雜性與多元性，要求各類治理資源有“落地”的適應性。而實際上，國家作為基層社會治理資源的總供給者，既無法也難以實現對各個地區(qū)治理政策進行具體、精細的統一安排，這就留給了地方或基層自主探索、因地制宜和靈活應對的選擇空間。資源落地的“精準性”與因地制宜的“靶向性”則賦予了各層級政府及地方社會更多的選擇權與自主性，這就使得一些農村基層政權“變通”地理解和執(zhí)行中央政府的政策與意志成為可能。

2.基層政府對鄉(xiāng)村精英的依賴性

基層政府工作的有效開展需要鄉(xiāng)村精英特別是村干部的積極配合，國家政策在基層落實與鄉(xiāng)村精英的參與配合密不可分，國家政策的嚴格要求與積極推行使得基層政府官員為了維系其政治生命自然無法懈怠鄉(xiāng)村治理工作。鄉(xiāng)村治理工作目標實現的主體是廣大村民，鄉(xiāng)村精英作為二者之間的橋梁與紐帶“能較好地勾連起國家與村民的利益，而且兩個公共身份的授權來源都認可他的表現”[20]99-105，因此鄉(xiāng)村治理工作的諸多具體內容被直接交給了村干部，而要依賴村干部工作就得默許村干部獲得一定的利益，在基層政府財權空虛與治權弱化的情況下，某種程度上鄉(xiāng)村精英俘獲治理資源也就獲得了基層政府的默許。

3.鄉(xiāng)村精英本身的自利性

村干部要在村莊內落實鄉(xiāng)村治理各項工作任務也并非易事，既要有獲取項目資源的能力，也要掌握好分配利益的秩序。村干部積極爭取鄉(xiāng)村建設的各類資源和項目本身就帶有個人勞動與能力的印痕，這在村民看來，村干部自己占有部分資源項目或自主處理利益分配具有潛在的“合理性”與“正當性”。以村干部為代表的鄉(xiāng)村精英對自身地位變遷的深刻感受，以及村干部較為繁重的工作壓力與較低的工資收入，使得作為鄉(xiāng)村政治精英的村干部為實現自身利益最大化而對治理資源進行俘獲成為可能。

4.村民掌握資源信息的滯后性及對精英俘獲的可容忍性

現實中，普通村民出現了雙重邊緣的境況，既無法在國家權力與體制中占據重要地位，也沒有公共權力的強大支持。鄉(xiāng)村精英能夠利用自己的政治、經濟、知識和社會資源等優(yōu)勢建構起與治理資源對接的信息通道，能夠及時掌握并化解國家權力對于目標群體界定的權威性，使得原本就地位懸殊的精英群體與邊緣群體之間更是出現先天性的信息鴻溝，使治理資源的非正式運作成為可能。傳統鄉(xiāng)風民俗主導下的鄉(xiāng)村社會，形成了一個被基緣維、間距維、交頻維、信傳維及助行為所交織纏繞的關系網絡，以村干部為代表的鄉(xiāng)村精英能夠占有較多的資源項目在村民看來具有先天的“合理性”，這種以傳統人情面子維系的關系社會和約定俗成的“潛規(guī)則”使精英俘獲獲得了“合法”的民意基礎和較為安全的社會環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內的精英村莊層面

1.精英鄉(xiāng)賢“報本反始”精神的內生性

從村莊走出去的精英鄉(xiāng)賢（政治精英、經濟精英和社會精英）基于對自身地緣身份的認同，利用自身的稟賦，如：政治資本、經濟資本和社會資本等方面的優(yōu)勢，加上其對公共資源配置與使用程序的熟知，為自己所在村莊占有更多資源提供了幫助。在實踐中發(fā)現，走出去的精英鄉(xiāng)賢越多的村莊，越有可能獲得更多的資源項目。村莊干部利用從本村走出的在政府部門任職的政治精英、工商領域的經濟精英和社會賢達等社會精英的權力地位關系，獲取更多的轉移資金，占有更多的治理資源，爭取更多的建設項目，間接促成村莊層面的精英俘獲。

