代宇

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，電力已成為我國(guó)當(dāng)前應(yīng)用最廣泛的能源之一，電力安全生產(chǎn)對(duì)社會(huì)能源供給影響巨大，同時(shí)也關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此做好電力安全生產(chǎn)保障工作意義重大。我國(guó)電力行業(yè)歷經(jīng)百余年的發(fā)展壯大，電力安全生產(chǎn)已逐步引入現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法，從傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)型管理模式向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變和提升。本文通過(guò)對(duì)火電廠當(dāng)前安全管理存在的主要問(wèn)題分析入手，探討如何在安全管理實(shí)踐中融入精細(xì)化管理理念，切實(shí)提高火電廠安全管理品質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】火電廠;安全管理;精細(xì)化

現(xiàn)代管理認(rèn)為，管理有三個(gè)層次，一是規(guī)范化，二是精細(xì)化，三是個(gè)性化。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)火電行業(yè)的安全管理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，而精細(xì)化需要通過(guò)找準(zhǔn)當(dāng)前安全管理中的關(guān)鍵問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)細(xì)化管理單元、明確管理管理目標(biāo)、改進(jìn)管理方式不斷提煉解決問(wèn)題的的最佳方案。

一、當(dāng)前火電廠安全管理存在的主要問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)電力安全事故中高空墜落、觸電、物體打擊是導(dǎo)致傷亡事故的主要原因，外委承包商人員的傷亡比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事故單位員工，其中火電廠人身傷亡事故趨勢(shì)與行業(yè)趨勢(shì)基本一致。究其根源，主要存在以下幾方面共性問(wèn)題：

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)。事故企業(yè)往往都存在主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全監(jiān)管不到位、作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和規(guī)程等現(xiàn)象。

2.隱患排查不徹底、不到位。近年來(lái)，火電廠人身安全生產(chǎn)事故中高空墜落、觸電、物體打擊事故屢屢發(fā)生，同類型的事故屢禁不止說(shuō)明事故單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、隱患排查治理不徹底，促使風(fēng)險(xiǎn)、隱患升級(jí)引發(fā)事故。

3.外委隊(duì)伍監(jiān)管不規(guī)范。通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，承包商人員在事故中傷亡的比重非常突出，主要原因在于業(yè)主方的監(jiān)管不到位，對(duì)承包單位安全投入不足、作業(yè)人員培訓(xùn)不足、管理人員沒(méi)有專業(yè)的資質(zhì)等問(wèn)題沒(méi)有有效地管控，從而導(dǎo)致承包商自身安全管理能力弱的問(wèn)題不斷放大，最終引發(fā)安全事故。

二、運(yùn)用精細(xì)化管理理念的解決途徑

1.完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系。為確保安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位，火電廠必須按照“三管三必須”的原則進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要組織建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單及到位標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)建設(shè)各級(jí)崗位依照責(zé)任清單履職盡責(zé)，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任需要建立健全的規(guī)章制度體系，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：第一，規(guī)章制度應(yīng)以企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，具備適應(yīng)性與針對(duì)性;第二，制度應(yīng)具有簡(jiǎn)潔明了的內(nèi)容，明確分工各級(jí)員工，同時(shí)管理與操作相關(guān)流程也應(yīng)十分清晰;第三，制度的執(zhí)行過(guò)程應(yīng)方便快捷，進(jìn)而保障人人都能進(jìn)行參與;第四，其內(nèi)容需要細(xì)致，并且有著較為廣泛的涵蓋面;第五，應(yīng)以遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行相應(yīng)延伸;第六，還需要能夠與企業(yè)文化互相補(bǔ)充、相輔相成;第七，需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷進(jìn)行完善與優(yōu)化。

2.建立健全雙重預(yù)防機(jī)制。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是火電廠控制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。落實(shí)和完善雙重預(yù)防機(jī)制，火電廠要開(kāi)展好以下具體工作：第一，建立本單位安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患排查治理制度;第二，定期開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，公布重大危險(xiǎn)源清單，明確危險(xiǎn)源責(zé)任人，制定落實(shí)預(yù)控措施;第三，建立健全隱患預(yù)防工作機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展隱患排查，及時(shí)開(kāi)展隱患治理;第四，按要求統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)送和歸檔保存安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患排查治理信息;第五，組織開(kāi)展員工人身安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控工作;第六，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管管理承包商的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患治理工作，納入到本單位一體化管理中。

