郭莉娜

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，是一個(gè)充滿著復(fù)雜性和雙重性的社會(huì)。是社會(huì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)病態(tài)共生，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)代價(jià)共存，社會(huì)失衡和社會(huì)協(xié)調(diào)相伴，希望和困難并行的這樣一個(gè)時(shí)代。這給我們國(guó)家治理帶來了極大的難度和挑戰(zhàn)。十九屆四中會(huì)中，社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要組成部分，而社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)又在基層，因此，基層社會(huì)治理實(shí)踐一直面臨著復(fù)雜、豐富的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?；鶎又卫砗蛧?guó)家層面社會(huì)治理中間的張力。如何從政策做到實(shí)踐導(dǎo)向。一直是學(xué)界諸多學(xué)者研究探討的重心。

一、中國(guó)基層治理現(xiàn)實(shí)境遇

自新中國(guó)成立以來，我們國(guó)家經(jīng)歷了從總體性社會(huì)向多元社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，尤其是1978年以后，中國(guó)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)快速向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的時(shí)期。隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的理念，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的諸多奇跡。但與此同時(shí)，社會(huì)矛盾社會(huì)沖突頻發(fā)，為政府與國(guó)家治理帶來了各種挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央開始更關(guān)注民生、關(guān)注公平正義、關(guān)注社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

十八屆三中全會(huì)中，中央首次提出社會(huì)治理。這一概念作為一項(xiàng)宏觀政策議程提出，從此意味著國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)邁入了新篇章。新的政策導(dǎo)向意味著國(guó)家有了自上而下推進(jìn)社會(huì)治理的目標(biāo)，社會(huì)治理逐漸成為新的政治話語。同時(shí)隨著地方政府逐步推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新形成了累積效應(yīng)，中國(guó)社會(huì)治理逐步走向現(xiàn)代化。而如今十九屆四中全會(huì)，更深刻的表明了國(guó)家已經(jīng)正式從國(guó)家治理高度開始審視社會(huì)問題，這意味著在新的發(fā)展階段，黨和國(guó)家治理理念與治理模式的轉(zhuǎn)變。通過梳理今年國(guó)家社會(huì)治理的相關(guān)政策及地方政府創(chuàng)新社會(huì)治理的模型，可以看出中國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展歷程。

我們知道，國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)并不是鐵板一塊，而是由縱向的多層級(jí)政府結(jié)構(gòu)，和橫向的不同職能部門構(gòu)成的組織架構(gòu)。而與此同時(shí)，地方政府的對(duì)于社會(huì)治理政策不同的執(zhí)行效能，將直接導(dǎo)致不同的治理績(jī)效。因此，地方政府的頂層設(shè)計(jì)，是社會(huì)治理的非常重要的第一步。如何將碎片化的社會(huì)治理模式重新整合，如何將國(guó)家的自主性融入到社會(huì)治理中，如何將持續(xù)變化的社會(huì)結(jié)構(gòu)下發(fā)展起來的社會(huì)自主性更好的規(guī)范、引導(dǎo)、培育，既能為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供保障又能為社會(huì)群眾提供相應(yīng)的利益保障及促進(jìn)公共利益的生長(zhǎng)，是學(xué)界一直以來都關(guān)注的問題。而市域社會(huì)治理理念的提出，為這些問題提供了新的出口。

二、市域社會(huì)治理的新時(shí)代

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的子系統(tǒng)，在國(guó)家治理體系向下延伸的樞紐。它承接著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的落地和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。市域擁有相對(duì)獨(dú)立和完整的行政權(quán)限、立法能力，對(duì)于城鄉(xiāng)基層社區(qū)具有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力。市域社會(huì)治理向上承接國(guó)家、黨中央部署重要任務(wù)，向下對(duì)接城鄉(xiāng)基層實(shí)踐工作，長(zhǎng)期以來在中國(guó)國(guó)家治理體系中都具有十分特殊的位置。

2020年更讓我們切身體會(huì)到，不同的市級(jí)地區(qū)都擁有自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和治理基礎(chǔ)，不僅對(duì)迫切棘手的重大問題都有回旋余地，更是防范重大疫情、化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵層級(jí)。因此，當(dāng)前市域治理的共同的建設(shè)是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根基，是我們將治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能亟需解決的課題。因此在市域社會(huì)治理共同體是國(guó)家治理的基石。市域治理既具有國(guó)家規(guī)定行為模式的普適性，又有市一級(jí)層面自選實(shí)操路徑的特殊性，是國(guó)家在市級(jí)層面的空間表達(dá)，因此，市域?qū)用嬖谌绾温鋵?shí)治理主體責(zé)任，調(diào)度資源，凝聚共識(shí)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、充分釋放潛能具有重要的意義。市域社會(huì)治理充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，形成地域制度安排的比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢，真正發(fā)揮好承上啟下的功能。那么如何根據(jù)中央政策，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，如何通過戰(zhàn)略布局將國(guó)家治理了與市域治理進(jìn)行有效鏈接，促進(jìn)國(guó)家治理政策的落地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和基層治理的高效互動(dòng)？就是建立市域社會(huì)治理共同體。

