王加勉

【摘? 要】隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社會治理過程變得開放而透明，網(wǎng)絡(luò)社群通過新媒體平臺可以更多地了解政治以及行政的運行并且形成一種政治訴求和壓力，參與到政治生活中去，對公共政策的執(zhí)行帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社群作為連接政府與社會公眾的重要橋梁，對公共政策的執(zhí)行效果有著重大影響。因此，研究網(wǎng)絡(luò)社群對公共政策執(zhí)行的影響因素，分析網(wǎng)絡(luò)社群參與公共政策執(zhí)行的路徑對促進(jìn)政策執(zhí)行公共性、科學(xué)化、法制化，實現(xiàn)政策目標(biāo)具有指導(dǎo)意義。

【Abstract】With the continuous development of information technology， the process of social governance has become open and transparent. Through the new media platform， the network community can learn more about the operation of politics and administration and form a political appeal and pressure， participate in political life， and bring opportunities and challenges to the implementation of public policies. As a bridge connecting the government and the public， the network community has a significant influence on the implementation of public policies. Therefore， studying the influence factors of the network community on the implementation of public policy， and analyzing the path of the network community's participation in the implementation of public policy are of guiding significance for promoting the publicity， scientization and legalization of policy implementation and achieving the policy objectives.

【關(guān)鍵詞】社會治理;網(wǎng)絡(luò)社群;公共政策;政策目標(biāo)

【Keywords】social governance; network community; public policy; policy objective

【中圖分類號】D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）11-0116-02

1 引言

公共政策作為政治精英進(jìn)行社會治理的工具，它的制定和執(zhí)行一般是在相對封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行的，然而隨著網(wǎng)絡(luò)社群的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給公眾參與公共政策過程搭建了全新的平臺，政策過程也開始呈現(xiàn)開放性的特點。而網(wǎng)絡(luò)社群在政治生活中也逐漸發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)社群對公共政策議題進(jìn)行討論或者進(jìn)行政治意見交流可以改變公眾對于政治權(quán)利疏離與冷漠的態(tài)度;第二，它利用其多元化特性迅速獲取外部信息，依據(jù)其信息共享優(yōu)勢和集群特性表達(dá)意愿，介入公共政策的執(zhí)行過程中去。

2 影響公共政策執(zhí)行的因素

網(wǎng)絡(luò)社群是通過各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用連接在一起的。并且在建立的網(wǎng)絡(luò)群體中，參與其中的每個用戶的行為都有相同而明確的目標(biāo)和期望的群體。網(wǎng)絡(luò)社群對公共政策執(zhí)行影響的因素主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社群的類型、社會地位、成員數(shù)量與質(zhì)量以及成員對待政策的態(tài)度四個方面。

3 網(wǎng)絡(luò)社群參與公共政策執(zhí)行的路徑

網(wǎng)絡(luò)社群的出現(xiàn)和不斷發(fā)展，對于公民參政議政，參與到公共政策的執(zhí)行階段提供了極大的便利，并且這些網(wǎng)絡(luò)社群中的代表人物，利用自身在網(wǎng)絡(luò)上的影響力和號召力，通過一些途徑能夠?qū)舱叩膱?zhí)行方面產(chǎn)生影響。

3.1 通過政府網(wǎng)站參與公共政策執(zhí)行計劃的制定過程

政府網(wǎng)站是我國各級政府機(jī)關(guān)履行自身職能并為社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，既是政府面向社會的窗口，也是政府機(jī)構(gòu)實現(xiàn)政府信息公開、服務(wù)企業(yè)以及與公眾形成互動的重要渠道。政府網(wǎng)站主要職能包括了政策法規(guī)、政務(wù)公開、新聞公示、在線服務(wù)、投訴建議等幾個方面。政府網(wǎng)站對政府政務(wù)狀況進(jìn)行公開、制定法規(guī)政策、公示政府重要新聞等方面的職能，大大提高了政府透明度，是公民認(rèn)識與理解公共政策執(zhí)行情況的窗口，也是公民能有效參與公共政策執(zhí)行過程的必要前提。網(wǎng)絡(luò)中的檢索功能，使得網(wǎng)絡(luò)社群成員能夠通過搜索關(guān)鍵詞，從而迅速地獲得有價值的信息，大幅提高政策宣傳的精準(zhǔn)度，也讓政策能夠更精準(zhǔn)地執(zhí)行，更好地受到公眾的監(jiān)督。

