王玲玲

（中共東臺市委黨校教務科，江蘇 東臺 224200）

不論是一個國家，還是一個地區(qū)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展都離不開優(yōu)良營商環(huán)境的強勁支撐。近年來，黨中央、國務院和地方各級黨委政府都高度重視營商環(huán)境建設，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得了顯著成績，營商環(huán)境的國際排名也在不斷提升。但是，從總體上看，當前的營商環(huán)境還存在著作風漂浮、“新官不理舊賬”、“看人下菜”、違規(guī)收費、隨意執(zhí)法、“融資難、融資貴”等一些影響和制約營商環(huán)境優(yōu)化的問題。進入新時代、開啟新征程，我們要對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，聚焦市場主體反映的堵點、痛點和難點，采取切實有效的措施，化解問題、補上短板，讓長板更長，以持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

一、改善政務服務，提升投資創(chuàng)業(yè)便利度

“營商千萬條，服務第一條?！眱?yōu)化營商環(huán)境，首先就要在改善政務服務上下功夫，持續(xù)提升市場主體投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的便利度和滿意度。

（一）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓企業(yè)少跑腿。要不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，全面實施一件事“一網(wǎng)通行、一窗通辦”（前臺一個窗口綜合受理，后臺各相關(guān)部門分頭審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，原受理窗口統(tǒng)一出件）“不見面審批”“證照分離”“三書合一”（非重大涉穩(wěn)項目、非高能耗項目可研報告、節(jié)能報告和穩(wěn)評報告編制“三書合一”）、個體經(jīng)營豁免登記、數(shù)字化“多圖聯(lián)審”等便利市場主體的新舉措，讓信息多跑路，企業(yè)少跑腿。

（二）盡量壓縮審批時間，提高審批效率。要大幅壓縮項目審批時間，一些項目的審批時間要在法定時限基礎上進行大幅壓縮，例如，要將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)辦結(jié)，工程建設項目審批時間壓縮至50個工作日內(nèi)辦結(jié)，社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮到20個工作日內(nèi)辦結(jié)，對建設用地規(guī)劃許可與用地批準進行合并、壓縮在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，低壓接電時間壓縮至5個工作日內(nèi)辦結(jié)，高壓接電時間壓縮至35個工作日內(nèi)辦結(jié)等等。總的要求是即來即辦，當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的，在保證辦事質(zhì)量的前提下，能早日辦好的就早日辦好，絕不能主觀故意拖延辦事時間。

（三）努力把麻煩留給自己，將方便提供給企業(yè)。加強對涉企審批工作人員的業(yè)務技能培訓，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務技能；實行AB崗和上門服務、預約服務、延時服務等制度，為市場主體提供隨時隨地的貼心服務；建立政務服務“好差評”制度，讓市場主體評判政務服務的成效績效，促進政務服務部門和人員改進工作，提升市場主體滿意度。

（四）主動提供全程服務，讓企業(yè)更省心?？梢詾槠髽I(yè)配備“服務專員”“項目管家”“企業(yè)秘書”等，代替或者帶領企業(yè)辦事人員跑審批，企業(yè)落地后，對企業(yè)進行跟蹤服務，主動到企業(yè)尋問需求幫助解決實際問題，為企業(yè)提供全過程、全方位的“保姆式”服務。

二、降低市場準入門檻，對各類市場主體一視同仁

“海闊憑魚躍，天高任鳥飛?！睖\水里養(yǎng)不出大魚，低空里飛不出雄鷹。放水養(yǎng)魚，水大魚才能大；敞開天空，才能有雄鷹直沖云霄。降低市場準入門檻、營造和維護公平競爭的市場環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。如果對各種類型的市場主體進行過多的限制，則一方面限制了本國本地企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展空間，另一方面，也是對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力和競爭力的限制。正確的做法應當是降低市場準入門檻，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體提供充足的發(fā)展空間，讓它們公平自由地競爭發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，做大做強。

（一）鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展。要破除“重國有、輕民營”觀念，在土地供應、資質(zhì)許可、標準制定、經(jīng)營運行、招投標和政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)一視同仁。要進一步降低民營企業(yè)市場準入門檻，放寬電力、油氣、民航、鐵路、公路、電信、醫(yī)療、金融、教育、體育、文化、生態(tài)環(huán)保等服務領域和基礎設施產(chǎn)業(yè)的市場準入，不斷壓減市場準入負面清單事項，推動“非禁即入”真正落實，努力營造機會平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等的營商環(huán)境。要清理和廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的各種不合理規(guī)定和做法，讓民營企業(yè)平等獲取政策支持和生產(chǎn)要素，全面落實民營企業(yè)平等待遇。

