周念

（中國葛洲壩集團第二工程有限公司，四川 成都 610031）

如何堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合工作實踐和體會，認為在水利工程建設工作中必須以健全制度、強化執(zhí)行為抓手，突出問題導向，抓住主要矛盾，注重措施實效，建立長效機制，保障水利工程建設健康長遠發(fā)展。

一、水利水電工程中施工管理存在的問題

（一）部分重大水利工程項目法人組建力量不足

隨著事權劃分的不斷推進，在稽察和巡查的重大水利工程中，項目法人由市縣級組建的接近60%，部分市縣級組建項目法人因?qū)I(yè)人員配備少、建管水平低、履職能力差，難以滿足工程建設管理需要。如某工程項目法人由22人組成，均無水利專業(yè)技術職稱，法定代表人不具有水利工程建設管理的經(jīng)歷。

（二）工程使用材料容易出現(xiàn)偷工減料

目前國家很多水利工程絕大多數(shù)都是鋼筋混凝結(jié)構，使用大量的鋼材、水泥和混凝土以及粉煤灰、混凝土外加劑等輔助材料。加上水利工程有些項目龐大，跨度多，需要分段或者層層分包、轉(zhuǎn)包。材料生產(chǎn)廠家良莠不齊，有些廠家用不符合標準的原材料生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，或者承包商沒有使用符合標號的水泥、鋼筋，都容易造成生產(chǎn)安全隱患，影響水利建筑工程整體質(zhì)量。

（三）施工人員安全意識淡薄，專業(yè)水平不高

當前很多水利建筑工程都屬于分包制，施工企業(yè)和施工人員一方面沒有樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，為追求工程完成速度，降低成本，施工沒有按照標準規(guī)定來執(zhí)行，存在搶干早干現(xiàn)象。第二，施工人員專業(yè)技術培訓不夠重視，很多工作人員沒有經(jīng)過施工技術專業(yè)培訓，對水利工程施工環(huán)節(jié)沒有科學監(jiān)管控制，影響水利工程質(zhì)量。

（四）施工單位規(guī)范化管理意識不強

部分施工單位未按施工方案和設計文件施工，工程建設標準不高，教育培訓流于形式；施工現(xiàn)場記錄與實際不符，質(zhì)量評定不及時、不真實；施工現(xiàn)場控制不到位，部分質(zhì)量安全問題反復出現(xiàn)；個別項目經(jīng)理駐工地時間嚴重不滿足合同約定，現(xiàn)場特種作業(yè)人員部分不能提供有效資格證書。

（五）部分監(jiān)理單位人員配備不足、責任心不強

一是監(jiān)理單位為節(jié)約成本，通過投標時承諾監(jiān)理人員多、實際到位少的辦法賺取“人頭費”彌補經(jīng)費不足，由此造成現(xiàn)場監(jiān)理人員無法滿足實際需要、履職不到位的情況；二是當前人力資源成本加大，而監(jiān)理公司大多低價中標，費用普遍不能滿足人員待遇、日常工作需要，造成人才流失嚴重；三是部分監(jiān)理人員專業(yè)水平欠缺，對施工現(xiàn)場的質(zhì)量問題、安全隱患認識不清，對報驗材料審核不認真，部分現(xiàn)場監(jiān)理人員在位不在崗、在職不履職；四是監(jiān)理單位處在建設單位和施工單位中間，權責不一致的問題不同程度存在。

二、水利水電工程中施工管理的對策措施

（一）樹立施工安全理念

質(zhì)量是任何生產(chǎn)的生命力和基石，對于關系國民基本利益的水利工程質(zhì)量安全更是重要。施工單位必須始終非常重視水利工程質(zhì)量，加大監(jiān)控力度，嚴把工程關。施工單位必須嚴格按照工程施工技術規(guī)范進行施工，按照“計劃、執(zhí)行、檢查、處理”的循環(huán)工作原則開展一系列水利工程施工工作，全面把控全過程質(zhì)量監(jiān)督。領導階層首先要樹立“質(zhì)量安全第一”觀念，“事前控制、過程控制和程序控制”的質(zhì)量管理組織措施必須嚴格執(zhí)行于整個施工過程，確保質(zhì)量體系和工作機構緊密一體化，質(zhì)量體系和施工活動同步進行，確保施工整體質(zhì)量得到有效把握和控制。

（二）實現(xiàn)供方市場，加強水利工程建設人才培養(yǎng)體制機制

研究水利工程建設從業(yè)人員資格標準，構建多層次職業(yè)技能標準體系。充分利用當前國家職能培訓的有利政策，發(fā)揮各地水利職業(yè)學校的平臺作用，加強職業(yè)能力培訓。注重人才評價，逐步形成水利從業(yè)人員的供方市場。激活中西部專業(yè)人才保障渠道，改變?nèi)瞬艃袅鞒龅谋粍泳置?，確保人才供給。積極推動水利規(guī)范標準公開和宣傳，確保文件精神落地，發(fā)揮規(guī)范標準的指導作用，提高工程現(xiàn)場管理效益和監(jiān)督檢查效果。

（三）不斷完善健全水利工程施工技術管理和質(zhì)量監(jiān)督體制

施工方要樹立安全生產(chǎn)理念，以工程質(zhì)量為基本要求，建立嚴格按照工程施工要求和技術規(guī)范標準來進行工程施工，以科學合理施工設計方案為藍本，施工時做到對工程質(zhì)量全程跟蹤控制。同時建立嚴格質(zhì)量監(jiān)督體制，建立專業(yè)專門工程施工監(jiān)督機構，對水利施工現(xiàn)場每一個環(huán)節(jié)施工進行實時監(jiān)控。

（四）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式

一是研究水利工程建設信息化數(shù)據(jù)標準，整合各類平臺建設，實現(xiàn)不同平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、在線管理，提供更全面的水利工程建設數(shù)據(jù)服務。二是研究解決信息化政策瓶頸，加快工程建設檔案電子化、電子簽名合法化的立法，逐步實現(xiàn)工程建設檔案文件審批網(wǎng)絡化，推動無紙化檔案管理，突出檔案的紀實功能。三是研究終端智能檢測監(jiān)測設備，量化質(zhì)量標準，提高數(shù)據(jù)采集的數(shù)量和質(zhì)量，提高工程質(zhì)量檢驗評定的客觀性，為工程質(zhì)量評價提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

總結(jié)：總而言之，隨著國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，水利工程施工安全日益重要。水利工程施工的特殊性和重要性，不僅關系著國民基本生產(chǎn)生活，更是關系國家的綜合國力強盛與否。