曹洋

（山東省龍口市東江街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 龍口 265701）

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的精神和要求，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入和政策支持逐步加大。中央財(cái)政安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資908.5億元，比去年同期增加近208億元。重點(diǎn)投資對(duì)象為農(nóng)村飲水安全、泵站和大型灌區(qū)建設(shè)改造、水土保持、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等。農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題分析

（一）思想認(rèn)識(shí)深度和重視程度不足

隨著黨的十九大精神的全面貫徹落實(shí)，各級(jí)、各單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)踐中，這種認(rèn)識(shí)只是表面的，沒(méi)有更深層次的認(rèn)識(shí)。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈就在于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有農(nóng)田水利建設(shè)，任何制度和戰(zhàn)略都是夸大其詞，難以落實(shí)。調(diào)查顯示，人們最關(guān)心的是農(nóng)田水利建設(shè)在哪里建設(shè)、何時(shí)開(kāi)工、何時(shí)竣工，而日常管理維護(hù)、投資來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益低且慢等問(wèn)題，很少有人關(guān)注。

（二）農(nóng)田水利工程的日常管理不善

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)田水利建設(shè)不難。困難的是日常運(yùn)用和管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如日常管理資金不足，融資渠道不明確、不廣泛，難以保證管理需要等。在這種情況下，國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困難，存在諸多漏洞和不足，導(dǎo)致其運(yùn)行不正常，甚至一些農(nóng)田水利設(shè)施因年久失修而失去原有的功能和作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅改革實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村徹底廢除了傳統(tǒng)的義務(wù)勞動(dòng)和勞動(dòng)積累勞動(dòng)的就業(yè)模式。對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，通常采取“一事一議”的策略，以達(dá)到融資和用工的目的?；诖耍蠖鄶?shù)農(nóng)民因?yàn)椴唤o勞動(dòng)報(bào)酬而選擇外出謀生，不僅導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、報(bào)廢，而且造成大量基本農(nóng)田荒蕪。

（三）缺乏資金投入，水利工程建設(shè)表現(xiàn)出較大的隨意性和盲目性

據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅改革實(shí)施以來(lái)，雖然農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕，但也產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，相比整天與農(nóng)田打交道，他們更愿意加入農(nóng)民工大潮。主要原因是他們對(duì)低報(bào)酬的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作失去了興趣。此外，資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效維護(hù)和應(yīng)用。在這種情況下，在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，往往存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)狀，大量建成的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象十分普遍，加快了這些基礎(chǔ)設(shè)施的報(bào)廢速度。同時(shí)，由于缺乏科學(xué)合理的農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)效果也大打折扣。

（四）當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村基層水利隊(duì)伍建設(shè)乏力

從目前我國(guó)基層水利隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，人才匱乏導(dǎo)致大量農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，農(nóng)村水利建設(shè)受到嚴(yán)重影響。此外，一些地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施已難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)大型水利工程損毀率已超過(guò)60%。其中，廢棄或失效項(xiàng)目將占30%左右。如果不及時(shí)采取有效措施加以處理，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的深入惡化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)安全。

二、加快農(nóng)田水利建設(shè)的必要性

（一）當(dāng)前國(guó)內(nèi)的農(nóng)田水利現(xiàn)狀決定了要加快水利事業(yè)發(fā)展

調(diào)查顯示，我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)灌區(qū)水源難以保障，渠道常年老化、年久失修，極大降低了水利灌溉的效率。水庫(kù)、灌區(qū)的水利設(shè)施大多又建于上世紀(jì)六七十年代，由于受地形、環(huán)境條件和各種人為因素的影響，加之設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套性差、協(xié)調(diào)性差等因素，在粗放的管理體制下，許多水利設(shè)施最終失去其應(yīng)用價(jià)值和功能。據(jù)調(diào)查，只有30%左右的水利工程能夠正常使用。各級(jí)渠系通常采用土渠運(yùn)輸，末級(jí)農(nóng)渠管理不到位，導(dǎo)致了灌溉能力和灌溉效率低下。

（二）加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的客觀要求

從全球范圍來(lái)看，糧食安全問(wèn)題仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，保障糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石。近年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村大力實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉和土地整理，不斷加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)水利工程。農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了推動(dòng)作用。但需要指出的是，我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。同時(shí)由于水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，灌溉面積和灌溉效率有限，造成實(shí)際供水能力不足。對(duì)于一些零星的灌溉點(diǎn)，由于缺乏及時(shí)的供水設(shè)施和維護(hù)，不少灌溉點(diǎn)被廢棄。針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)田水利發(fā)展勢(shì)在必行。

（三）加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然要求

這里所說(shuō)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要是指地下水資源的動(dòng)態(tài)平衡性保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的今天，需水量在不斷地增加。但實(shí)踐中可以看到，因農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受損非常的嚴(yán)重，導(dǎo)致地表水難以充分有效的利用，進(jìn)而加重了井灌壓力。在這樣的情況下，地下水開(kāi)采量嚴(yán)重超標(biāo)，在一些較為嚴(yán)重的地區(qū)，已經(jīng)形成了地下水位降落漏斗的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)某地區(qū)的地下水位調(diào)查、測(cè)量顯示，地下水以每年0.8至1.5米的速度快速下降，該地區(qū)超七成的機(jī)井已經(jīng)出現(xiàn)了出水量嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，機(jī)井不斷地更新，灌溉成本也隨之提高。之所以會(huì)造成這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)檗r(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展受阻，灌溉水利用系數(shù)較低。因此，加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，成為恢復(fù)地下水動(dòng)態(tài)平衡，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要保證。

總之，在當(dāng)前的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)以十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，以確保我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。