陳 嫻 鄭紅梅

（江西警察學(xué)院 江西南昌 330100）

公安民警作為我國(guó)法治工作中較大的一支隊(duì)伍，是依法治國(guó)的重要依托和抓手。近年來(lái)，公安隊(duì)伍日益壯大，公安工作的專業(yè)化程度要求也越來(lái)越高，為滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型專門(mén)人才的需求，通過(guò)考試招錄了一大批公安、政法等高校畢業(yè)生，為公安隊(duì)伍注入了新的活力。

新招錄公安民警（近三年公安機(jī)關(guān)招錄的人民警察，以下簡(jiǎn)稱“新民警”）是公安隊(duì)伍中的新鮮血液，是未來(lái)公安工作的“頂梁柱”，對(duì)其的能力素養(yǎng)有了更高的要求。因此本研究以江西省近三年新招錄的的公安民警為調(diào)查樣本，對(duì)其工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并據(jù)此提出提高新民警工作能力，進(jìn)而提高所屬公安機(jī)關(guān)整體效能的對(duì)策，以期為公安院校培養(yǎng)公安專業(yè)人才提供更多思考。

研究的基本情況

研究方法和樣本

本次研究采取無(wú)記名網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查，研究對(duì)象針對(duì)的是江西省近三年（2017年至2019年）新招錄的公安民警，并在全省范圍內(nèi)選取了不同崗位的公安民警作為樣本，所抽取的樣本涉及治安民警、刑警、交警、特巡警、監(jiān)管、網(wǎng)安等，基本涵蓋各個(gè)警種。

調(diào)查研究的內(nèi)容

本次調(diào)查結(jié)合公安工作的實(shí)際以及新民警的特點(diǎn)，共設(shè)計(jì)了反映新民警工作狀況的16項(xiàng)內(nèi)容。這些內(nèi)容涵蓋了調(diào)查對(duì)象的基本情況、工作能力、工作情況以及對(duì)自身工作現(xiàn)狀的滿意度這幾個(gè)方面。

在公安招錄體制改革的背景下，這批新民警普遍具有良好的政治素質(zhì)、文化素養(yǎng)以及堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，其中大部分具有本科學(xué)歷，還有一部分具備研究生學(xué)歷。從調(diào)查中“能否適應(yīng)工作崗位”以及“參加工作多久后才適應(yīng)工作崗位”這兩項(xiàng)結(jié)果來(lái)看：92.92%的新民警能夠適應(yīng)，并且其中52.06%的新民警能在一個(gè)月之內(nèi)適應(yīng)當(dāng)前工作，另外半年之內(nèi)的占到35.56%、一年之內(nèi)的占到9.84%、一年以上才適應(yīng)的僅占到2.54%。整體上看，他們能夠較快地適應(yīng)各自的工作崗位，成為業(yè)務(wù)工作的中堅(jiān)力量，并有力推動(dòng)公安隊(duì)伍朝著正規(guī)化、知識(shí)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。但是，這些新民警在具體的工作實(shí)踐中，由于身份的過(guò)渡、對(duì)執(zhí)法環(huán)境的不熟悉以及工作強(qiáng)度、隊(duì)伍管理等主客觀原因，也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

研究發(fā)現(xiàn)及分析

從調(diào)查問(wèn)卷中“對(duì)自身的工作現(xiàn)狀是否滿意”這一選項(xiàng)的結(jié)果來(lái)看，54.28%的新民警認(rèn)為滿意；45.72%認(rèn)為不滿意。其中不滿意占據(jù)了一定的比重，其存在的問(wèn)題會(huì)直接影響到這些新民警工作的積極性，繼而給公安隊(duì)伍的教育與管理帶來(lái)了一定的壓力。