馬克思曾說：人是一個(gè)特殊的個(gè)體，并且正是他的特殊性使他成為一個(gè)個(gè)體，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、單個(gè)的社會(huì)存在物，同樣，它也是總體，觀念的總體，被思考和被感知的社會(huì)的自為的主體存在，正如他在現(xiàn)實(shí)中既作為對(duì)社會(huì)存在的直觀和現(xiàn)實(shí)享受而存在，又作為人的生命表現(xiàn)的總體而存在一樣?！蹦敲丛谶@個(gè)意義上，社會(huì)是由一個(gè)個(gè)單個(gè)的個(gè)體組成的，社會(huì)又是一個(gè)總體意義上的“人”。社會(huì)和人在某種意義上是具有一定的同構(gòu)性。人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和。社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體都是在相同的歷史階段、社會(huì)環(huán)境的維度下成長(zhǎng)為特定時(shí)期的社會(huì)成員的。因此，人具有二維性。即有實(shí)現(xiàn)個(gè)體生命價(jià)值意蘊(yùn)的個(gè)體性，又有參與社會(huì)生活、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的社會(huì)性。因此個(gè)體在其生存環(huán)境面臨重大災(zāi)難時(shí)，會(huì)先考慮個(gè)體性，即個(gè)體利益最大化。；其次才是社會(huì)性，即在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中明晰自己的角色定位。比如普通民眾聽從黨和政府的部署，做好防護(hù)措施。醫(yī)生義無反顧的逆行，社區(qū)工作者在一線的夜以繼日的堅(jiān)守。這都充分證明了在未來社會(huì)治理現(xiàn)代化體系及社會(huì)治理現(xiàn)代化能力的提升道路上，面對(duì)緊急突發(fā)狀況下，國(guó)家機(jī)器能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，良好社會(huì)秩序的建立，要基于理性化的個(gè)體意識(shí)及社會(huì)整體作為一個(gè)共同體價(jià)值理念。那么什么是共同體？

三、“共同體”概念的前世今生

共同體這一概念最早誕生于人類社會(huì)學(xué)，1887年德國(guó)社會(huì)家滕尼斯在《共同體與社會(huì)》著作中首次使用這一概念，強(qiáng)調(diào)了人與人之間的緊密聯(lián)系。滕尼斯認(rèn)為，在共同體中，人們基于共同的歷史、傳統(tǒng)、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣及信任而產(chǎn)生了一種親密無間、相互信任、守望相助、默認(rèn)一致的人際關(guān)系。（1費(fèi)迪南。滕尼斯。共同體與社會(huì)。北京：商務(wù)印書館。1999，第65頁）英國(guó)社會(huì)學(xué)家鮑曼認(rèn)為，共同體的成員維系著一種親密的社會(huì)關(guān)系，他們相互信任、彼此依存，相互幫助助。國(guó)外眾多學(xué)者都對(duì)共同體概念進(jìn)行了研究，其中馬克思·韋伯提出的“城市共同體”概念，就是以共同體的視域下對(duì)城市整體的運(yùn)作模式進(jìn)行思考，他提出通過城市內(nèi)部的高效循環(huán)能夠形成一種良性互動(dòng)的共同體，而這將是未來的城市發(fā)展進(jìn)程中的一種理想狀態(tài)。

而在2019年，習(xí)總書記在中央政法工作會(huì)議上首次提出“社會(huì)治理共同體概念”之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的十九屆四中全會(huì)中，明確提出“建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。并正式將這一最新的理念記載在了最高文件中。這一提法意味著我們將建立一種從個(gè)體到社會(huì)的新的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制。標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理有了更高層面戰(zhàn)略規(guī)劃，這更是面臨日益復(fù)雜的社是我們中國(guó)特色社會(huì)治理中國(guó)之治實(shí)踐邏輯的充分體現(xiàn)。因此，我們看到，無論是從學(xué)術(shù)研究的角度，還是政策的關(guān)照，共同體概念的提出體現(xiàn)出未來以“實(shí)踐驅(qū)動(dòng)”為主的中國(guó)社會(huì)治理邏輯，強(qiáng)調(diào)人民性，關(guān)注社會(huì)成員作為國(guó)家主人的“主體地位”。那么，市域社會(huì)治理何以可能呢？

四、市域治理共同體的實(shí)踐路徑

市域社會(huì)治理共同體在實(shí)際運(yùn)作過程中，是在特定的（不同市域下）社會(huì)治理體系和社會(huì)治理制度下，黨委、政府、社會(huì)組織、民眾等 不同角色主體發(fā)揮共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益、協(xié)同并進(jìn)、形成有序高效且比較穩(wěn)定的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