火電廠的安全風(fēng)險(xiǎn)分析可以按照以下流程開(kāi)展：確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍-危險(xiǎn)源辨識(shí)-風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)評(píng)估-制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施-實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施-重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)評(píng)估。安全風(fēng)險(xiǎn)分析可針對(duì)人身安全、設(shè)備故障、生產(chǎn)區(qū)域、工作任務(wù)和自然災(zāi)害5個(gè)方面定期開(kāi)展辨識(shí)。為確保評(píng)估過(guò)程規(guī)范、結(jié)果準(zhǔn)確，火電廠應(yīng)當(dāng)成立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)組，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，根據(jù)本單位實(shí)際選擇科學(xué)、系統(tǒng)的方法進(jìn)行，如安全檢查表分析法、作業(yè)危害分析法確定危險(xiǎn)源，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定出安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。針對(duì)重大、較大風(fēng)險(xiǎn)，火電廠應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐級(jí)落實(shí)到公司、部門(mén)、班組和崗位四級(jí)責(zé)任體系中，上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控。同時(shí)，火電廠應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，表明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故的隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。

火電廠的隱患排查可以結(jié)合日常工作、定期工作、專項(xiàng)隱患排查（如重大節(jié)假日、重大活動(dòng)前的安全保電檢查;結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等安全生產(chǎn)形勢(shì)組織開(kāi)展的專項(xiàng)檢查;春秋季安全大檢查等季節(jié)性檢查等）定期開(kāi)展例行隱患排查工作。隱患排查工作應(yīng)制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)清單，突出重點(diǎn)部位，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查周期等。隱患排查工作應(yīng)以本單位安全生產(chǎn)管理人員和一線員工為主，發(fā)動(dòng)全體職工參與，做到分工明確、責(zé)任到人、全面覆蓋、不留死角。

結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查，火電廠要加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)施工安全監(jiān)督管理。要加強(qiáng)高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)等特種作業(yè)的安全管理，建立本單位高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)清單，制定相應(yīng)的技術(shù)措施、組織措施、安全措施和施工方案、應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人和各級(jí)安全管理人員的到崗到位監(jiān)督，確保各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為隱患、隱患惡化成事故。

3.嚴(yán)格外委承包商的安全管理?；痣姀S檢修、技改或基建工程涉及外包工程的，要將外委承包單位納入本單位安全一體化管理，切實(shí)落實(shí)業(yè)主安全管理責(zé)任。外委合同中要明確雙方安全職責(zé)，并簽訂安全協(xié)議。電廠相關(guān)管理人員要嚴(yán)格審核外委承包單位的資質(zhì)業(yè)績(jī)、安全投入及合同中約定的安全生產(chǎn)相關(guān)條款，對(duì)作業(yè)人員的資質(zhì)、體檢、保險(xiǎn)及個(gè)人勞動(dòng)合同等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)。電廠業(yè)主方要強(qiáng)化外包隊(duì)伍的安全教育，建立培訓(xùn)檔案，指導(dǎo)、督促施工單位按照本單位要求開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析并制定防范措施，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全技術(shù)交底。作業(yè)過(guò)程中，電廠管理人員要監(jiān)督外委承包商嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)計(jì)劃，要做好現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程安全監(jiān)護(hù)，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)業(yè)主單位分管領(lǐng)導(dǎo)要在場(chǎng)指導(dǎo)。電廠業(yè)主方要將承包商安全管理人員納入到本單位安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系中，指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)安全管理人員履行職責(zé)、及時(shí)糾正違章行為。針對(duì)承包商的表現(xiàn)，電廠業(yè)主方要通過(guò)即時(shí)獎(jiǎng)懲、定期評(píng)比、項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及建立紅/黑名單等手段建立短、中、長(zhǎng)期激勵(lì)措施，確保外委承包商的安全績(jī)效得到及時(shí)的反饋。

三、結(jié)束語(yǔ)

火電廠安全管理是一項(xiàng)細(xì)致且系統(tǒng)的工作，文中討論三個(gè)方面只是諸多影響因素的代表性問(wèn)題，通過(guò)深入學(xué)習(xí)、運(yùn)用精細(xì)化管理理念，可以更加清晰地提煉出安全管理的主要矛盾和問(wèn)題，從細(xì)節(jié)入手不斷完善管理流程和方法，促進(jìn)安全管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范，減少安全事故發(fā)生，進(jìn)而給企業(yè)帶來(lái)更大的效益，提升整體安全管理品質(zhì)。

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