從傳統(tǒng)視角來看，政府對政治信息具有高度的權(quán)威性和絕對的控制權(quán)。而掌控政策執(zhí)行的政府網(wǎng)站首先給公民們提供了參與平臺，讓網(wǎng)絡(luò)社群中的公民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)，第一時間獲取政策的資訊，并且可以對這些政策發(fā)表看法、提出意見，集思廣益地參與到政策的執(zhí)行計劃中。一個政策的執(zhí)行計劃科學(xué)與否，直接關(guān)系到政策執(zhí)行的成敗與執(zhí)行效果的優(yōu)劣。政府網(wǎng)站的建立與普及，更好地保證了政策執(zhí)行計劃的制定中，隨著網(wǎng)絡(luò)社群中公民的參與度的提升，也提高了公民對公共政策執(zhí)行情況的關(guān)注度，也就能讓政府更有效、更方便、更快捷地認(rèn)識到政策推行所帶來的影響，從而大大降低公共政策施行過程中的盲目性和隨意性，使公共政策的執(zhí)行計劃更合理、更科學(xué)。因此，政府門戶網(wǎng)站的建立和普及，為網(wǎng)絡(luò)社群參與公共政策執(zhí)行第一個環(huán)節(jié)提供了便捷的技術(shù)支持。

3.2 通過政務(wù)新媒體參與公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)督

為了順應(yīng)新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展的時代潮流，讓網(wǎng)絡(luò)社群更好地發(fā)揮參與公共政策制定的作用，網(wǎng)信部門要求各級政府紛紛建設(shè)自己專屬的“兩微一端”。“兩微一端”是指政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號、政務(wù)客戶端等新媒體平臺的簡稱。隨著近年來，網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻行業(yè)的火爆發(fā)展，“兩微一端”的范圍也在不斷的擴(kuò)展。政府部門也牢牢抓住了這一契機(jī)，并將一些執(zhí)行公務(wù)的過程通過網(wǎng)絡(luò)對大眾進(jìn)行音視頻直播，又如建立政府部門的一些短視頻APP的官方賬號，在抖音等一些短視頻APP上發(fā)布執(zhí)行公務(wù)的視頻。

在政策執(zhí)行的過程中，政府相關(guān)部門及時地將政策執(zhí)行的過程實時發(fā)布在官方微博、公眾號與客戶端上，或者將政策執(zhí)行過程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。網(wǎng)絡(luò)社群也通過這些途徑，第一時間了解政策的執(zhí)行情況，并且迅速高效地通過新媒體平臺發(fā)表自己對于政策執(zhí)行情況的看法，監(jiān)督政策的執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)社群中具有影響力的代表們，可以對發(fā)布的政策進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和評論，使政策執(zhí)行的過程得到即時推送，并提醒網(wǎng)絡(luò)社群的每一位公民，實現(xiàn)政策發(fā)布與接收的零距離和零時差。不斷健全、完善和發(fā)展政務(wù)新媒體平臺，使公民更為直觀地了解公共政策執(zhí)行情況的同時，也推動了公民參與機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展，更好地實現(xiàn)民主行政和依法行政，有效防止公共政策執(zhí)行偏差，從而降低了公共政策的實施成本。

3.3 通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、座談、留言板的形式參與公共政策執(zhí)行評估

