劉天卉

（龍翔投資控股集團(tuán)有限公司，吉林 長春 130000）

前言

PPP 也稱為PPP 方式，就是說政府與社會(huì)資本之間是公共基本設(shè)備項(xiàng)目運(yùn)營的一種樣式。在這種運(yùn)營方式下，可以拓寬用于城市化建設(shè)的資金渠道，并提升政府的實(shí)力加快職能轉(zhuǎn)變，改善金融投資和管理模式，并鼓勵(lì)私營公司和民營風(fēng)險(xiǎn)投資與政府合作，加入搭建公共基本設(shè)備中。

一、分配方式在風(fēng)險(xiǎn)中的應(yīng)用

（一）在風(fēng)險(xiǎn)中優(yōu)化分配方法

在進(jìn)行諸多的當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)可以分為指定相同的級(jí)別在給予分別。在遵行適用法律法規(guī)和保護(hù)公共利益之前以最低的成本管理風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先于風(fēng)險(xiǎn)管理具有強(qiáng)大管理能力，強(qiáng)大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力并賦予運(yùn)營商相應(yīng)權(quán)力的參與者處理和減少由該風(fēng)險(xiǎn)引起的副作用的權(quán)利[1]。

（二）收益相等的方法用于風(fēng)險(xiǎn)

責(zé)任方的風(fēng)險(xiǎn)，成本和響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)越大，虧損必須高于相應(yīng)的收入，即支出和利潤水平請(qǐng)稍等。

（三）可以控制風(fēng)險(xiǎn)的方法

每個(gè)參與者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，企業(yè)管理能力和企業(yè)技術(shù)能力的參考其他關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)必須設(shè)定各方可以承受的上限雙方必須承擔(dān)超出其能力的風(fēng)險(xiǎn)，以保證互相之間的長時(shí)間的合約聯(lián)系。學(xué)術(shù)界針對(duì)PPP 的風(fēng)險(xiǎn)分類方法達(dá)成了三個(gè)共同觀點(diǎn)?！翱刂骑L(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有最大責(zé)任”，“風(fēng)險(xiǎn)估算風(fēng)險(xiǎn)程度與所賺取的“風(fēng)險(xiǎn)”相符，應(yīng)限制風(fēng)險(xiǎn)。

二、配置風(fēng)險(xiǎn)的方法

根據(jù)財(cái)政部《政府與社會(huì)資本合作》，根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)分配原則市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，操作模式與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配相結(jié)合的操作準(zhǔn)則總體思路是[2]：

（一）重要風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)資本方有

商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，例如設(shè)計(jì)，施工，財(cái)務(wù)計(jì)算，運(yùn)營和維護(hù)；

（二）重要風(fēng)險(xiǎn)在政府方有

征地和拆遷工作，法律，政策和項(xiàng)目項(xiàng)目運(yùn)營的最低標(biāo)準(zhǔn)等待；

（三）風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)資本以及政府方面的有

風(fēng)險(xiǎn)為不可抗力的

三、風(fēng)險(xiǎn)的分配對(duì)于社會(huì)資本

（一）風(fēng)險(xiǎn)為經(jīng)營時(shí)

1.征地風(fēng)險(xiǎn)：延遲批準(zhǔn)土地使用計(jì)劃許可，延遲征地和拆遷土地和土地成本超支的風(fēng)險(xiǎn)；通常由政府和特定項(xiàng)目承擔(dān)公司成立。

2.項(xiàng)目批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)：兩份報(bào)告，一份計(jì)劃和批準(zhǔn)以及NPC 預(yù)算確定及時(shí)審查法律合規(guī)性文件，例如談判，項(xiàng)目計(jì)劃許可，項(xiàng)目可行性研究和批準(zhǔn)收購風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，通常是政府的責(zé)任，并且可能項(xiàng)目公司必須這樣做。

（二）風(fēng)險(xiǎn)為建造時(shí)

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)計(jì)是否有缺陷，計(jì)劃是否合理設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)通常是項(xiàng)目公司的責(zé)任，具體情況是政府的責(zé)任。

2.財(cái)務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)：包括具有完整法律合規(guī)程序的融資意愿通過不適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)和具有責(zé)任心和責(zé)任心的法律合規(guī)程序，存在融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.融資成本風(fēng)險(xiǎn)：在項(xiàng)目建設(shè)過程中，融資將隨著市場(chǎng)的變化而變化不管財(cái)務(wù)費(fèi)用是否符合預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，費(fèi)用的增加通常由項(xiàng)目公司完成。

