汪鵬

（湖北省交通投資集團(tuán)漢十高速公路運營管理有限公司，湖北 武漢 430051）

一、湖北省高速公路應(yīng)急管理機制優(yōu)化設(shè)計

（一）優(yōu)化原則

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。在湖北省高速公路應(yīng)急管理機制中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)性是指指令歸屬的統(tǒng)一和應(yīng)急管理辦法的統(tǒng)一。由于省內(nèi)高速公路應(yīng)急管理機構(gòu)較多，每個應(yīng)急管理機構(gòu)的管理辦法存在較大差異，同時各個部門都有自己的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)性較差，大大降低了應(yīng)急管理機構(gòu)的工作效率。一旦發(fā)生重大交通安全事故，錯過最佳的搶救時機，將會帶來嚴(yán)重的后果。因此，需要對湖北省應(yīng)急管理機制進(jìn)行優(yōu)化，確保始終保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，在指令歸屬和管理辦法上實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。實現(xiàn)對整個省內(nèi)的資源進(jìn)行最大化優(yōu)化整合，爭取更多的搶救時間，減少不必要的損失。

2.靈活簡化原則。高速公路的路況始終處于不斷變化的狀態(tài)，且存在較強的不確定性因素，在高速公路上發(fā)生的不同事件有不同的部門進(jìn)行處理。而各種調(diào)度需要安裝對應(yīng)的流程進(jìn)行處理，如果過分按照規(guī)矩辦事，則會大幅度影響辦事效率，尤其是針對高速公路突發(fā)應(yīng)急事件。

3.及時有效原則。反應(yīng)及時是針對高速公路突發(fā)應(yīng)急管理機制有效的典型特征。在發(fā)生重特大安全交通事故時，定會帶來嚴(yán)重的損壞，一旦處理不及時，將會造成嚴(yán)重的損失和后果。此外，在后期追責(zé)階段定會嚴(yán)厲處理。所以，湖北省高速公路應(yīng)急管理機制優(yōu)化必須要體現(xiàn)出第一時間反應(yīng)處理的原則。

4.信息最大化原則。與一般交通道路相比，高速公路具有突發(fā)性和不可預(yù)測性特征，且周圍環(huán)境十分復(fù)雜，在發(fā)生重大交通事故后，應(yīng)急管理機構(gòu)很難得到全面的信息，且信息傳遞存在滯后性和差異性，無法為應(yīng)急管理部門提供充足有效的信息。故湖北省高速公路應(yīng)急管理機制優(yōu)化要體現(xiàn)出信息最大化原則。

（二）優(yōu)化設(shè)計

應(yīng)急管理機制主要包括應(yīng)急保障機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策和指揮機制、公眾溝通與動員機制、應(yīng)急信息傳遞機制、恢復(fù)與重建機制、評估與獎懲機制等，要想提高高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作效果，必須要實現(xiàn)應(yīng)急處理、快速反應(yīng)、社會動員、社會預(yù)警的整體聯(lián)動，并建立高效運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏和統(tǒng)一指揮的高速公路應(yīng)急管理機制。確保應(yīng)急管理機制的可操作性、科學(xué)性和合理性，并堅持以人為本的原則，以智慧交通為依托，建立事前有效預(yù)防、事發(fā)積極響應(yīng)、事中妥善處理、事后及時總結(jié)的應(yīng)急管理機制，提高湖北省高速公路應(yīng)急管理機制的應(yīng)急處理效能和應(yīng)急管理總體水平，提升高速公路的作用和價值。

二、湖北省高速公路應(yīng)急管理機制優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在湖北省高速公路應(yīng)急管理體系中，為了進(jìn)一步提升指揮調(diào)度工作的核心地位，形成“大指調(diào)”的工作格局，建立“兩級調(diào)度，直線指揮”的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，并建立上下結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急管理機制，形成一個以指揮調(diào)度中心為中心的高速公路應(yīng)急管理體系，所有的應(yīng)急管理部門全部由指揮調(diào)度中心統(tǒng)一分配，有序開展各項高速公路應(yīng)急管理工作。

提升指揮調(diào)度分中心的工作能力和加強隊伍建設(shè)。注重分中心的專業(yè)能力，優(yōu)化應(yīng)急資源科學(xué)配置，加強指揮調(diào)度職能建設(shè)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急處理方法與經(jīng)驗，科學(xué)合理運用信息技術(shù)，構(gòu)建信息化管理平臺，提高指揮調(diào)度中心的協(xié)調(diào)能力。另外，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，確保高速公路應(yīng)急管理機制有效的落實。

（二）強化輿情監(jiān)督與預(yù)警聯(lián)動

建立專門的輿情監(jiān)督部門。針對新聞報道內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，與專業(yè)機構(gòu)合作，定期制作分析圖表，了解高速公路應(yīng)急管理工作效率和效果。增強輿情危機意識，開展輿情監(jiān)督工作，在網(wǎng)絡(luò)信息社會環(huán)境下，信息傳播呈現(xiàn)出快速性和有效性的特征，在這種情況下開展輿情監(jiān)督工作意義重大。對高速公路應(yīng)急管理機構(gòu)而言，可避免產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，加強應(yīng)急管理部門公信力建設(shè)，并提升應(yīng)急管理工作效率。并與主流媒體深度全面合作，主動引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，實現(xiàn)對湖北省高速公路突發(fā)事件有著一定的主動權(quán)，并與社會公眾形成良性互動，提升社會形象。

（三）平衡應(yīng)急力量分配

湖北省內(nèi)有多個市、縣，以縣為單位，建立高速公路綜合應(yīng)救援隊伍，并加強專救援人員的專業(yè)知識與技能教育，提高救援隊伍儲備量，挑選一些優(yōu)質(zhì)的救援人員積極參與到高速公路救援中，并確保救援隊伍滿足實際的需求，不可過多或過少。然后，以消防部門為核心，消防人員在救援中占據(jù)重要地位，采取有效的措施提升消防人員的專業(yè)能力和技能，能夠有效攻克各種難關(guān)。最后，以交警部門為重點，擁有完善的防護(hù)設(shè)備和救援設(shè)備，在救援事故點爭取更多的時間，并處理好應(yīng)急救援事故。每個縣級的應(yīng)急力量組建滿足本地區(qū)的需求，且相鄰縣之間的救援力量可以相互協(xié)調(diào)使用，滿足實際的救援需求。救援隊伍、消防部門、交警部門均有調(diào)動分中心統(tǒng)一管理，在第一時間發(fā)出爭取的指令，并組織相關(guān)部門開展專業(yè)的應(yīng)急工作。

三、結(jié)語

總之，高速公路應(yīng)急救援管理工作難度系數(shù)大，要想提升應(yīng)急管理工作效率和效果，必須要對目前現(xiàn)有的高速公路應(yīng)急管理機制進(jìn)行優(yōu)化，并按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈活簡化、及時有效、信息最大化的原則進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，并根據(jù)實際情況采取的有效的措施，確保各項高速公路應(yīng)急管理工作有序開展，有效解決和控制高速公路突發(fā)交通事件。