（二）給予外資企業(yè)“國民待遇”。要按照國家統(tǒng)一部署，進一步降低外資企業(yè)在物流、金融、保險、數(shù)字經(jīng)濟、教育衛(wèi)生、研發(fā)設計等領域的市場準入門檻，嚴格執(zhí)行負面清單制度，清單之外不得另行設限，堅決落實外資企業(yè)準入前國民待遇，提高外資企業(yè)的平等感、獲得感和歸宿感?！耙獎?chuàng)造公平競爭的國內(nèi)市場環(huán)境，在關(guān)稅、進口檢驗、市場營銷等方面創(chuàng)造機會平等的條件，讓消費者自主選擇，讓市場發(fā)揮作用。”要遵循國務院2019年11月發(fā)布的《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，保障外資依法平等參與政府采購，著力消除妨害外資企業(yè)公平競爭的制度性障礙，真正做到內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等對待。

此外，對于大企業(yè)與小企業(yè)、新企業(yè)與老企業(yè)、外來企業(yè)與本土企業(yè)都要一視同仁，平等對待。

三、降低營商成本，減輕企業(yè)負擔

（一）落實減稅降費政策。要抓好國家減稅降費等惠企政策的落實，凡是上級出臺的減稅降費等惠企政策都要不折不扣地執(zhí)行到位。要落實好小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅減免、結(jié)構(gòu)性減稅、養(yǎng)老保險費率下調(diào)等減負政策。要進一步降低企業(yè)用地、用水、用電、用氣等生產(chǎn)要素成本，160KW及以下小微企業(yè)和居民低壓用戶接電“零成本”，高壓用戶接電更省錢。要主動兌現(xiàn)惠企政策，做到惠企政策“免申即享”。要確保減稅降費政策及時、全面地惠及所有企業(yè)和市場主體。

（二）規(guī)范涉企收費。要堅決貫徹落實國務院、市場監(jiān)管總局等部委一系列關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理的通知精神，“嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔，嚴禁行業(yè)協(xié)會和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費”。要進一步清理取消涉企違規(guī)收費，對少數(shù)商會行業(yè)協(xié)會違規(guī)違法亂收費問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對監(jiān)管不到位失責的，要認真進行問責。

（三）幫助企業(yè)解決融資難融資貴問題。融資難融資貴是許多民營中小企業(yè)面臨的難題。要引導和鼓勵銀行加大對民營中小企業(yè)的支持力度，通過創(chuàng)新對中小微企業(yè)的信貸服務模式、發(fā)展普惠金融、延長中小微企業(yè)貸款還本付息期限、適當降低貸款利率水平等措施，降低民營中小企業(yè)的綜合融資成本。要“促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模?！币?guī)范民間融資，打擊高利貸，對于各種以“服務費”“中介費”“延期費”“保證金”“違約金”等形式變相突破法定利率紅線的，堅決不予支持。

四、加大權(quán)益保護力度，讓市場主體放心發(fā)展

（一）加大自主經(jīng)營權(quán)保護力度。政府要把握好與市場的關(guān)系，尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，簡政放權(quán)，保護市場主體的自主經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，讓民企國企、內(nèi)資外資等各類企業(yè)，都能在市場機制的作用下自由競爭和發(fā)展。

（二）加大產(chǎn)權(quán)保護力度。要依照民法典等法律法規(guī)，保護好各類市場主體的產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊各種侵害產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴厲打擊黑惡勢力尋釁滋事、敲詐勒索等危害企業(yè)經(jīng)營者人身安全的刑事犯罪，切實保障企業(yè)經(jīng)營者的人身安全和個人財產(chǎn)安全。要嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和企業(yè)家個人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

（三）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。“知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。要完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。要加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設。要加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價?！眲?chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

（四）平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。要堅持所有市場主體法律地位平等的原則，切實做到只要是市場主體，不論是自然人法人、外資內(nèi)資、國有民營、規(guī)模大小，對于他們的正當權(quán)益、合法權(quán)益要一視同仁，一律平等公正地加以保護，絕不因為地方保護主義、選擇性執(zhí)法和各種歧視性因素的影響干擾而有所改變。

