文| 沈豫瓊

高職院校應(yīng)用戰(zhàn)略地圖工具方法的可行性

具備政策支持2017年9月，財(cái)政部印發(fā)了22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，其中第100號(hào)應(yīng)用指引——戰(zhàn)略管理要求企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控，結(jié)合戰(zhàn)略地圖、價(jià)值鏈管理等多種管理會(huì)計(jì)工具方法進(jìn)行使用，確保高效率、高效益地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。第101號(hào)應(yīng)用指引——戰(zhàn)略地圖明確：為了描述單位各維度戰(zhàn)略目標(biāo)之間因果關(guān)系而繪制的可視化的戰(zhàn)略因果關(guān)系圖即為戰(zhàn)略地圖，戰(zhàn)略地圖以實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)為核心，主要內(nèi)容包括了財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)維度。

2018年，財(cái)政部印發(fā)管理會(huì)計(jì)第803號(hào)應(yīng)用指引——行政事業(yè)單位，規(guī)定”行政事業(yè)單位在制定和實(shí)施單位長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、中長(zhǎng)期行政事業(yè)規(guī)劃、中長(zhǎng)期重大任務(wù)、重要改革和政策過(guò)程中，可應(yīng)用戰(zhàn)略地圖等工具方法?！边@為高職院校應(yīng)用戰(zhàn)略地圖工具方法提供了政策依據(jù)。

具備實(shí)踐支持 戰(zhàn)略地圖最初是為追求股東價(jià)值最大化的企業(yè)設(shè)計(jì)的，其創(chuàng)建者美國(guó)人卡普蘭和諾頓認(rèn)為，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)過(guò)分重視，容易導(dǎo)致短視行為，因此，將戰(zhàn)略地圖用在以使命和愿景作為目標(biāo)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)效果應(yīng)該更加明顯，成功的概率會(huì)更大。高職院校屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略地圖已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外一些高校成功使用，極大地促進(jìn)了其發(fā)展，其中英國(guó)利茲大學(xué)制定全新發(fā)展戰(zhàn)略，繪制戰(zhàn)略地圖，校內(nèi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，取得卓越績(jī)效。

高職院校應(yīng)用戰(zhàn)略地圖工具方法的必要性

作為一種先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)的戰(zhàn)略管理工具方法，將戰(zhàn)略地圖工具方法應(yīng)用于高職院校具有重要意義，可以清晰地對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行描述，促進(jìn)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

有助于高職院校謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

戰(zhàn)略地圖從財(cái)務(wù)維度和非財(cái)務(wù)維度、短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)、內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)、工作過(guò)程和工作結(jié)果等多角度設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)及目標(biāo)值，強(qiáng)調(diào)高職院校在追求財(cái)務(wù)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷提高利益相關(guān)者的滿(mǎn)意度，改進(jìn)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，不斷學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，避免只追求短期效應(yīng)，而不注重短期和長(zhǎng)期效益的平衡，推動(dòng)高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

有助于高職院校戰(zhàn)略順利實(shí)施

應(yīng)用戰(zhàn)略地圖能夠描述高職院校的戰(zhàn)略愿景和發(fā)展目標(biāo)，制定過(guò)程打破部門(mén)之間的壁壘，融合各方意見(jiàn)和建議，整個(gè)過(guò)程要求全員參與，促進(jìn)管理者和教職工都能夠理解學(xué)校的戰(zhàn)略，知悉自身努力方向和肩負(fù)責(zé)任并達(dá)成共識(shí)，層層分解的戰(zhàn)略目標(biāo)可以成為部門(mén)及人員具體的考核指標(biāo)，有助于推動(dòng)高職院校戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

