魯曦 張朵 應(yīng)朝輝 陳瓊 姜康 雷晨 聶婕

摘要：以赤壁市羊樓洞古鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作為例，結(jié)合古鎮(zhèn)的基本情況與特色優(yōu)勢，研究標準體系在羊樓洞古鎮(zhèn)的構(gòu)建、應(yīng)用與實施，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：羊樓洞古鎮(zhèn) 特色小鎮(zhèn) 標準體系 品牌

Abstract： Taking Yangloudong ancient town in Chibi City as an example， this paper studies the construction， application and implementation of standard system in Yangloudong ancient town， and explores the new pattern of urbanization development.

Key words： Yangloudong ancient town，characteristic town， standard system，brand

1 引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。赤壁市羊樓洞古鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作將以標準為載體，以創(chuàng)新為手段，全面構(gòu)建羊樓洞古鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、公共事務(wù)管理協(xié)作的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

2 羊樓洞古鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況與特色優(yōu)勢

2.1 基本情況

湖北省赤壁市羊樓洞古鎮(zhèn)位于赤壁市區(qū)西南26千米，地處湘鄂贛交界要地，明清之際為蒲圻（今赤壁市）6大古鎮(zhèn)之一，素有“磚茶之鄉(xiāng)”美譽，明清時期青磚茶通過人力推動的獨輪車，經(jīng)過羊樓洞古鎮(zhèn)的石板街到達漢口，再乘坐輪渡到往歐洲，茶馬古道從這里起源，根據(jù)現(xiàn)有史料，羊樓洞古鎮(zhèn)是“萬里茶道”繁榮興盛歷史最長、制茶業(yè)規(guī)模最大的源頭集鎮(zhèn)，極盛時有茶莊200余家、商旅店鋪100余家、人口近4萬人。羊樓洞古鎮(zhèn)也被譽為“萬里茶道”源頭[1]。2010年，羊樓洞被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局聯(lián)合授予“中國歷史文化名村”和“中國古村落”稱號，2015年被國際茶葉協(xié)會授予“世界茶業(yè)第一古鎮(zhèn)”的榮譽稱號。

2013年，習近平提出“一帶一路”倡議，古老絲綢之路重新注入新的時代內(nèi)涵。羊樓洞作為中俄萬里茶道的起源地，重新引起社會各方的廣泛關(guān)注。俄羅斯、土庫曼斯坦等中亞地區(qū)的商人不遠萬里來到赤壁，重新發(fā)現(xiàn)羊樓洞的歷史，采購茶葉，重建貿(mào)易聯(lián)系。

為進一步深入貫徹落實習近平生態(tài)文明建設(shè)思想，依托本地特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，赤壁市委市政府正在對羊樓洞古鎮(zhèn)進行保護性開發(fā)，對古民居、古村莊和歷史文化遺跡，進行保護的同時合理應(yīng)用開發(fā)，塑其形、挖其魂、傳其神，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化內(nèi)涵，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.2 特色優(yōu)勢

羊樓洞古鎮(zhèn)的茶葉貿(mào)易在近代中國一度衰退，近年來赤壁市加大對羊樓洞古鎮(zhèn)歷史的挖掘和文物保護，以茶文化為亮點，大力發(fā)展羊樓洞文化旅游項目，引入了卓爾等投資集團，規(guī)劃范圍包括羊樓洞古鎮(zhèn)550畝，新鎮(zhèn)534畝，松峰山茶馬古道約3千米，羊樓洞新鎮(zhèn)投資額達60億元，且正在不斷地引入投資主體，目前新鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，一個以茶產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游為主體的特色小鎮(zhèn)，正逐漸成形。

羊樓洞古鎮(zhèn)進行恢復(fù)性建設(shè)和發(fā)展已初見成效，羊樓洞的特色是青磚茶、明清石板路和老建筑。羊樓洞古鎮(zhèn)屬于咸寧市管轄，2017年6月，咸寧被選為ISO 37101城市可持續(xù)發(fā)展管理體系試點城市，成為“國際城市聯(lián)盟”的創(chuàng)始成員之一，咸寧發(fā)展竹林經(jīng)濟的標準化工作經(jīng)驗在國際城市聯(lián)盟內(nèi)分享。

全市建立標準化協(xié)調(diào)小組，發(fā)布了咸寧綠色發(fā)展標準體系。2019年10月16日，ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展秋季工作組會議技術(shù)參觀在咸寧舉行，期間發(fā)布了《公園城市建設(shè)指南》湖北省地方標準，并向ISO/TC 268秘書處提出研制一個公園城市建設(shè)管理相關(guān)的國際標準新項目提案，得到來自英國、法國、韓國、日本、伊朗等國專家的認可和支持。