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)社群的不斷發(fā)展和壯大，政府則主要通過一些官方網(wǎng)站、政府新媒體機(jī)構(gòu)和政府委托的第三方機(jī)構(gòu)等形式，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，針對公共政策執(zhí)行的效果和結(jié)果來征集受到政策影響人群的意見，進(jìn)行有針對性的調(diào)研。相比于傳統(tǒng)的問卷調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的速度更快，效率更高，范圍更廣，并且通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)匯總，第一時間獲取到了調(diào)查結(jié)果，有助于公眾迅速了解政策執(zhí)行情況，以及政策執(zhí)行者及時發(fā)現(xiàn)和修正執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，從而提高政策的合理性和科學(xué)性，提高了公民參政議政的積極性，增強(qiáng)參與意識，形成良好的公民參政議政的活躍氛圍，還能增進(jìn)公民對公共政策的理解，減少了政策執(zhí)行的阻力。

網(wǎng)絡(luò)座談起源于網(wǎng)絡(luò)聊天室，隨著網(wǎng)絡(luò)社群的發(fā)展，人大代表、政協(xié)委員等更多的政策制定和執(zhí)行人員，向網(wǎng)絡(luò)社群中的公民征集議案建議、答復(fù)公民熱切關(guān)注的熱點問題以及解釋宣傳公共政策等，都利用了網(wǎng)絡(luò)座談的新形式，這使得網(wǎng)絡(luò)社群成為公民能夠直接影響政策制定者和執(zhí)行者的媒介，從而使公民獲得行駛政治權(quán)力的滿足感。

網(wǎng)絡(luò)留言板起源于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)論壇，并為各級政府的官方網(wǎng)站和新媒體機(jī)構(gòu)所利用，建立各種領(lǐng)導(dǎo)信箱或者政務(wù)留言板。作為網(wǎng)絡(luò)社群的一種重要形式，公民通過網(wǎng)絡(luò)論壇直接在網(wǎng)絡(luò)上給領(lǐng)導(dǎo)寫信，提出自己對于政策執(zhí)行的意見或建議;或者直接在留言板上進(jìn)行留言，由政府工作人員在后臺查看留言，再給予留言者反饋。《人民日報》建設(shè)的人民網(wǎng)，是一個大型的網(wǎng)上信息交流平臺，內(nèi)容以新聞為主，而其中最著名的品牌欄目則是其中的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”。全國五十多個省和兩千多個市縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都在人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”上做出公開回應(yīng)。地方政府出臺了專項文件，建立領(lǐng)導(dǎo)留言板公民留言的回復(fù)工作機(jī)制，保障了公民通過網(wǎng)絡(luò)反饋的公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題都能得到妥善和有效的解決，也為公民參政議政提供了便捷的途徑。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、座談和留言板等形式的普及，方便了網(wǎng)絡(luò)社群與政策的執(zhí)行者進(jìn)行直接互動，為公民參與政策執(zhí)行和評估提供了更豐富和便捷的方式，有利于公共政策評估的公開化和有效性，同時有利于政策執(zhí)行信息反饋更客觀、更快捷，有效杜絕了政策執(zhí)行評估的“暗箱操作”和執(zhí)行扭曲變形等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，防止政策執(zhí)行結(jié)果的浮夸與失真。同時，也有利于加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的責(zé)任追究力度和政策執(zhí)行的行為監(jiān)控力度，及時披露對公共政策執(zhí)行主體可能出現(xiàn)的政策執(zhí)行偏差問題和重大責(zé)任問題，防止政策執(zhí)行不良導(dǎo)致結(jié)果的持續(xù)惡化情況的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)提高政策和法律的合法性和權(quán)威性。

4 結(jié)語

隨著網(wǎng)絡(luò)自媒體不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社群利益表達(dá)將日益深化，內(nèi)容和表達(dá)方式日益多樣化。廣泛吸納和鼓勵網(wǎng)絡(luò)社群通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，參與到公共政策執(zhí)行過程，既有利于提高公眾對于公共政策執(zhí)行內(nèi)容及其合法性的認(rèn)同和支持，從而降低政策執(zhí)行的成本，提高政策執(zhí)行績效;也有利于公民對公共政策執(zhí)行過程實施有效的監(jiān)督，防止政策價值偏移和政策目標(biāo)錯位現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)社群參與政策執(zhí)行過程仍然面臨諸多障礙，政府及相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極探索我國政策執(zhí)行過程中網(wǎng)絡(luò)社群參與的新途徑和新方法。

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