文| 鄧慧敏 劉軒凡 譚金虎 蔡 昊 張貝貝

精準(zhǔn)扶貧下發(fā)揮地理標(biāo)志作用的背景

習(xí)近平總書記在十二屆全國人大五次會議時指出“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽?！背浞直砻髂壳拔覈呀?jīng)把脫貧攻堅擺到了治國理政的突出位置。目前地理標(biāo)志制度已經(jīng)有100多年的歷史，尤其是當(dāng)?shù)乩順?biāo)志被TRIPS協(xié)議納入知識產(chǎn)權(quán)的范圍后，地理標(biāo)志制度得到了世界廣泛的認(rèn)可。我國建立地理標(biāo)志保護(hù)制度的時間并不長，但是，人們已經(jīng)充分認(rèn)識到地理標(biāo)志是“興農(nóng)”的助推器，是“土特產(chǎn)”走向世界的通行證，是農(nóng)民富裕的“搖錢樹”。

目前，我國各省市均在不斷嘗試?yán)玫乩順?biāo)志帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，2018年湖南省新增5個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，新獲批的五個產(chǎn)品，有四個分布在貧困縣市，他們既是湖南省地方特色產(chǎn)品的代表，也是湖南促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力脫貧攻堅的有效抓手。

精準(zhǔn)扶貧下發(fā)揮地理標(biāo)志作用的意義

地理標(biāo)志有不可復(fù)制的專有權(quán)

地理標(biāo)志的最重要特征是產(chǎn)品的特殊質(zhì)量主要由自然或人為因素決定。地理標(biāo)志產(chǎn)品的卓越聲譽(yù)和質(zhì)量取決于該地區(qū)獨(dú)特的自然地理環(huán)境或該地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化的長期積累。它所在區(qū)域的自然環(huán)境無法再現(xiàn)，區(qū)域的歷史和文化也很難再現(xiàn)。因此，地理標(biāo)志是對特定區(qū)域中某些產(chǎn)品市場壟斷的承認(rèn)和保護(hù)，具有一定的專有權(quán)。具有屬于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)不可復(fù)制的壟斷性排他性，也是TRIPS協(xié)議中保護(hù)的重要對象。

地理標(biāo)志可以產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)價值

當(dāng)今時代的產(chǎn)品非常豐富，在產(chǎn)品信息和消費(fèi)者意識方面存在嚴(yán)重的不對稱性。購買并快速識別所需產(chǎn)品的消費(fèi)者經(jīng)常會識別并驗(yàn)證產(chǎn)品徽標(biāo)。具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品可以向消費(fèi)者直觀地證明產(chǎn)品本身的質(zhì)量。就營養(yǎng)和口味而言，農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品通常比普通農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品具有明顯更高的質(zhì)量或聲譽(yù)。具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品的獨(dú)特質(zhì)量被市場上的消費(fèi)者所認(rèn)可，并且其價值高于正常的同類產(chǎn)品。根據(jù)原國家工商行政管理總局商標(biāo)局發(fā)布的地方地理標(biāo)志促進(jìn)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)例，直接表明了地理標(biāo)志的實(shí)際重要性。提高品牌價值，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。在給農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品加了地理標(biāo)志之后，商品的價格顯著上漲，商標(biāo)品牌的價值顯著提高。

地理標(biāo)志促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

首先，地理標(biāo)志有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模。地理標(biāo)志具有強(qiáng)大的組織能力。他們能夠聚集各地的農(nóng)民，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。地理標(biāo)志可提供大型品牌的好處，從而增加產(chǎn)品的附加值，從而可以在某些地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品。第二，地理標(biāo)志有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的整體發(fā)展。地理標(biāo)志是特定區(qū)域的自然或人類特征的表示，并且是該區(qū)域的總體特征響應(yīng)。地理標(biāo)志結(jié)合了該地區(qū)的所有有利特征，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的整體發(fā)展效力。地理標(biāo)志作為商業(yè)標(biāo)志已經(jīng)以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價值，文化價值，社會價值，政治價值和生態(tài)價值作為標(biāo)志，尤其是歐洲的地理標(biāo)志已成為一種新型的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象，促進(jìn)歐洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得我們借鑒。

地理標(biāo)志本身的不可復(fù)制的專有品牌溢價，其他價值以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化工業(yè)化的能力決定了它與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的自然關(guān)系。地理標(biāo)志屬于鄉(xiāng)村，我國是一個地緣遼闊的國家，地理標(biāo)志分布廣泛，加強(qiáng)了地理標(biāo)志的保護(hù)，充分利用了地理標(biāo)志對我國地方經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