3 羊樓洞古鎮(zhèn)標準化現(xiàn)狀

3.1 開展試點工作的機制已建立和逐步完善

湖北省赤壁市羊樓洞文化旅游區(qū)管理委員會于2016年9月成立。2019年，中共赤壁市委機構(gòu)編制委員會同意設(shè)立了羊樓洞文化旅游區(qū)市場監(jiān)督管理所，負責羊樓洞文化旅游區(qū)管理工作。湖北省文物局對羊樓洞古鎮(zhèn)的規(guī)劃開發(fā)非常重視，羊樓洞明清石板街文物保護工程勘察設(shè)計方案經(jīng)評審批復(fù)。

3.2 羊樓洞古鎮(zhèn)的規(guī)劃建立在良好的標準化基礎(chǔ)上

2018年，羊樓洞文化旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃通過評審。該規(guī)劃法規(guī)政策標準化基礎(chǔ)充分，規(guī)劃伊始，就建立了規(guī)劃法規(guī)文件體系。在國家法律法規(guī)方面，遵循了《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等;在部門規(guī)章與行業(yè)標準方面，收集采用了以下標準：GB/T 18971—2003《旅游規(guī)劃通則》、CJJ 27—2012《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》、GB 50137—2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》、GB 50282—2016《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、GB/T 50293—2014《城市電力規(guī)劃規(guī)范》、GB 50289—2016《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、GB/T 18973—2016《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》、GB/T 18972—2017《旅游資源分類、調(diào)查與評價》;在政策文件及相關(guān)規(guī)劃方面，參照和遵循了《咸寧市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》《赤壁市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》《湖北省赤壁市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2020）》《赤壁市旅游“十三五”發(fā)展思路（2016—2020）》《赤壁市綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《赤壁市羊樓洞環(huán)境整治規(guī)劃（2015—2030）》《赤壁市趙李橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014—2030）》《中國傳統(tǒng)村落整體保護利用項目——羊樓洞村、新店明清石板街文物保護工程總體方案》《湖北咸寧羊樓洞村保護發(fā)展規(guī)劃（2014—2025）》《湖北省赤壁市羊樓洞文化旅游區(qū)旅游總體規(guī)劃（2017—2025）》。

3.3 羊樓洞古鎮(zhèn)的開發(fā)建立在良好的茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和標準化基礎(chǔ)之上

羊樓洞茶區(qū)的形成和發(fā)展，尤其是羊樓洞茶葉加工和集散中心地位的形成和發(fā)展，是由其內(nèi)部自然和社會生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域外市場共同作用的結(jié)果，形成了赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)集群，制定了《老青茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《青磚茶加工技術(shù)規(guī)程》《羊樓洞磚茶》湖北省地方標準。2019年10月，中國茶葉流通協(xié)會還發(fā)布了《赤壁青磚茶》團體標準，湖北省標準化學(xué)會發(fā)布了《赤壁磚茶標準體系》。赤壁市政府計劃下一步推進團體標準和體系的實施，打造赤壁青磚茶品牌。

赤壁青磚茶產(chǎn)業(yè)以省級農(nóng)業(yè)（磚茶）產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)和省級磚茶科技示范園為基礎(chǔ)，包括1000畝的趙李橋磚茶產(chǎn)業(yè)園和1800余畝的羊樓洞茶生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園。到目前為止，園區(qū)內(nèi)的磚茶加工上下游企業(yè)35家，其中磚茶加工企業(yè)9家，紅綠茶出口加工企業(yè)1家，名優(yōu)綠茶、紅茶與老青茶加工企業(yè)及磚茶物流企業(yè)25家。有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè) 1 家，省級龍頭企業(yè)3家，咸寧市級龍頭企業(yè)5家，國家級示范合作社1家，省級示范合作社 2家，市級示范合作社2家。磚茶年加工能力4.5萬噸，名優(yōu)綠茶加工能力3000 噸。產(chǎn)品主要外銷俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、泰國、馬來西亞、新加坡等國;內(nèi)銷內(nèi)蒙古、新疆、北京、廣東等省市、自治區(qū)的17個大中城市。全市有 “赤壁青磚茶”“赤壁米磚茶”兩個區(qū)域公共品牌，有茶葉品牌商標 60 多個。其中，“川”字牌和“羊樓洞”牌為中國馳名商標;“趙李橋”“松峰”“品貴”等5個省級著名商標，另外還有8個知名商標。磚茶直營銷售體驗窗口已有112家，輻射全國1500多個銷售終端。