4.進(jìn)度延誤的風(fēng)險(xiǎn)：由于提供了其他運(yùn)營區(qū)域（例如政府土地）建筑公司不足的優(yōu)勢(shì)和技能無關(guān)緊要，沒有相關(guān)的操作經(jīng)驗(yàn)，也沒有勞動(dòng)力違反了所有第三方合同，政府設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力要求更正等。預(yù)計(jì)完成時(shí)間，根據(jù)社會(huì)資產(chǎn)無法完成或使用項(xiàng)目的結(jié)果各方增加了延遲計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)具體情況確定責(zé)任方。

5.超過建設(shè)成本的風(fēng)險(xiǎn)：在構(gòu)建過程中超過了項(xiàng)目的重要成本項(xiàng)目建立和安裝工程成本，儀器和設(shè)備，儀器配置成本，含有工程搭建在建立時(shí)間的其他價(jià)格，基本準(zhǔn)備金和利息超出了預(yù)期。其中，建筑和安裝費(fèi)用主要包括人工成本和材料成本超支，估計(jì)的建筑計(jì)劃未估計(jì)由于反措施而導(dǎo)致的超支通常由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。

6.與項(xiàng)目質(zhì)量不一致的風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗

此方法正常使用并經(jīng)過重新處理。維護(hù)成本增加，嚴(yán)重延遲或結(jié)果延遲隨著項(xiàng)目壽命期內(nèi)運(yùn)營成本和經(jīng)濟(jì)損失的增加，項(xiàng)目公司通常會(huì)秘書執(zhí)行。

7.完成風(fēng)險(xiǎn)：完成，推遲完成或完成后無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

四、管控方法應(yīng)對(duì)社會(huì)的資本方

加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目，有效避免實(shí)施PPP 項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)建議進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，以確保PPP 項(xiàng)目在以下方面的順利實(shí)施發(fā)送[3]：

（一）對(duì)前期的營銷進(jìn)行完善以及加強(qiáng)

1.確保PPP 合同內(nèi)容的完整性，從法律的角度避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。社會(huì)資本各方應(yīng)積極參與PPP 項(xiàng)目的初步規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備，與政府和咨詢部門的深入溝通，三方都會(huì)思考道路盡可能統(tǒng)一和合并。在合同談判中，我們必須全方位考慮以確保合作考慮相同內(nèi)容的完整性，工期和工期以及工期的連接和分工另一方面，內(nèi)容和運(yùn)營內(nèi)容的完整性以及建立財(cái)務(wù)模型的合理性注意PPP 項(xiàng)目終止機(jī)制，運(yùn)營中準(zhǔn)備評(píng)估機(jī)制等[4]。

2.注意項(xiàng)目的事先監(jiān)督，并發(fā)揮中介作用。這些中介機(jī)構(gòu)主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，成本公司，律師事務(wù)所，項(xiàng)目在建立目的地邊界條件時(shí)，建設(shè)和實(shí)施過程中保持堅(jiān)實(shí)的數(shù)字基礎(chǔ)。增強(qiáng)參與度通過邀請(qǐng)職業(yè)成就，經(jīng)紀(jì)公司等方面的專業(yè)人員來培訓(xùn)您的社會(huì)資本聚會(huì)專長。為PPP 項(xiàng)目的順利建設(shè)和運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目構(gòu)建中加強(qiáng)整個(gè)過程管控

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的全過程管理和控制，搞好項(xiàng)目監(jiān)督方法全面報(bào)道。項(xiàng)目合作期間的社會(huì)資本必須加強(qiáng)過程控制組織，防止和糾正時(shí)間偏差。同時(shí)，必須嚴(yán)格制定項(xiàng)目計(jì)劃者描述案例，項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)分析和計(jì)劃成本控制，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全管理，項(xiàng)目建設(shè)成本管理，項(xiàng)目建設(shè)合同管理等加強(qiáng)與政府的溝通，并定期舉行協(xié)調(diào)會(huì)議。權(quán)利增強(qiáng)檢查項(xiàng)目公司和施工單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題問題[5]。

五、結(jié)語

與傳統(tǒng)的傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目相比，PPP 項(xiàng)目在社會(huì)資本方面更為有效好的角色具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為了積極促進(jìn)PPP 模式的和諧發(fā)展，政府需要完善法律法規(guī)，建立綜合管理平臺(tái)，社會(huì)資本各方需要完善和完善風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為我們的成功寫下了文字“兩百年奮斗目標(biāo)和中華民族的中華夢(mèng)的偉大復(fù)興”的新篇章。