高職院校戰(zhàn)略地圖工具方法的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

管理會(huì)計(jì)第804號(hào)應(yīng)用指引——行政事業(yè)單位在第三章戰(zhàn)略管理中明確“可以根據(jù)單位的特點(diǎn)和管理需要，確定行政事業(yè)單位戰(zhàn)略地圖各個(gè)維度的名稱(chēng)和內(nèi)容”。高職院校任務(wù)、職能、組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)開(kāi)展與企業(yè)有較大不同，按照財(cái)務(wù)——客戶(hù)——內(nèi)部業(yè)務(wù)流程——學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四個(gè)維度名稱(chēng)及排列順序，并不完全適合其戰(zhàn)略地圖的繪制，應(yīng)結(jié)合高職院校的辦學(xué)實(shí)際，重新梳理各個(gè)維度之間的邏輯關(guān)系。

一是明確四個(gè)維度對(duì)象。高職院校沒(méi)有單一的客戶(hù)，利益相關(guān)者代替了客戶(hù)層面，并且是一個(gè)復(fù)雜的群落，包括學(xué)生、企業(yè)以及上級(jí)主管部門(mén)等，各個(gè)利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校教學(xué)、管理與服務(wù)的期望和要求有所區(qū)別。建議高職院校戰(zhàn)略地圖的內(nèi)容由利益相關(guān)者、財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度構(gòu)成。

二是構(gòu)建四個(gè)維度層次。高職院校是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，卓越的財(cái)務(wù)績(jī)效不是追求的目標(biāo)，不應(yīng)置于戰(zhàn)略的最高層，滿(mǎn)足利益相關(guān)者的期望和要求是高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的根本。同時(shí)要滿(mǎn)足利益相關(guān)者的期望和要求，需要財(cái)務(wù)提供資金保障，有穩(wěn)定且持續(xù)增長(zhǎng)的收入才能支撐辦學(xué)支出，財(cái)務(wù)是戰(zhàn)略地圖的關(guān)鍵因素。而內(nèi)部業(yè)務(wù)流程運(yùn)作的質(zhì)量以及效率高低既是收入來(lái)源的保證，又是支出效益的體現(xiàn)，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是戰(zhàn)略地圖的核心動(dòng)力。要保證內(nèi)部業(yè)務(wù)流程高質(zhì)高效運(yùn)作，需要依靠學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的支持，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度是戰(zhàn)略地圖的基礎(chǔ)平臺(tái)。因此，建議高職院校戰(zhàn)略地圖的最高層為利益相關(guān)者，其次是財(cái)務(wù)，然后是內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，四個(gè)維度相互支撐，緊密關(guān)聯(lián)。

漫漫長(zhǎng)夜，在靜坐中，悄悄結(jié)束。窗外微微的明光昭示著白晝的來(lái)臨，他拖著疲憊的身軀，爬下床，來(lái)到水池，用清晨第一把冷水洗了個(gè)臉。抬起頭，鏡子中是一副形容枯槁，蠟黃憔悴的面目。殷明瞥見(jiàn)放在抽屜里露出來(lái)的那把明晃晃的水果刀！他拿出來(lái)，望著這個(gè)分外熟悉的刀子，“這把刀子還是向華杰買(mǎi)的，呵呵！”他想起來(lái)了，“那個(gè)活潑熱情的臉蛋兒，穿著潮流時(shí)髦地蝙蝠衫，橫七豎八將一個(gè)西瓜切得稀爛。還十分熱情地請(qǐng)大家品嘗他的杰作?！币竺飨氲竭@，有種甜蜜的感覺(jué)，想笑。刀子凌厲的光芒，映在殷明地臉上?！跋蛉A杰，哦，他也走了，因?yàn)槲易吡??！彼蝗挥志趩柿似饋?lái)。

應(yīng)用戰(zhàn)略地圖做好高職院校戰(zhàn)略制定

（以YNCJ職業(yè)學(xué)院為例)

YNCJ職業(yè)學(xué)院前身是一所歷史悠久的中職學(xué)校，被譽(yù)為當(dāng)?shù)刎?cái)經(jīng)人才培養(yǎng)的搖籃，有較高的社會(huì)聲譽(yù)，但高職辦學(xué)僅有5年時(shí)間，目前在校生6 000余人，硬件條件、管理水平以及培養(yǎng)質(zhì)量在省內(nèi)排名中位以下，與2019年國(guó)家制定的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校以及高水平專(zhuān)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。

