秦建利

（陜西省寶雞市隴縣縣委黨校，陜西 寶雞 721200）

總書(shū)記指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，，創(chuàng)新需要人才，人才才是決定性力量。鄉(xiāng)土人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最根本、最可靠的重要基礎(chǔ)性力量。

一、隴縣鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。

1.鄉(xiāng)土人才總量偏少。意味著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍缺少具有開(kāi)拓、創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人物，這種情況進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，農(nóng)民缺少致富信心。

2.鄉(xiāng)土人才的年齡、性別、文化程度不合理。在年齡結(jié)構(gòu)上，80后人才占比不足 20%，老齡化嚴(yán)重。在性別結(jié)構(gòu)上，男性數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性數(shù)量。在文化程度上，文化程度普遍較低，高中以上文化程度的人數(shù)較少，導(dǎo)致人們接受新事物、掌握新技能的能力較弱。

（二）鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)缺乏有效性

1.鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)的管理體制缺乏協(xié)調(diào)性。隴縣鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工作沒(méi)有明確的管理主體，所涉及的單位較多。在實(shí)際操作中，部門之間缺乏溝通，配合力差。

2.鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)資金整合困難。由于隴縣鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要以項(xiàng)目為載體進(jìn)行分配，且分散在很多部門，因無(wú)法整合多個(gè)項(xiàng)目的資金，只能是“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，造成資金的低效浪費(fèi)。

3.鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)方式缺乏實(shí)際性。培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。重理論而輕實(shí)踐，不能有效解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（三）農(nóng)村人才引不進(jìn)、留不住，難為無(wú)米之炊。

隴縣屬于山區(qū)縣，在區(qū)位、交通、氣候及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源共享等與城市或發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，缺乏足夠的吸引力引進(jìn)各類人才。隴縣近年來(lái)雖大力引進(jìn)人才，但主要集中在高層次及高技能領(lǐng)域，對(duì)于農(nóng)業(yè)高級(jí)技能人才引進(jìn)較少。

二、隴縣鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善鄉(xiāng)土人才工作機(jī)制

1.健全鄉(xiāng)土人才管理機(jī)制。一是加強(qiáng)組織管理，地方黨委和政府要把鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)納入到重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人事、農(nóng)辦、教育、科技、勞動(dòng)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、文化、財(cái)政等多部門一盤(pán)棋的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)制度管理，完善鄉(xiāng)土人才選拔規(guī)定，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

2.建立健全鄉(xiāng)土人才的評(píng)價(jià)體系。建立起以知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)為主要指標(biāo)的鄉(xiāng)土人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)具有特殊專長(zhǎng)、貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)土人才可以破格晉升農(nóng)民技術(shù)職稱，頒發(fā)相應(yīng)的資格證書(shū)。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)。

1.改善鄉(xiāng)土人才的教育水平。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”“大學(xué)生村官”“選調(diào)生”“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等計(jì)劃，鼓勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生到農(nóng)村基層去建功立業(yè)。

2.大力培養(yǎng)女性鄉(xiāng)土人才。要針對(duì)性加強(qiáng)對(duì) “女能人” 的培養(yǎng)，使更多的女性加入到鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的行列中。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)的實(shí)效性

1.加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要注意與時(shí)俱進(jìn)，緊貼市場(chǎng)需求的變化和時(shí)代的發(fā)展，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民 知識(shí)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)培訓(xùn)等，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的政府支持體系，聚合多方資源，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、農(nóng)民合作社等多方力量共同參與，完善新型職業(yè)農(nóng)民遴選、培訓(xùn)、追蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)，吸引大學(xué)生、退伍軍人及鄉(xiāng)村本土人才尤其是青年農(nóng)民等成為“新農(nóng)人”。

2.繼續(xù)以基地與項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)。一是要繼續(xù)圍繞畜牧、林果、藥材、特色蔬菜、煙葉、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地、農(nóng)村科普示范基地等方面的建設(shè)，使這些基地成為鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)的搖籃和創(chuàng)新的試驗(yàn)園。二是要保持培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展。

（四）引才覓才，集聚鄉(xiāng)土人才智慧。

1.找準(zhǔn)需求，補(bǔ)強(qiáng)人才短板。按照縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)土緊缺人才跟蹤調(diào)研普查，編制年度鄉(xiāng)土人才需求信息目錄，以縣人才交流中心為依托，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的人才配置運(yùn)行方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接。

2.以黨委政府為主體，推動(dòng)“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)” 的“三鄉(xiāng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村基層建設(shè)，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)并取得一定成就的成功人士帶項(xiàng)目、帶資金回當(dāng)?shù)匾I(lǐng)致富。三是實(shí)施柔性引才，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的交流合作。采取實(shí)地培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，柔性引進(jìn)一批高層次人才。

3.多措引導(dǎo)，助推人才返鄉(xiāng)。大力實(shí)施“農(nóng)村黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，開(kāi)展在外本土人才資源專項(xiàng)調(diào)查，建立在外本土人才及其親屬關(guān)心關(guān)懷制度，對(duì)在外本土人才進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”動(dòng)員，分層次、分領(lǐng)域定期開(kāi)展“在外人才故鄉(xiāng)行”“家鄉(xiāng)要振興、我能做些啥”等助推活動(dòng)，積極引導(dǎo)在外本土人才為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。同時(shí)，積極搭建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)等平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、知識(shí)分子和退休領(lǐng)導(dǎo)干部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。