精準(zhǔn)扶貧下發(fā)揮地理標(biāo)志作用的具體內(nèi)容體現(xiàn)

收集地理標(biāo)志保護(hù)的法律文件

1.地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)。加入世界貿(mào)易組織后，我國開始在商標(biāo)法中的保護(hù)地域義務(wù)，這體現(xiàn)在兩個方面。一項(xiàng)是關(guān)于注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的特殊規(guī)定，另一項(xiàng)是關(guān)于澄清禁止使用地名的規(guī)定。一些學(xué)者將前者稱為“積極保護(hù)”，而將后者稱為“消極保護(hù)”。當(dāng)前，根據(jù)《商標(biāo)法》第十六條第二款，我國的“地理標(biāo)志”的定義與“ TRIPS協(xié)議”地理標(biāo)志的定義基本相同。

2.地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)系統(tǒng)。在2001年左右，我國有兩套系統(tǒng)：“區(qū)域產(chǎn)品保護(hù)系統(tǒng)”和“原產(chǎn)地標(biāo)記管理系統(tǒng)”。之后，通過相關(guān)部門的整合，這兩種系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的形式。當(dāng)時，標(biāo)記產(chǎn)品和標(biāo)記識別管理由國家質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫局統(tǒng)一管理。明確“地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。”

3.農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志登記制度。自2002年農(nóng)業(yè)法修正以來，首次對“農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志”做出特殊規(guī)定。只要產(chǎn)品符合指定原產(chǎn)地和生產(chǎn)規(guī)格的要求，便可以申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。在2008年左右，出臺了一系列配套規(guī)范，例如“制定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志行政管理措施”，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽質(zhì)量評估的聲明。正式啟動的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊管理系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的定義比以前更具特色，更加體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境和歷史人為因素。

調(diào)查地理標(biāo)志的應(yīng)用和保護(hù)狀況

地理標(biāo)志是國際認(rèn)可的來源標(biāo)志，質(zhì)量標(biāo)志，品牌標(biāo)志和用于將產(chǎn)品推向市場的“護(hù)照”。自2003年以來，我們一直在積極推動湖南地理產(chǎn)品的保護(hù)。特別是最近，在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局的支持下，各級黨委和政府對湖南省質(zhì)量監(jiān)督體系的重視將保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品列為重要。

地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品正在蓬勃發(fā)展，成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在保護(hù)湖南省地理產(chǎn)品方面提供了很大幫助，并要求湖南省質(zhì)量監(jiān)督部門確定地理標(biāo)志產(chǎn)品的重要政治和經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，以加強(qiáng)運(yùn)營和努力。有關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)人和專家多次來湖南進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和調(diào)查，以解決申報和監(jiān)督問題。

國家質(zhì)量監(jiān)督局已被包括在對地方政府機(jī)構(gòu)的成就的評估中，其中包括對地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。同時，從年度預(yù)算基金中設(shè)立專項(xiàng)資金，每年用于補(bǔ)償和授權(quán)已獲批準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品。國家質(zhì)量監(jiān)督部門高度重視各級黨委和政府，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，積極促進(jìn)企業(yè)申報，開發(fā)和促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展，支持貧困地區(qū)的長期發(fā)展。

提供地理標(biāo)志的應(yīng)用和保護(hù)的建議

1.明確農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品的連接狀態(tài)，將其作為地理標(biāo)志的主要對象。

《商標(biāo)法》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》都定義認(rèn)證商標(biāo)申請人的主體地位，并具有足夠的測試和監(jiān)督能力?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，經(jīng)過縣級以上人民政府批準(zhǔn)或者指定的協(xié)會認(rèn)定后，有可能要申請地理標(biāo)志。在這方面，申請地理標(biāo)志的組織必須具有法律性質(zhì)，必須得到行政機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，并且必須具有檢測和監(jiān)控相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的特定質(zhì)量的能力。上述有關(guān)地理標(biāo)志應(yīng)用的相關(guān)法律已明確地作為申請的主體提到了行業(yè)機(jī)構(gòu)，或要求與之相對應(yīng)的功能。毫無疑問，該行業(yè)協(xié)會是地理標(biāo)志應(yīng)用的主題。申請地理標(biāo)志時，市政當(dāng)局必須使用行業(yè)組織作為申請的主題。這有利于地理標(biāo)志的后續(xù)使用，質(zhì)量控制和行政管理的組織和系統(tǒng)化。