工作能力方面

知識(shí)儲(chǔ)備不夠。從整體上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)新招錄公安民警的綜合素質(zhì)有了很大的提高，尤其是在文化素養(yǎng)方面。大部分新錄用民警都擁有本科學(xué)歷，他們接受過(guò)良好的高等教育，掌握了一定的公安專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)接受能力都很強(qiáng)。在入警前，已有30.97%的新民警通過(guò)了基本級(jí)執(zhí)法資格考試，另有55.46%的新民警在入警第一年內(nèi)通過(guò)。但因在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間有限，所獲得的知識(shí)也有限，大部分新民警在參加工作后覺(jué)得自己的知識(shí)儲(chǔ)備還不夠。其中有69.03%的新民警認(rèn)為自己法律、業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠；58.11%的新民警認(rèn)為自己文字寫(xiě)作能力不夠；除此之外，還有計(jì)算機(jī)操作能力不高、執(zhí)法程序不熟悉等問(wèn)題。

理論與實(shí)踐脫節(jié)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新民警在工作中面臨的較大問(wèn)題之一就是所學(xué)警務(wù)知識(shí)在實(shí)踐中難以致用，不知如何將理論知識(shí)和實(shí)際工作，尤其是紛繁復(fù)雜的基層工作結(jié)合起來(lái)。部分新民警在工作初期常常因?yàn)橹粫?huì)生搬硬套理論知識(shí)、工作方法僵化而手足無(wú)措。入職后因?yàn)閷?duì)理論知識(shí)理解不到位而使實(shí)際操作出現(xiàn)問(wèn)題，或者現(xiàn)掌握的理論知識(shí)與實(shí)際操作出現(xiàn)矛盾等情況，而對(duì)自己的工作能力產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致壓力產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)放棄的心理。

溝通能力不足。在“工作中自身的短板”這一選項(xiàng)中，有55.75%的新民警認(rèn)為自己群眾工作能力不夠，而做好群眾工作的關(guān)鍵就是要會(huì)和群眾溝通。尤其是基層民警，基本每天都要和群眾打交道，因?yàn)槿狈εc群眾交流的語(yǔ)言藝術(shù)、技巧等，往往導(dǎo)致部分新民警現(xiàn)場(chǎng)處置、矛盾糾紛調(diào)解等能力也不高。當(dāng)然，除了與群眾的溝通之外，有些新民警與同事和領(lǐng)導(dǎo)的溝通也不是很順利，對(duì)工作的有效開(kāi)展也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

工作環(huán)境方面

工作時(shí)間長(zhǎng)，休息不穩(wěn)定。從“每周工作時(shí)長(zhǎng)”這一選項(xiàng)的結(jié)果來(lái)看，40小時(shí)（5天＊8小時(shí)）之內(nèi)的占到18.58%；40-44小時(shí)的占到16.22%；超過(guò)44小時(shí)的占到65.19%，達(dá)到一半以上。從“每周休息天數(shù)”這一選項(xiàng)的結(jié)果來(lái)看，每周兩天的占到41.89%；每周一天的占到34.81%；不到一天的占到20.06%；超過(guò)兩天的占到3.24%。有一半以上的新民警每周休息時(shí)間不超過(guò)一天，甚至有些新民警每周休息的時(shí)間不到一天。由此可見(jiàn)，目前新民警在工作中加班情況較為普遍。更有些新民警表示工作占據(jù)了生活中的大部分時(shí)間，加班和值班陷入一個(gè)循環(huán)，休息時(shí)間不穩(wěn)定，加班、熬夜已成了常態(tài)。

工作強(qiáng)度大，壓力大。在“對(duì)新招錄公安民警工作現(xiàn)狀的看法”這一開(kāi)放性問(wèn)答題中，不少新民警談到工作強(qiáng)度大、壓力大。究其原因，主要是基層警力不足，負(fù)擔(dān)重，很多新民警一上崗就被安排較多工作，就要開(kāi)始直面執(zhí)法。從“第一次辦理行政案件的時(shí)間（主辦或協(xié)辦）”這一選項(xiàng)的結(jié)果來(lái)看，剛?cè)刖烷_(kāi)始辦理的占到29.2%，入警后一年之內(nèi)辦理的占到30.38%?！暗谝淮无k理刑事案件的時(shí)間（主辦或協(xié)辦）”的結(jié)果中，剛?cè)刖烷_(kāi)始辦理的占到17.7%，入警后一年之內(nèi)辦理的占到33.92%。無(wú)論是行政案件還是刑事案件，均有一半以上的新民警在入警一年之內(nèi)參與過(guò)辦理。有些基層還出現(xiàn)“一警多職”的現(xiàn)象，新民警不僅要辦理治安案件，還要協(xié)助戶籍管理或者參與刑事案件偵查等，使得部分新民警身心疲憊。

