趙喜娥

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經濟和信息化研究院，新疆 烏魯木齊 830002）

當前，工業(yè)化進入全新的人工智能制造時期，人工智能、大數(shù)據、生物信息等新一輪科技革命和產業(yè)正在積聚力量，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，引發(fā)制造業(yè)發(fā)展模式的革命性變革，制造業(yè)成為全球經濟競爭制高點。且當今世界正經歷百年未有之大變局，分析清楚裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對高質量發(fā)展新疆裝備制造業(yè)具有重大意義。

一、新疆裝備制造業(yè)現(xiàn)狀

新疆裝備制造業(yè)形成了以風電裝備、輸變電裝備為特色優(yōu)勢，汽車、農牧機械等為主的裝備制造產業(yè)體系。2018 年，新疆裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達200 多家，主要分布在烏魯木齊、昌吉地區(qū)，占比約達到60%；截止2018 年底，實現(xiàn)增加值62.33億元，比2017 年增長2.4%。

二、新疆裝備制造業(yè)存在的問題

（一）產業(yè)發(fā)展不均衡

新疆裝備制造業(yè)各子行業(yè)發(fā)展水平差距較大，不均衡。風電裝備、輸變電裝備發(fā)展較好，發(fā)展水平全國領先，占整個行業(yè)的產值比重較高，對行業(yè)發(fā)展影響重大。工程機械、軌道交通等，占比較低。紡織機械僅卓郎紡織機械發(fā)展水平較高。由于在棉花主產區(qū)，農牧機械發(fā)展較為有優(yōu)勢。

（二）零部件配套和專業(yè)協(xié)作能力弱

新疆裝備制造業(yè)疆內配套產品規(guī)模小，整機企業(yè)外購件與外協(xié)件主要依靠內地廠家供給，如引進的汽車及工程機械等主機企業(yè)均以組裝為主，核心部件及大部分零部件因批量成本及制造基礎薄弱等原因無法在疆內配套，制約裝備制造業(yè)發(fā)展。并且由于疫情影響，供應鏈和產業(yè)鏈協(xié)作配套能力弱問題突顯。

（三）專業(yè)技術人才匱乏

新疆裝備企業(yè)總量、工程技術人員比例、研發(fā)投入比重、技術改造經費比重等各項指標均落后于國內發(fā)達省市。高素質的專業(yè)技術人才匱乏，相關專業(yè)高校畢業(yè)人員從事裝備制造業(yè)較少，嚴重制約新疆裝備制造業(yè)核心競爭力提高。作為人才密集型產業(yè)，缺少具備國際視野和懂得國際貿易規(guī)則的高端人才，同時，高技能產業(yè)工人比較短缺。

三、新疆裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢

（一）有利條件和機遇

一是以大數(shù)據、人工智能、量子信息、生物技術等為代表的新科技革命不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產品和新技術，智能制造成為經濟增長新動力，5G 應用加速布局，國家新型基礎設施和重大戰(zhàn)略項目加快實施，需求和消費結構升級，都為裝備制造業(yè)轉型賦能、擴大市場需求提供強有力的支撐。

二是絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設為新疆裝備制作業(yè)開拓市場空間、實現(xiàn)增長目標奠定了堅實基礎。通過建設烏魯木齊陸路港國際物流樞紐項目、國際物流干線網絡等一批重點項目，有利于新疆面向絲綢之路經濟帶沿線國家開展裝備制造業(yè)投資合作，通過參與境外經貿合作區(qū)開發(fā)建設，承攬基礎設施建設項目，提高新疆裝備制造業(yè)企業(yè)走出去的能力和水平。

三是“中國制造2025”戰(zhàn)略帶來的機遇，《中國制造2025 新疆行動方案》的深入推進，為新疆裝備制造業(yè)加快產業(yè)轉型升級，增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展綠色制造，培育制造新興業(yè)態(tài)，提供了千載難逢的重大機遇。

（二）不利因素和挑戰(zhàn)

一是經濟下行，國內外貿易摩擦加劇。世界經濟復蘇態(tài)勢仍在持續(xù)，但是不確定因素明顯增多，全球性保護主義抬頭，國際貿易摩擦升溫，實體經濟困難日趨嚴重?？傮w來看，全球經濟增長不平衡將成為常態(tài)，全球經濟下行跡象值得警惕，國際經濟環(huán)境的復雜化將加大新疆裝備制造業(yè)發(fā)展的阻力。

二是疫情對全球經濟造成沖擊。當前疫情在全球爆發(fā)蔓延，破壞了世界上主要國家正常生產生活秩序，對各國生產供應鏈和經濟安全帶來持續(xù)沖擊。疫情蔓延及結束后，全球經濟將出現(xiàn)明顯衰退，各國或將謀求更多“經濟主權”，將關鍵生產部門掌握自己手中，這將對我國產業(yè)形成普遍沖擊，部分地區(qū)產業(yè)結構將被迫重構，更多基于國內市場來構建“內循環(huán)”產業(yè)鏈和供應鏈。

三是物流運輸成本較高。裝備制造業(yè)涉及門類廣，所需原材料和零部件種類繁多，所需的零部件及大量原材料，需要國內廠家供給，物流運輸成本在產品總成本中占比較高，現(xiàn)有的產品競爭優(yōu)勢減弱。

四、新疆裝備制造業(yè)發(fā)展意見建議

（一）加強行業(yè)頂層設計

加強對新能源裝備、輸變電裝備等優(yōu)勢產業(yè)和汽車、農牧機械、節(jié)能環(huán)保裝備及零部件配套行業(yè)的重點調研，總結“十三五”裝備制造業(yè)發(fā)展情況，研究產業(yè)發(fā)展形勢和方向，高質量做好裝備制造產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，提出行業(yè)發(fā)展行動方案。

（二）出臺支持裝備制造業(yè)發(fā)展政策

加大新疆財政資金對發(fā)展能力強的優(yōu)勢裝備制造業(yè)的支持力度，重點支持關鍵技術研發(fā)、重點技術改造資等提升行業(yè)競爭力的項目。落實好國家支持裝備制造業(yè)企業(yè)技術進步的優(yōu)惠政策，落實好新疆對企業(yè)的利好政策。

（三）提高產業(yè)配套協(xié)作能力

增強協(xié)作配套能力是降低企業(yè)生產成本、提高企業(yè)效益的重要手段，要通過政府搭臺，以企業(yè)為中心、以項目為載體，用市場化運作來形成強大的專業(yè)化協(xié)作配套能力。

（四）加快人才隊伍建設

結合新疆裝備制造優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，利用國內高校資源，盡快幫助高校開設我區(qū)裝備制造產業(yè)急需的專業(yè)。加強疆內院校與用人企業(yè)、疆內企業(yè)與疆外高校的聯(lián)系，采取聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)新疆裝備制造業(yè)優(yōu)勢產業(yè)所需基礎技術人才。依據自治區(qū)職業(yè)培訓補貼標準，對企業(yè)招錄新員工開展的崗前培訓按培訓后實際就業(yè)人數(shù)給予培訓費用補貼。