茍于軍

（中國(guó)安能集團(tuán)第三工程局有限公司重慶分公司，重慶 401320）

應(yīng)急救援行動(dòng)是為了預(yù)防和控制危險(xiǎn)事件或事故緊急發(fā)生的背景下，例如重大安全事故、重大衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害，包括爆炸、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等緊急情況發(fā)生時(shí)，采取一系列減輕和降低事故后果采取的救助和搶救行動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加速，公共安全隱患層出不窮，而應(yīng)急救援行動(dòng)一方面通過(guò)培訓(xùn)和演習(xí)加強(qiáng)預(yù)防，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)等工作，另一方面也在真正實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)時(shí)，明確指揮行動(dòng)，成為重大事故中保障人民生活財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線。

2020年伊始，世界爆發(fā)了史無(wú)前例的公共衛(wèi)生安全事件，快速蔓延并肆虐全球各地，感染人數(shù)和死亡人數(shù)屢創(chuàng)新高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大沖擊，成為人類(lèi)歷史上經(jīng)歷最嚴(yán)重的災(zāi)難之一。我國(guó)作為最早采取措施應(yīng)對(duì)的國(guó)家，從發(fā)現(xiàn)首個(gè)患者到確認(rèn)病原體以及建立每日發(fā)布制度，再到實(shí)施最直接、最有效、超常規(guī)的隔離手段，從武漢封城，到省之間隔離、城市隔離、社區(qū)隔離、最小單位的居家阻斷，針對(duì)公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急救援行動(dòng)迅速開(kāi)展，最高程度地減少人口流動(dòng)，網(wǎng)格化的阻斷管理極大降低了病毒傳播范圍，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)政府用最快的速度控制了傳播范圍。3月中下旬，工業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)陸續(xù)恢復(fù)，針對(duì)公共安全衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援行動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)向一手抓復(fù)工一手抓防控，既要做好捐贈(zèng)物資管理、防疫物資的調(diào)配、檢測(cè)檢查、防疫消毒等防疫工作，也要承擔(dān)復(fù)工過(guò)程中的事故救援、預(yù)防性安全檢查、危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查等安全技術(shù)服務(wù)等多項(xiàng)任務(wù)。

今年以來(lái)，我國(guó)組織的應(yīng)急救援行動(dòng)經(jīng)受住了多重考驗(yàn)，切實(shí)保障了人民生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，但也對(duì)我國(guó)建立應(yīng)急救援更為完善的管理制度、運(yùn)行體系提出了更高的要求，特別是財(cái)政撥款、捐贈(zèng)資產(chǎn)等數(shù)額巨大，涉及資金收支、資產(chǎn)管理、預(yù)算制定等財(cái)務(wù)制度，更需要找準(zhǔn)重點(diǎn)，保障應(yīng)急救援行動(dòng)的順利進(jìn)行。

一、應(yīng)急救援行動(dòng)中財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）情況緊急、時(shí)間緊迫。重大災(zāi)難發(fā)生的時(shí)間以及規(guī)模難以預(yù)測(cè)，財(cái)務(wù)工作需要在短時(shí)間內(nèi)集中財(cái)力，為救援行動(dòng)迅速籌備當(dāng)前以及預(yù)期需要的資金，面臨邊組織、邊籌措、邊供應(yīng)的緊張情況。

（二）臨時(shí)性需求增加。應(yīng)急救援行動(dòng)開(kāi)展時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)時(shí)情況，迅速做出反應(yīng)和決策，往往把保障居民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，無(wú)法預(yù)判具體需求，需要財(cái)務(wù)保障維持費(fèi)用支出，還有許多平時(shí)不需要的經(jīng)費(fèi)也會(huì)增加。

（三）變動(dòng)性大，救助情況復(fù)雜。在應(yīng)急救援行動(dòng)中，各類(lèi)財(cái)務(wù)關(guān)系交叉重疊，容易影響資金支出效率。

二、應(yīng)急救援行動(dòng)中財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)