崗位與專業(yè)不匹配。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，部分新民警提到入職后工作的崗位與本科學(xué)習(xí)所選的專業(yè)不相符和，因?yàn)榫N不同，工作的內(nèi)容也有所差別，很多知識(shí)要重新學(xué)起。例如，本科選擇了偵查學(xué)專業(yè)，通過(guò)四年的努力學(xué)習(xí)，掌握了偵查學(xué)的基本理論，熟悉了各種偵查方法、技術(shù)和措施，但是入警后被分配到交通管理部門(mén)、監(jiān)獄管理部門(mén)或者戶籍管理部門(mén)等。由于專業(yè)不對(duì)口，所分配的工作也不是自己興趣之所在，重新學(xué)習(xí)容易讓部分新民警產(chǎn)生倦怠、焦慮等負(fù)面情緒，從而影響工作的積極性。

待遇低，對(duì)新警保護(hù)不夠。新入職民警整體上工資較低，工資與其超負(fù)荷的工作形成較大反差，容易形成心理落差。除了在待遇上，有些“從優(yōu)待警”的政策也落實(shí)不到位。從“個(gè)人單警裝備是否配發(fā)齊全”這一選項(xiàng)的結(jié)果來(lái)看，未配發(fā)的占到33.92%；配發(fā)不齊全的占到24.78%，兩者占到一半以上。從“在工作中是否使用過(guò)警械或武器”這一選項(xiàng)的結(jié)果來(lái)看，52.21%的新民警在工作中從未使用過(guò)警械或武器。另外，有26.25%的新民警在工作中曾受過(guò)傷，部分新民警在警械武器裝備上得不到保障。同時(shí)有部分新民警表示，入職后相關(guān)崗位的培訓(xùn)不及時(shí)、專業(yè)化培訓(xùn)不夠。這些也會(huì)在不同程度上打擊新民警的工作積極性。

其他方面

除了工作能力和工作環(huán)境外，還有其他的一些因素也會(huì)影響到新民警的工作狀況，例如：身份過(guò)渡的不適應(yīng)。新民警由在校學(xué)生突然轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻麍?zhí)法者，不僅要樹(shù)立良好的警察形象，還要和各種違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。面對(duì)復(fù)雜的工作對(duì)象和環(huán)境，部分新民警在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)，容易出現(xiàn)悲觀、焦慮等心理問(wèn)題。還有部分新民警被分配到外地工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等基層，不懂本地方言成為他們工作中的一大障礙。同時(shí)，在本次調(diào)查中有38.94%的新民警認(rèn)為自己身體素質(zhì)不夠，面對(duì)高強(qiáng)度的工作時(shí)，體力跟不上，時(shí)常感到累，繼而影響工作的積極性。

建議與思考

通過(guò)上述調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)新民警整體上對(duì)自身都有較清楚的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的定位，對(duì)公安工作抱有一定的熱情和積極性。但由于種種原因難免也會(huì)遇到一些困難，對(duì)他們今后的工作和發(fā)展產(chǎn)生一定的消極影響。針對(duì)這些困難，筆者將從以下幾個(gè)角度提出一些建議和思考：

新民警自身角度

一方面，初入警肯定會(huì)有很多不適應(yīng)，新民警要學(xué)會(huì)調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換角色。首先在思想上就要樹(shù)立正確的從警觀念，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，努力做好自己的本職工作。當(dāng)然，自步入崗位后，生活和工作等各方面壓力倍增，既然選擇了警察這份職業(yè)，就要學(xué)會(huì)去應(yīng)對(duì)壓力。例如掌握一些自我調(diào)適的方法，注意調(diào)節(jié)自己的情緒。不良情緒產(chǎn)生之后，學(xué)會(huì)通過(guò)豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)等合理的方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)那榫w宣泄。其次，新民警可以結(jié)合自己的能力、性格特點(diǎn)等做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，在不同階段為自己設(shè)立符合實(shí)際的目標(biāo)，并及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，以增強(qiáng)工作上的滿足感。另一方面，新民警參加工作后不能滿足于已掌握的知識(shí)，要把學(xué)習(xí)作為一種常態(tài)和習(xí)慣。首先要不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自己對(duì)政策、法律和業(yè)務(wù)的理解與把握。其次，要多向經(jīng)驗(yàn)豐富的民警請(qǐng)教，在實(shí)踐中不怕犯錯(cuò)，勤于反思和總結(jié)，逐步提高自己分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，做到學(xué)以致用，使自己真正成為學(xué)習(xí)型、知識(shí)型和專業(yè)型民警。最后，新民警還要注意加強(qiáng)體育鍛煉，提高自己的身體素質(zhì)，保持身體健康。