五、加強誠信建設，營造誠實守信社會環(huán)境

（一）政府要帶頭講誠信。黨委政府是領導示范力量，要帶頭講誠信。出臺的鼓勵支持政策措施、與市場主體簽訂的合同協(xié)議等，都要一言九鼎，板上釘釘、嚴守承諾，絕不能隨意更改。新官要理舊賬，前任失信，后任不能再失信。拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的賬款，要盡快清理還清。更不能舊債未還，又添新債。

（二）市場主體要誠信經(jīng)營。各類市場主體是市場經(jīng)濟中最重要的講誠信、守誠信和踐誠信的主體，面對廣大消費者，一定要堅持誠信為本，著眼長遠發(fā)展，誠信經(jīng)營、誠信服務，堅決不搞偷工減料、假冒偽劣、坑蒙拐騙那一套，以生產(chǎn)和提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務滿足消費者的需要，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作貢獻；面對其他市場主體，要維護相互之間的誠實信用，嚴格守約踐諾。

（三）加大誠信建設力度。要加強對企業(yè)、公務人員的誠信教育，增強他們守信踐諾的意識。評樹重義守信先進典型，加強表彰、宣傳和獎勵力度，充分發(fā)揮榜樣的激勵引導作用。加強信用監(jiān)管和懲戒力度。建立統(tǒng)一的“區(qū)塊鏈+信用建設”綜合評價平臺，加大對企業(yè)“紅黑榜”曝光力度，對企業(yè)、政府部門、公務人員的信用進行認真的評級評價，強化對嚴重失信企業(yè)、嚴重失信機構(gòu)主要負責人的信用懲戒力度，在投資置產(chǎn)、融資信貸、乘坐飛機高鐵、報考公務員等方面實施信用懲戒，讓造假者無處遁形、無利可圖，讓失信者處處受限、寸步難行，讓守信者一路綠燈、暢行無阻。加強誠信這一社會主義核心價值觀的宣傳教育，推動全社會以講誠信為榮、不講誠信為恥，厚植誠信社會建設的群眾沃土，推動誠實守信蔚然成風。

六、加強作風建設，構(gòu)建親清政商關(guān)系

（一）加強學習提高政治站位。要加強對習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要講話精神和黨中央關(guān)于“改善營商環(huán)境”精神的學習，提高思想認識，牢固樹立營商環(huán)境事關(guān)大局全局、國家地區(qū)形象和長遠發(fā)展的意識，持續(xù)改進作風，營造風清氣正的政治生態(tài)，切實扛起優(yōu)化營商環(huán)境的政治責任，在促進優(yōu)化營商環(huán)境上積極擔當作為。

（二）加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。黨員干部要破除“官重商輕”的思想觀念，牢固樹立“人民公仆”意識，對企業(yè)既要“親”，“親”就是親近、親切，就是要把他們當作家人親人一樣對待，全心全意為他們服務，幫助他們排憂解難，全力支持他們發(fā)展；同時又要“清”，“清”就是清白、清廉、清正，就是要與他們劃清金錢利益上的界限，不能以為他們提供了服務支持而夾帶個人訴求謀取任何私利，熱心服務企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展是黨和政府、黨員干部的分內(nèi)之事、應盡之責。要堅決防止和避免兩種傾向，一是親而不不清，即因為為企業(yè)提供了幫助支持，就索取個人的金錢利益回報或者接受企業(yè)送來的“感謝費”“辛苦費”等；二是清而不親，即因為要與企業(yè)劃清金錢利益上的界限而故意疏遠企業(yè)，不接觸市場主體，不提供服務和幫助解決問題。

（三）加強監(jiān)督檢查。紀委監(jiān)委要加強對黨委政府、黨員干部的監(jiān)督檢查，對于違背構(gòu)建親清政商關(guān)系、搞形式主義官僚主義、以權(quán)謀私“吃拿卡要”、人為設障故意刁難的情況，要依據(jù)輕重程度，對照黨紀黨規(guī)，給予嚴肅處理，以風清氣正的政治生態(tài)、優(yōu)良作風和親清新型政商關(guān)系，保障和推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。