2.定點幫扶部門或駐村干部地位的重要性

為了提升鄉(xiāng)村治理效能，我國實行以第一書記、駐村干部為主的定點幫扶制度，但在實踐中，定點幫扶部門和干部的權力地位直接影響幫扶村莊獲取資源的多少和占有資源的能力。有些地方政府重要部門或重要部門的主要領導干部負責的村莊會獲取更多的項目資源，而一些非主要部門幫扶的村莊無論是獲取專項資金的能力，還是爭取到的項目資源都是有限的，在重要部門或主要領導定點幫扶的村莊更有可能發(fā)生精英俘獲。

3.中心村建設對基層政府績效評估和官員晉升的必要性

基層政府一方面控制著項目資源向村莊傳遞的過程，其也要仰仗有能力和有條件的村莊利用項目資源作出一些成績?；鶎诱I導為了展現自己的政績和拓展晉升的空間，都會選擇本區(qū)域內的重點村莊作為鄉(xiāng)村治理的樣板，這些村莊往往都是基礎比較雄厚且相對富裕的村莊，往往在項目資源有限的情況下，把治理資源投入“中心村”比投入“普通村”更能產生明顯的效果，這也就造成了“中心村”對“普通村”的精英俘獲。

五、防范鄉(xiāng)村“精英俘獲”的治理策略

本文通過研究發(fā)現，無論是村莊場域內的精英個體層面，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內的精英村莊層面，從本質上看，這兩者是聯系在一起的，其行動邏輯也是類似的，二者對資源不均衡分配和降低治理效率的作用是一致的，因為精英個體和精英村莊都是利用其自身強勢的能力對建設項目和治理資源進行占有和分配。所以，筆者認為，對這兩種場域內的精英俘獲現象的治理可以采取共同的治理邏輯。

（一）運作制度的創(chuàng)新：銜接中央政策與地方制度的協同聯動

實現鄉(xiāng)村社會的有效治理，制度創(chuàng)新是關鍵。這就要求各級地方政府因地制宜，建立中央頂層設計與基層實際相結合的鄉(xiāng)村治理機制，把中央政策的統一性與不同地區(qū)之間經濟差異化、治理本土化的“地方性制度”有機結合，創(chuàng)新基層政府推動鄉(xiāng)村發(fā)展的治理模式。地方政府要積極改革項目資源配置過程中不利的微觀制度，將更具地方性特點的制度納入進來，制定更加詳細具體的地方性制度，使之更具適應性與實踐性，防止因制度的模糊性造成資源配置目標的偏離，從而為防范精英俘獲的生成提供制度基礎。

（二）監(jiān)督程序的強化：加強資源下鄉(xiāng)到精準落地的全程監(jiān)管

要確保項目資源配置的精準性，根本之策是加強資源“下鄉(xiāng)”的全程監(jiān)管。中央政策執(zhí)行主體需要將監(jiān)督貫徹到資源配置與權力運行的各個環(huán)節(jié)，保障資源下鄉(xiāng)到精準落地整個運行鏈條的連貫性與完整性，湮滅鄉(xiāng)村治理資源被中途截留或變相挪用的生成空間，有效規(guī)避精英俘獲現象的發(fā)生。首先，要建立透明的信息公開體系。提高對鄉(xiāng)村建設情況的認定、專項資金的使用、項目資源的運作等各項信息的透明度，自覺接受執(zhí)行主體與人民群眾的監(jiān)督，同時強化邊緣群體獲取信息的能力，將信息的公開與透明傳遞等作為對基層干部進行考核的重要內容。其次，要建立資源的分配監(jiān)督體系。減少基緣維、間距維、交頻維、信傳維及助行為關系等社會資本對治理資源分配的干擾，要加大村級監(jiān)督力量，加強鄉(xiāng)村兩級的治理能力，充分發(fā)揮村民代表和黨員代表的作用，堅決抵制無理索要資金款項的個人或組織，要讓村干部的權力行使符合村莊公共利益。