因此，在共同體語境下，應(yīng)該依據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)服務(wù)，社會(huì)組織協(xié)同參與，公民良性互動(dòng)的良性互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。明晰不同主體參與的渠道與維度，設(shè)立相關(guān)的治理責(zé)任機(jī)制，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體間嵌入性治理。那么具體實(shí)踐路徑如下：

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)治理機(jī)制

黨是社會(huì)治理共同體的核心，也是頂層設(shè)計(jì)，角色是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。因此，如何借助基層黨組織及黨員滲透到治理網(wǎng)絡(luò)的方面，確保社會(huì)治理共同體中，黨的大政方針能夠得以深入人心，而實(shí)現(xiàn)像在這次危機(jī)中體現(xiàn)出的強(qiáng)大的政治凝聚力和社會(huì)動(dòng)員力。而市域?qū)蛹?jí)政府的定位更加具體，政府是整個(gè)社會(huì)治理共同體運(yùn)行規(guī)則的設(shè)計(jì)者，發(fā)揮正確的政策導(dǎo)向及資源優(yōu)勢(shì)，挖掘其他治理主體的參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)完善治理共同體的網(wǎng)格構(gòu)架。推動(dòng)治理重心向基層下移，保證精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的公共服務(wù)。而社會(huì)組織是社會(huì)治理共同體的重要承載者，它能夠擴(kuò)展行政界限之外的治理空白，同時(shí)好的 社會(huì)組織能夠承接部分政府下放的公共服務(wù)職能，滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下多元化的社會(huì)需求，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。公民則是社會(huì)治理共同體中最基本的細(xì)胞，公民從公共服務(wù)享有者的態(tài)度推動(dòng)社會(huì)治理民主化的進(jìn)程。通過共同體的建設(shè)，提高公民主體地位。

（二）確保社會(huì)治理共同體高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，完善社會(huì)治理制度保障

改革開放以來，人民的生活水平有了顯著的提高。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻沒有提高社會(huì)成員的幸福感，反而由于貧富差距加劇了相對(duì)剝奪感，由此催生了許多的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突。面對(duì)此類問題，很多政府仍采用傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，以“維穩(wěn)”為第一要?jiǎng)?wù)，不僅使民眾的需求沒有得到相應(yīng)的回應(yīng)，反而群體性事件也并沒真正得到化解。這在無形中增加了市域政府信訪治理的難度。而十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“人民的獲得感、幸福感、安全感是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)，民心是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)”這意味著，社會(huì)治理的最終取向是人民有幸福感、安全感，全體社會(huì)成員共享改革紅利。而集體利益共享是共同體形成的內(nèi)生動(dòng)力。因此，如何通過制度化的手段協(xié)調(diào)各治理主體之間的利益關(guān)系，在構(gòu)建共同體的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，才能全民共享發(fā)展成果。通過制度規(guī)范監(jiān)督社會(huì)——市場(chǎng)——政府三者的互動(dòng)，確保治理權(quán)力高效運(yùn)行，保障社會(huì)治理利益分配的公平、公正性。同時(shí)，要特別注意正式制度及非正式制度之間的張力，在強(qiáng)化對(duì)于社會(huì)治理正式制度運(yùn)行時(shí)的自覺性，同時(shí)又要提升非正式制度的影響力，保障社會(huì)治理共同體的長(zhǎng)效性、權(quán)威性。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是影響社會(huì)治理共同體構(gòu)建，特別是市域治理共同體構(gòu)建的重要因素。市域治理共同體的實(shí)現(xiàn)離不開專業(yè)化、精細(xì)化的科技支撐。高效化、智能化是社會(huì)治理共同體構(gòu)建的技術(shù)后盾。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，能夠提高治理效率，優(yōu)化辦事流程。智慧化治理要求更專業(yè)更高效的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)多部門的數(shù)據(jù)共享，避免基層社會(huì)治理再次陷入條塊分割、各自為政、信息孤島的泥潭?？萍蓟?、智能化的社會(huì)治理有助于激發(fā)百姓利運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)督政策執(zhí)行效率、相關(guān)主責(zé)職能責(zé)任落實(shí)、甚至整個(gè)社會(huì)治理共同體運(yùn)作的效果。通過利用先進(jìn)的通訊技術(shù)，快速的連接基層社區(qū)公共服務(wù)中心，建立一體化的公共安全防控處置系統(tǒng)，筑牢市域社會(huì)治理的共同體的安全基礎(chǔ)。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)強(qiáng)化個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體與個(gè)體之間的緊密聯(lián)系，方便社會(huì)成員都處于社會(huì)治理利益、責(zé)任共同體的關(guān)系網(wǎng)中，解決多元化治理主體之間出現(xiàn)的“共識(shí)性矛盾”。