（一）保證日常工作順利進(jìn)行

在應(yīng)急救援行動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理作為堅(jiān)實(shí)的后臺(tái)支持部門(mén)，應(yīng)該正常進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)清、單據(jù)審核、銀行對(duì)賬等各項(xiàng)日常工作，特別在今年，受公共衛(wèi)生安全事件影響，人員無(wú)法正常到場(chǎng)辦公，也應(yīng)該采取替代的方式保證工作有序開(kāi)展。

（二）靈活開(kāi)展物資采購(gòu)管理

今年以來(lái)，各級(jí)單位和部門(mén)均采購(gòu)了大量醫(yī)用、生活等物資，后勤以及財(cái)務(wù)部門(mén)需要在非常態(tài)情況下實(shí)施非常時(shí)期的采購(gòu)政策，在保證公開(kāi)、公平、公正原則和廉潔合規(guī)的背景下，充分結(jié)合救援行動(dòng)實(shí)際，靈活應(yīng)對(duì)大量和急迫程度較高的采購(gòu)需求。

（三）調(diào)整預(yù)算管理

一般來(lái)說(shuō)，年度預(yù)算和年度計(jì)劃經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)審批后不予調(diào)整，但重大災(zāi)情發(fā)生后，需要采取財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制，為特殊情況留有余地，針對(duì)當(dāng)時(shí)情況進(jìn)行臨時(shí)性財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，根據(jù)特點(diǎn)、規(guī)模和時(shí)間，明確財(cái)務(wù)力量相互協(xié)同和調(diào)整的辦法，理順資金支出和供應(yīng)關(guān)系。

（四）資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理

在應(yīng)急救援行動(dòng)中，對(duì)于資產(chǎn)和日常物資資產(chǎn)的配置、持有、調(diào)配和處置都需要有所區(qū)別，登記完善，分層分級(jí)使用，便于查詢和管理，后期也應(yīng)該經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)核對(duì)后，公開(kāi)透明公示，提高救援資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理績(jī)效。

（五）加強(qiáng)成本核算

在救援行動(dòng)中，人力成本、費(fèi)用的分?jǐn)偧刃枰险鎸?shí)成本也需要滿足相關(guān)部門(mén)要求，例如醫(yī)用藥品的定價(jià)、抗議物資定價(jià)等，都需要制定詳細(xì)的編制方法和入賬流程，搭建好框架，使成本核算這一業(yè)務(wù)在時(shí)間緊迫的情況下也能準(zhǔn)確和及時(shí)地提交。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

在應(yīng)急救援行動(dòng)中，既要“一切為了勝利”也要“以最小的代價(jià)換取最大的勝利”，因此嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，堅(jiān)決杜絕損失浪費(fèi)和盲目開(kāi)支，不斷總結(jié)救援行動(dòng)中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，依靠審計(jì)和監(jiān)督的力量，使經(jīng)費(fèi)處于有效監(jiān)控下。

三、對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)線上系統(tǒng)和遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)建設(shè)

為了保障應(yīng)急救援行動(dòng)中財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，建議我國(guó)相關(guān)部門(mén)持續(xù)促進(jìn)信息化的普及，加強(qiáng)移動(dòng)審批、網(wǎng)銀支付、ERP等線上系統(tǒng)的使用效率，發(fā)生特殊情況時(shí)，同時(shí)在數(shù)據(jù)安全性保證和支付安全等方面進(jìn)一步鞏固。

（二）繼續(xù)完善非常時(shí)期應(yīng)急救援的財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度

在非常時(shí)期，財(cái)務(wù)管理中核心訴求是及時(shí)響應(yīng)和穩(wěn)定供給，建議國(guó)家和相關(guān)政府適時(shí)發(fā)布頒布非常時(shí)期應(yīng)急救援行動(dòng)管理的相關(guān)制度或行動(dòng)指南，在明確原則的基礎(chǔ)上，賦予相關(guān)靈活性，特別還需要不斷完善臨時(shí)性財(cái)務(wù)預(yù)算和特殊預(yù)算啟用機(jī)制，為特殊事件留有調(diào)整的空間，可以使預(yù)算能因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)，不斷完善管理思路。