袁力 李鄯謨

（成都大學(xué)旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，四川 成都 610106）

公共服務(wù)是指政府部門運(yùn)用公共權(quán)力，為回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益而提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)公共物品的實(shí)踐活動(dòng)的總稱。公共服務(wù)的目標(biāo)就是平等地解決公民的基本生存、生活問題，改善社會(huì)成員的生活狀況，提高人民的生活質(zhì)量，造就精神心理健康且有能力的公民。政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足社會(huì)公共需求，供全體人民共同消費(fèi)、平等享用。公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，也有利于我們農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展和進(jìn)步。

一、旅游公共服務(wù)基本理論

旅游公共服務(wù)是指為滿足國(guó)內(nèi)外旅游者旅游公共需求與偏好，以旅游管理部門為主的有關(guān)公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種方式向其提供的基礎(chǔ)性、公益性的公共產(chǎn)品與服務(wù)[2]。從我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展來看，旅游公共需求是隨著旅游消費(fèi)水平和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及社會(huì)功能的逐步提升而不斷擴(kuò)展變遷的，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷補(bǔ)充新的內(nèi)容。總體來說，現(xiàn)如今我國(guó)的旅游公共服務(wù)建設(shè)明顯滯后于旅游公共需求，由此導(dǎo)致了旅游公共服務(wù)顯現(xiàn)出有效供給不足、質(zhì)量不高等問題。尤其是在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，旅游公共服務(wù)建設(shè)的滯后與城市相比顯得更加明顯，這對(duì)于旅游業(yè)的健康發(fā)展存在極大的阻礙作用，因此在農(nóng)村地區(qū)需要加強(qiáng)旅游公共服務(wù)建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，以促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。

二、旅游公共服務(wù)體系對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的促進(jìn)作用

旅游公共服務(wù)貫穿于旅游活動(dòng)的始終，涉及到農(nóng)業(yè)旅游中則具體包括旅游安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、餐飲住宿、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、醫(yī)療衛(wèi)生等硬件設(shè)施和旅游公共信息、門票網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂規(guī)范、人才培養(yǎng)、投訴咨詢、翻譯接待等軟件服務(wù)。

完善的旅游公共服務(wù)體系，能相應(yīng)創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)，為游客提供便捷、安全、舒適的旅游環(huán)境。精細(xì)化的管理模式、完善的服務(wù)設(shè)施、高端的公共產(chǎn)品，能為農(nóng)業(yè)旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供積極的保障和支撐，為農(nóng)業(yè)旅游開拓出高端市場(chǎng)，吸引中、高端和境外游客，同時(shí)提高旅游者滿意度，提升農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和戰(zhàn)略地位，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的高效發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

目前，我國(guó)正在大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也在開展旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持各省市根據(jù)自身特點(diǎn)開展有利探索。從各地實(shí)踐看，打造條件是比較充分的。例如，成都正在整體推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極打造“世界鄉(xiāng)村旅游目的地”，彭州等二、三圈城區(qū)市縣的相關(guān)實(shí)踐值得研究和思考。

三、農(nóng)業(yè)旅游公共服務(wù)體系存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)旅游公共信息缺乏規(guī)范

旅游公共信息是反映旅游市場(chǎng)活動(dòng)中各種變化及其特征的消息、情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)等情況的一種總稱。其內(nèi)容體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)旅游中主要涉及到：旅游資源種類、特色、旅游線路、旅游項(xiàng)目、旅游景點(diǎn)門票價(jià)格、消費(fèi)水平、政策法規(guī)、交通、住宿、旅游場(chǎng)所、餐飲、購(gòu)物、娛樂等等。旅游者主要通過這些旅游公共信息作為重要依據(jù)來作出旅游決策，而目前獲取這些信息的渠道大多是通過互聯(lián)網(wǎng)。但如此龐大的旅游公共信息量充斥在互聯(lián)網(wǎng)上，導(dǎo)致旅游信息分布太過分散，使用起來極為不便，游客獲取時(shí)難免會(huì)難以抉擇[3]。另外，還有很多旅游信息隱藏在各類網(wǎng)站里，如社區(qū)、博客等。要在這么多的網(wǎng)站里獲取旅游信息，有相當(dāng)?shù)碾y度。雖然有谷歌、百度等門戶網(wǎng)站幫我們查詢，其搜索的結(jié)果也是數(shù)量龐大，要在里面找到所需的信息不是件容易的事。游客或潛在游客在獲取自己想要的旅游公共信息時(shí)很容易被混淆視聽。

（二）農(nóng)業(yè)旅游導(dǎo)視系統(tǒng)不完善

從全國(guó)范圍看，農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的地面標(biāo)志物和景點(diǎn)標(biāo)志牌上設(shè)置得不夠完善，標(biāo)識(shí)信息缺乏準(zhǔn)確性和清晰性，難以適用于不同國(guó)籍、不同類型的旅游者，無法實(shí)現(xiàn)最大限度提示游客的作用，嚴(yán)重阻礙了自駕車和房車旅游的發(fā)展。在市區(qū)以外的鄉(xiāng)間道路上，地面標(biāo)志物設(shè)置較少，妨礙了游客在目的地的順暢游覽。同時(shí)，在道路標(biāo)牌系統(tǒng)上，還需要進(jìn)一步對(duì)道路可通達(dá)的景區(qū)及相關(guān)的酒店、餐飲設(shè)施也準(zhǔn)確標(biāo)明，以方便游客決策。另外當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的導(dǎo)游圖大多內(nèi)容單一，只是簡(jiǎn)單標(biāo)明河流、道路、旅游景點(diǎn)、賓館等一般要素，缺乏對(duì)景區(qū)的過往車(船)方式、地點(diǎn)、時(shí)間、耗時(shí)、賓館、娛樂場(chǎng)所價(jià)格和聯(lián)系方式、自助旅游線路等的詳細(xì)標(biāo)示，使得游客在得到此導(dǎo)游圖后只能獲得有限的景區(qū)旅游信息，難以滿足游客多元化需求，往往需要耗費(fèi)游客更多精力臨時(shí)查找各類其他信息，綜合參照再才能再作出旅行計(jì)劃和決定，這不僅耽誤了游客時(shí)間和精力，還對(duì)游客的旅游積極性造成了一定的打擊。

四、建議與對(duì)策

主要包括：豐富旅游公共信息，開展智慧旅游，建立完善農(nóng)業(yè)旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。不僅要豐富農(nóng)業(yè)旅游信息服務(wù)項(xiàng)目，還要建立農(nóng)業(yè)旅游綜合性立體導(dǎo)視系統(tǒng)。此外，農(nóng)業(yè)旅游涉及到的交通、營(yíng)銷體系也亟待充實(shí)、完善。要充分發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)的融合促進(jìn)作用，探索將城市交通與農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，健全旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善換乘功能，開發(fā)智能公交系統(tǒng)。