2.地方政府應(yīng)支持農(nóng)業(yè)和副產(chǎn)品行業(yè)組織提高其使用地理標(biāo)志的能力。

地方政府必須積極建立農(nóng)業(yè)和副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或參與現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會。然后，具有正式背景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體將成為地理標(biāo)志應(yīng)用的主題。同時，政府應(yīng)組織民間和其他有關(guān)部門，向行業(yè)協(xié)會提供專業(yè)支持，并向農(nóng)業(yè)和副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會提供軟實(shí)力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的成立。同時，市政府需要設(shè)立部門配備相應(yīng)的檢驗(yàn)測試設(shè)備，為行業(yè)組織提供技術(shù)設(shè)備的硬實(shí)力支持。政府資助的農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會可以有效地使用政府相應(yīng)的基本設(shè)備，以滿足地理標(biāo)志應(yīng)用程序的更高權(quán)限，可靠性和機(jī)體硬件要求。政府最初使用的地理標(biāo)志已移交給農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品協(xié)會的管理，并且要求農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品協(xié)會來管理該地區(qū)的地理標(biāo)簽產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營。

精準(zhǔn)扶貧下發(fā)揮地理標(biāo)志作用的主要措施

對國內(nèi)外地理標(biāo)志保護(hù)差異進(jìn)行調(diào)查

國外，歐洲共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）是歐洲地理標(biāo)志法律政策的方向，總體目標(biāo)是建立一個共同農(nóng)業(yè)市場組織（CMO），通過促進(jìn)獨(dú)特產(chǎn)品的開發(fā)來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

生產(chǎn)的多樣化增加了農(nóng)民的收入，抑制了農(nóng)業(yè)人口的流動，從而促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在發(fā)展沒有進(jìn)展的偏遠(yuǎn)地區(qū)。地理標(biāo)志系統(tǒng)被視為實(shí)現(xiàn)歐盟農(nóng)業(yè)政策的重要工具。

我國的各種地理標(biāo)志系統(tǒng)都有其法律目的?！渡虡?biāo)法》的宗旨是“加強(qiáng)商標(biāo)管理，保護(hù)商標(biāo)專利權(quán)，并確保為生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。維護(hù)商標(biāo)聲譽(yù)，保護(hù)消費(fèi)者，生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！薄兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)條例》的目標(biāo)是：“對我國的有效保護(hù)規(guī)范使用地理標(biāo)志產(chǎn)品，地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱和特殊標(biāo)志，并確保地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特征。”《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的目標(biāo)是：“產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用確保了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特性，并提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。”

地理標(biāo)志保護(hù)制度的研究

建立地理標(biāo)志注冊制度，協(xié)調(diào)商標(biāo)保護(hù)與地理標(biāo)志保護(hù)的關(guān)系。包括地理標(biāo)志在內(nèi)的商標(biāo)保護(hù)體系認(rèn)證標(biāo)志，在英國和美國等國家允許的實(shí)踐中學(xué)習(xí)和注冊的注冊地理標(biāo)志，與普通商標(biāo)一樣，受到使用商標(biāo)法的統(tǒng)一保護(hù)。地理標(biāo)志是特定原產(chǎn)地生產(chǎn)者共有的集體權(quán)利。公認(rèn)的生產(chǎn)者可以使用相同的注冊地理標(biāo)志。因此，地理標(biāo)志注冊的主題不能是單個公司。根據(jù)地理標(biāo)志的位置，可能需要進(jìn)行行業(yè)協(xié)會注冊。要注冊為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的地理標(biāo)志，是帶有該商標(biāo)的產(chǎn)品與當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿藶橐蛩孛芮薪佑|，并具有良好的質(zhì)量和良好的聲譽(yù)。地理標(biāo)志的注冊過程應(yīng)比普通商標(biāo)更簡單。申請人根據(jù)法律程序提交注冊申請和其他必要材料。經(jīng)注冊官批準(zhǔn)后，符合法定條件的任何人都可以注冊。

關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的法律研究

建立系統(tǒng)科學(xué)的法律法規(guī)，簡化管理體系。為了實(shí)現(xiàn)立法制度的統(tǒng)一，制定了專門的地理標(biāo)志保護(hù)法?；?qū)⒌乩順?biāo)志納入商標(biāo)法的保護(hù)范圍，合理化商務(wù)部、市場監(jiān)督管理局的權(quán)力和職能，合理分配其保護(hù)和管理地理標(biāo)志的管理范圍管理權(quán)和執(zhí)法職能。同時，監(jiān)督地理標(biāo)記產(chǎn)品的質(zhì)量和制造過程。根據(jù)法律的批準(zhǔn)，司法商標(biāo)管理或質(zhì)量監(jiān)督部門的執(zhí)法，訴訟和補(bǔ)救措施會限制對假冒地理標(biāo)志的侵權(quán)和濫用地理標(biāo)志。