（三）考核模式的轉型：創(chuàng)新單一考核向差異考核的評估模式

在鄉(xiāng)村治理過程中，要積極轉變鄉(xiāng)村治理成效對基層政府績效和干部晉升模式的影響，防止基層政府為了凸顯自己的政績而將全部精力用于“中心村”或“重點村”的建設，而忽視“普通村”和“邊緣村”的發(fā)展，導致鄉(xiāng)村治理目標偏離和效率低下。首先，要實行差異化的考核模式，依據不同村莊和不同群體的實際需求分配建設資金或項目資源，公平地評價地方干部與村干部的工作成效，減少不同村莊因干部政治身份的差異而導致治理資源分配的差異。其次，要統籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內不同村莊的發(fā)展機遇，充分重視村莊集體和全體民眾的公平發(fā)展權利，彰顯國家政策公平正義的根本與實質，扼制自上而下的治理資源偏好“強人”和富村的態(tài)勢，使國家政策落到實處，鄉(xiāng)村治理產生時效。

（四）公共精神的重塑：塑造公共意識與民主參與的治理格局

要強化以村干部為代表的鄉(xiāng)村精英個體的公共精神，重建維護村莊整體利益的公共意識與整體責任，加強鄉(xiāng)村精英對治理資源公共性質的認識，發(fā)揮基層民主治理，降低鄉(xiāng)村兩級干部對治理資源配置的個體影響與價值偏好，打破“精英內部循環(huán)—村民外部流動的均衡格局”[21]42-48，提升公共決議與民主決策的影響。要打破家族等社會連帶性力量對村級組織工作的干擾，消解以基緣維、間距維、交頻維、信傳維及助行為所交織纏繞的關系網絡，同時也需要普通村民自身加強法治精神與維權意識，既要防止強人“壓制”弱者，也要杜絕富村“搶占”窮村，依據客觀實際來配置資源項目，實現公共利益公共互享。

（五）精英價值的修復：培育精英鄉(xiāng)賢的心靈回歸與價值認知

在實踐中發(fā)現，無論是以村干部為代表的“在場的”精英，還是以走出鄉(xiāng)村的政治精英、經濟精英和社會精英為代表的“不在場的”精英，他們基于自身對地緣身份的認同，也在時刻關注著鄉(xiāng)村發(fā)展，愿意為增加集體利益、實現鄉(xiāng)村有效治理貢獻自己的力量。國家也非常重視精英鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理現代化中的作用，更是將其作為鄉(xiāng)村治理有效的重要寄托，鄉(xiāng)賢回歸“既是對落葉歸根式的城鄉(xiāng)有機循環(huán)的活力修復，也是新鄉(xiāng)賢個體價值和社會價值的有機統一”[22]71-78。新時期，要充分發(fā)揮精英鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理現代化中的積極作用，首先要培育“鄉(xiāng)賢文化”，通過思想教育等方式，重建其“熱心公益，以德為先”的倫理文化和“報本反始，澤被鄉(xiāng)里”鄉(xiāng)土情結。做好精英價值修復，培育精英鄉(xiāng)賢的心靈回歸與價值認知，也有助于消解“偽鄉(xiāng)賢”“新村霸”借機粉墨登場的隱憂，以防止“精英再造”的非正義后果。

六、結 語

當前，在國家的政策支持和強勢推動下，我國鄉(xiāng)村治理成效顯著，鞏固脫貧成果工作扎實開展，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的進程正在有序推進，具有中國特色的鄉(xiāng)村治理現代化之路正在加快形成。但從實踐來看，“精英俘獲”現象在鄉(xiāng)村治理的過程中依然不同程度地存在，這也是導致資源配置目標偏離與效率低下的癥結所在?！熬⒎@”現象對各類治理資源的占有與非均衡配置在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理工作的扎實推進。本文對村莊場域內的精英個體層面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域內的精英村莊層面的“精英俘獲”現象的行動邏輯與發(fā)生機制進行了分析，并從項目運作制度的創(chuàng)新、監(jiān)督程序的強化、考核模式的轉型、公共精神的重塑以及精英價值的修復五個視角，對防范鄉(xiāng)村“精英俘獲”提供了可供參考的治理策略，對優(yōu)化資源配置、提升鄉(xiāng)村治理效能具有重要的現實意義。