明確戰(zhàn)略目標(biāo)

YNCJ職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)使命是辦好人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育，發(fā)展愿景是主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，入選云南省、國(guó)家”雙高”計(jì)劃建設(shè)名單。

進(jìn)行戰(zhàn)略分析

SWOT分析法是戰(zhàn)略管理常用的方法，通常用于分析和研究一個(gè)組織的現(xiàn)狀。運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)YNCJ職業(yè)學(xué)院內(nèi)部環(huán)境存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及外部環(huán)境面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

優(yōu)勢(shì)（Strengths）

一是辦學(xué)歷史悠久，具有一定的社會(huì)影響力，校友資源比較豐富；二是地理位置優(yōu)越，位于省會(huì)城市的主城區(qū)，交通便利，能吸引學(xué)生報(bào)考和高層次人才入職；三是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量高，在省內(nèi)得到普遍認(rèn)可，連續(xù)多年獲省賽第一名，在國(guó)賽中也有獲獎(jiǎng)，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

劣勢(shì)（Weaknesses）

圖1 利益相關(guān)者視角目標(biāo)圖

一是除會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)外，其他專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；二是學(xué)校治理體系建設(shè)不完善，缺乏科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，制約了學(xué)校的發(fā)展；三是師資隊(duì)伍建設(shè)薄弱，高層次人才短缺；四是在校生規(guī)模小，學(xué)校收入少，大量校舍及教學(xué)設(shè)施的改善性建設(shè)投入，導(dǎo)致資金壓力較重。

機(jī)會(huì)（Opportunities）

一是職教20條等有關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件相繼發(fā)布，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視前所未有，高職擴(kuò)招，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)代；二是一帶一路建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)，云南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成對(duì)高技能型人才強(qiáng)勁需求現(xiàn)狀，為高職教育帶來(lái)發(fā)展的廣闊空間。

威脅（Threats）

確定戰(zhàn)略目標(biāo)

圖2 財(cái)務(wù)視角目標(biāo)圖

綜上分析，YNCJ職業(yè)學(xué)院確定戰(zhàn)略目標(biāo)為：一是響應(yīng)國(guó)家高職擴(kuò)招，適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；二是優(yōu)化辦學(xué)條件，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量，努力把學(xué)校建設(shè)成為服務(wù)和助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特色鮮明、具有較高社會(huì)聲譽(yù)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)院。

分解戰(zhàn)略目標(biāo)

基于實(shí)際情況，YNCJ職業(yè)學(xué)院利用戰(zhàn)略地圖的四個(gè)維度對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，闡述實(shí)現(xiàn)各維度細(xì)化的戰(zhàn)略目標(biāo)的業(yè)務(wù)路徑及衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的關(guān)鍵指標(biāo)，并用線(xiàn)條勾畫(huà)出細(xì)化的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)路徑以及關(guān)鍵指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，繪制成為可視化的戰(zhàn)略地圖。

利益相關(guān)者維度

戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否，直接體現(xiàn)在利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校的滿(mǎn)意度。一是讓學(xué)生滿(mǎn)意，二是與企業(yè)合作共贏，三是得到社會(huì)的認(rèn)可與好評(píng)，這是分解到利益相關(guān)者維度要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到利益相關(guān)者維度，并確定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的業(yè)務(wù)路徑及衡量指標(biāo)，繪制出如圖1所示的戰(zhàn)略地圖。

財(cái)務(wù)維度

財(cái)務(wù)維度是支撐利益相關(guān)者維度戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基石，又是內(nèi)部業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)成效的顯性體現(xiàn)。盡管卓越的財(cái)務(wù)績(jī)效不是學(xué)校追求的目標(biāo)，但是要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提高利益相關(guān)者的滿(mǎn)意度，必須算好學(xué)校財(cái)務(wù)收支大賬。