4 羊樓洞古鎮(zhèn)實施標準體系構(gòu)建

4.1 在文化資源和生態(tài)資源保護領(lǐng)域開展標準化試點工作

羊樓洞擁有明清時期的石板路和老房子，蘊育著茶香，回響著優(yōu)美的歷史故事，生態(tài)自然環(huán)境和人文環(huán)境具有先天優(yōu)勢。在古鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，將修復(fù)120棟明清建筑，恢復(fù)原羊樓洞古街明清時代生產(chǎn)、生活、生態(tài)場景，將是獨特的符合現(xiàn)代旅游需求的禪茶古鎮(zhèn)，規(guī)劃了接待服務(wù)中心、商業(yè)街區(qū)、精品客棧、茶文化博物館、酒店及會議中心、書店、禪茶廣場、經(jīng)典園林小品等項目。羊樓洞也參加了萬里茶道申遺工作，為了保護好傳統(tǒng)和古跡，在新型古鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，要建立科學(xué)完善的標準體系，確保商業(yè)活動與生態(tài)旅游共融發(fā)展。同時，根據(jù)羊樓洞特色研制赤壁旅游節(jié)、茶葉大會服務(wù)、商販管理等標準，研制羊樓洞青磚茶非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承、管理標準，研制不可移動文物、古建筑保護、日常運維標準等。

4.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流通環(huán)節(jié)開展標準化試點工作

進一步完善羊樓洞地區(qū)適用的茶葉標準明細表，梳理現(xiàn)有的茶葉種植，精制茶加工方法標準、管理標準以及基礎(chǔ)通用標準清單，結(jié)合赤壁青磚茶品牌，研制赤壁青磚茶質(zhì)量、等級評定、商標使用、包裝標識、溯源等標準。羊樓洞古鎮(zhèn)周邊遍布生態(tài)茶園，在茶葉種植和制作方面，標準化工作經(jīng)驗豐富，開展了對標達標、質(zhì)量提升的工作;在茶產(chǎn)業(yè)流通領(lǐng)域商務(wù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局與批發(fā)零售市場建設(shè)等方面，建立標準體系和開展試點工作。復(fù)興青磚茶茶葉品牌，整合羊樓洞古鎮(zhèn)系列老字號和卓爾“楚茶”茶葉品牌，制定青磚茶茶青種植、生產(chǎn)加工、包裝運輸標準。利用卓爾云商、卓爾傳媒等渠道和媒體優(yōu)勢，打通國內(nèi)外銷售渠道，重塑羊樓洞青磚茶品牌。推動赤壁青磚茶種植、加工、商貿(mào)流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈標準的體系化，幫助羊樓洞有代表性的企業(yè)建立完善企業(yè)標準體系，選取2～3個產(chǎn)業(yè)急需的標準在羊樓洞古鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣貫實施。

4.3 開展城市可持續(xù)發(fā)展國際標準試點工作

緊緊圍繞生態(tài)發(fā)展的理念，促進羊樓洞古鎮(zhèn)面貌的改觀、居民生活的改善，走發(fā)展農(nóng)文旅結(jié)合的路子，在古鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的過程中，采用國際標準ISO 37101城市可持續(xù)發(fā)展管理體系和ISO 37120城市可持續(xù)發(fā)展指標體系，保障科學(xué)合理地制定新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在實施過程中予以完善，選擇相應(yīng)的城市發(fā)展指標進行自我評價[2，3]。

5 赤壁羊樓洞標準化試點成效分析

一是通過組織企業(yè)抱團闖市場，擴大營銷隊伍，增加市場營銷窗口和網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)點等措施，使全市茶產(chǎn)品邊銷市場進一步鞏固，內(nèi)銷市場迅速拓展，國際市場進一步打開，赤壁茶產(chǎn)品市場占有率大幅提高。

二是羊樓洞古鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作的實施，充分利用小鎮(zhèn)旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬小鎮(zhèn)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展小鎮(zhèn)旅游服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為赤壁經(jīng)濟文化建設(shè)創(chuàng)造較好的平臺載體。

三是進一步推動小鎮(zhèn)自然資源、人文資源的增值。通過國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點，打造資源保護、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通標準體系，使小鎮(zhèn)生產(chǎn)的茶葉、土特產(chǎn)、茶產(chǎn)業(yè)衍生副產(chǎn)品就地消費，降低了運輸成本，提高了產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收，可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

四是有利于實施“五位一體”的發(fā)展理念，進一步融入長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”國家戰(zhàn)略。羊樓洞古鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，開展國家級新型城鎮(zhèn)化標準化試點，與現(xiàn)代化的文化、資源、理念接軌，將大大推動小鎮(zhèn)鎮(zhèn)容、經(jīng)濟模式、生活方式、文化價值的高質(zhì)量發(fā)展，有利于保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)旅游經(jīng)濟模式探索等與標準化、國際化接軌，重現(xiàn)“茶馬古道”輝煌。

6 總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是單一的城市或者農(nóng)村的發(fā)展，二者互相依存，農(nóng)村的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的依托，而新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生也為農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該是進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展成城鄉(xiāng)一體化的新局面，而這個統(tǒng)籌發(fā)展的過程離不開標準化的引領(lǐng)，只有在建立健全各項規(guī)范制度，建立完善的標準體系的前提下才能可持續(xù)地推進新型城鎮(zhèn)化的進程。

參考文獻

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