工作單位角度

為了讓新民警能夠盡快適應(yīng)工作崗位，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的工作積極性，各地公安機(jī)關(guān)一方面應(yīng)當(dāng)將“從優(yōu)待警”落到實(shí)處。要堅(jiān)持科學(xué)用警、合理用警的原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，在充分運(yùn)用警力的基礎(chǔ)上合理安排工作內(nèi)容，做到勞逸結(jié)合，落實(shí)新民警的休假制度。要完善單警裝備等各種軟硬件設(shè)施和條件，維護(hù)新民警的正當(dāng)權(quán)益，為新民警在適應(yīng)階段提供良好的工作和生活環(huán)境，并對(duì)工作完成較好的適當(dāng)給與精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作的信心和潛能。要關(guān)心新民警的身心健康，讓其感受到組織的關(guān)愛(ài)。

另一方面，要強(qiáng)化新民警的培訓(xùn)。首先要加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)新民警樹(shù)立正確的從業(yè)觀和價(jià)值觀，激發(fā)他們的責(zé)任感和作為人民警察的自豪感，以便更快地融入警察隊(duì)伍，積極地完成各項(xiàng)工作。其次，要結(jié)合崗位特點(diǎn)，強(qiáng)化以業(yè)務(wù)知識(shí)為主的培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)要緊扣幫助新民警盡快適應(yīng)公安工作的需求，堅(jiān)持學(xué)以致用，確保培訓(xùn)質(zhì)量。例如可以根據(jù)不同崗位、不同個(gè)體的執(zhí)法能力情況，分批次開(kāi)展不同手段、不同層次的培訓(xùn)，使培訓(xùn)真正做到有的放矢，同時(shí)不能忽略心理培訓(xùn)。最后，要建立新民警傳幫帶工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在工作中學(xué)習(xí)是提升新民警執(zhí)法能力最有效的手段，而通過(guò)老民警在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和傳授的工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜃羁斓淖屝旅窬m應(yīng)當(dāng)前的工作環(huán)境，進(jìn)入工作狀態(tài)，提高實(shí)際工作的能力和水平。

公安院校角度

公安院校作為培養(yǎng)公安工作接班人的主要陣地，要著力提高學(xué)校自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國(guó)家提供符合公安實(shí)戰(zhàn)需求、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專門(mén)人才。一方面，要培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，教師是關(guān)鍵，起著主導(dǎo)作用，因此公安院校首先要高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)。作為公安專業(yè)的教師既要具備一定的教學(xué)能力、科研能力，還要具備一定的實(shí)戰(zhàn)能力。公安院校要進(jìn)一步制定可持續(xù)的教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，引進(jìn)高層次人才，優(yōu)化專業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立和發(fā)展“雙師型”教師隊(duì)伍，提高教師的整體素質(zhì)，繼而為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送更多的合格人才。

另一方面，公安院校要根據(jù)社會(huì)變革以及政策變化，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)過(guò)程中既要強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的專業(yè)素質(zhì)，又要強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的政治素質(zhì)。同時(shí)圍繞人才培養(yǎng)新目標(biāo)，修訂完善本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案的修訂應(yīng)充分考慮到公安理論和實(shí)踐的結(jié)合、專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求的結(jié)合、課程設(shè)置與職業(yè)要求的結(jié)合，在培養(yǎng)目標(biāo)上，突出實(shí)戰(zhàn)化人才培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)教學(xué)改革、完善實(shí)踐教學(xué)體系、加強(qiáng)“院局”合作等，著力提高公安院校學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公安工作崗位的整體適應(yīng)性。