圖3 內(nèi)部業(yè)務(wù)視角目標(biāo)圖

圖4 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)視角目標(biāo)圖

一是要有可持續(xù)的財(cái)力做支持。只有高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，才能帶來(lái)就業(yè)暢、招生旺，才能保證穩(wěn)定且可持續(xù)的收入來(lái)源，需要提高招生計(jì)劃完成率和學(xué)生報(bào)到率，保證一定量的在校學(xué)生人數(shù)。二是要做好支出管控，量入為出，收支平衡并提高資金使用效率。YNCJ職業(yè)學(xué)院以建設(shè)雙高院校為目標(biāo)，資金支出方面，除滿(mǎn)足日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金外，還要按照高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)值加大校舍資源和教學(xué)資源建設(shè)，做好項(xiàng)目建設(shè)資金安排和績(jī)效考核。

將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到財(cái)務(wù)維度，并確定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的業(yè)務(wù)路徑及衡量指標(biāo)，繪制出如圖2所示的戰(zhàn)略地圖。

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度

圖5 YNCJ職業(yè)學(xué)院戰(zhàn)略地圖

按照教育部要求，高職院校要建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系，包括“五縱”，即決策指揮、資源建設(shè)、支持服務(wù)、質(zhì)量生成、監(jiān)督控制五個(gè)業(yè)務(wù)層面；以及“五橫”，即學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)管理層級(jí)。為整合學(xué)校工作，YNCJ職業(yè)學(xué)院將內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度按照決策指揮、資源建設(shè)、支持服務(wù)、質(zhì)量生成、監(jiān)督控制五個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，每個(gè)層面都從學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個(gè)管理層級(jí)制定實(shí)施的目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈，并且對(duì)應(yīng)有關(guān)鍵指標(biāo)，使學(xué)校戰(zhàn)略地圖與內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)工作得到統(tǒng)一部署與落實(shí)，繪制出如圖3所示的戰(zhàn)略地圖。

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度可以描述高職院校的無(wú)形資產(chǎn)及其在戰(zhàn)略中的作用。YNCJ職業(yè)學(xué)院從人力資本、信息資本、組織資本三方面細(xì)分戰(zhàn)略目標(biāo)，并確定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的業(yè)務(wù)路徑及衡量指標(biāo)，繪制出如圖4所示的戰(zhàn)略地圖。

繪制戰(zhàn)略地圖

按照以上四個(gè)維度的戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)發(fā)展的邏輯順序，整合而成YNCJ職業(yè)學(xué)院的戰(zhàn)略地圖，如圖5所示。

繪制建議

一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略地圖的專(zhuān)屬性。戰(zhàn)略地圖是定制化的工具，并沒(méi)有統(tǒng)一的模式可以套用，每個(gè)組織只有根據(jù)自身發(fā)展的目的、擁有的資源，所處的環(huán)境等進(jìn)行綜合分析，從戰(zhàn)略定位出發(fā)，才能制定出符合自身實(shí)際的戰(zhàn)略地圖。

二是加強(qiáng)繪制過(guò)程的溝通。在戰(zhàn)略地圖繪制的過(guò)程中，各部門(mén)、人員之間需要進(jìn)行充分反復(fù)地溝通與交流，確保達(dá)成共識(shí)，讓所有的員工都能在組織的戰(zhàn)略中明確自己工作的意義，提升員工參與度，營(yíng)造良好氛圍，確保戰(zhàn)略實(shí)施的順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

作為管理會(huì)計(jì)工具方法之一的戰(zhàn)略地圖，將復(fù)雜的戰(zhàn)略規(guī)劃清晰簡(jiǎn)明地進(jìn)行表達(dá)，并描述各要素之間的內(nèi)在關(guān)系，有助于戰(zhàn)略的溝通、管理、實(shí)施以及評(píng)價(jià)。高職院校有必要且能夠利用戰(zhàn)略地圖工具方法，對(duì)內(nèi)傳遞學(xué)校發(fā)展理念，凝心聚力，對(duì)外塑造學(xué)校品牌形象，擴(kuò)大影響，提高學(xué)校整體運(yùn)作能力，提高學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。