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        城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的改革發(fā)展與政府監(jiān)管

        2020-12-08 12:28:13孫曉鋒王子默崔凱
        魅力中國 2020年23期
        關(guān)鍵詞:標準規(guī)范水務(wù)城鎮(zhèn)

        孫曉鋒 王子默 崔凱

        (1安丘市節(jié)約用水服務(wù)中心,山東 濰坊 262100;2安丘市規(guī)劃建筑設(shè)計院,山東 濰坊 262100;3安丘市昌安市政工程有限責(zé)任公司,山東 濰坊 262100)

        城鎮(zhèn)水務(wù)是支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要行業(yè),受到了社會各界的廣泛關(guān)注。我們要清醒地認識到當前我們所面臨的一系列問題:第一,服務(wù)質(zhì)量和效率還有待進一步提高。尤其是最近發(fā)生的一系列供水水質(zhì)安全和污水偷排事件,使我們的行業(yè)備受質(zhì)疑,當然問題原因是多方面的。第二,資金短缺。建設(shè)資金不足、自來水費和污水處理費難以收回成本,行業(yè)平均負債率超過60%。一方面投融資渠道狹窄,一些需要保值增值的公共基金,如養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、保險等基金大量閑置,而無法進入市政公用市場;另一方面現(xiàn)行水價收費制度不完善,收費難以保證安全、穩(wěn)定運行。

        一、水務(wù)管制改革的背景

        城市水務(wù)作為一種典型的多部門管理、國家投資和事業(yè)單位經(jīng)營的部門,在管理上體現(xiàn)出政府統(tǒng)購統(tǒng)包的特征。本地供排水設(shè)施投入和維修的資金根據(jù)規(guī)模大小,分別由國家級、省級和當?shù)卣髀毮懿块T審核和選定,主要由當?shù)卣I集;供排水過程中的各種行為,如取水、排水達標、供水質(zhì)量、特定部門供排水等則分別由水利、環(huán)保和衛(wèi)生等專業(yè)部門協(xié)管,由此形成了所謂“九龍治水”現(xiàn)象。從綜合一體化管理,到特許經(jīng)營權(quán)等放松管制,再到親貧式管制目標的提出,水務(wù)管制改革在實踐與探索中不斷演進。

        二、對有關(guān)問題的分析思考

        (一)關(guān)于行業(yè)的性質(zhì)和定位

        城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品,提供的是公共服務(wù),具有社會公共性。城鎮(zhèn)供水排水包括污水處理等,不僅是生產(chǎn)生活的必要物質(zhì)條件,也是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性和先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。同時城市供排水、包括污水處理等設(shè)施的建設(shè),也是完善城市功能,提高城鎮(zhèn)化水平和人居環(huán)境質(zhì)量的重要標志,城鎮(zhèn)污水處理,再生水利用及污泥處理處置等,也是全國水污染防治和水環(huán)境治理及節(jié)能減排工作的重點領(lǐng)域。因此,城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)是一個公共性很強的行業(yè),需要進一步加以明確。

        (二)關(guān)于行業(yè)的幾個技術(shù)路線問題

        一是關(guān)于規(guī)劃問題。首先應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求制定供水、排水和防洪排澇等相關(guān)專項規(guī)劃,并作為城市總體規(guī)劃的組成部分按規(guī)定程序報批;其次經(jīng)批準的規(guī)劃具有法律效力,任何人不應(yīng)隨意違反和改動;最后所有工程建設(shè)都必須符合規(guī)劃要求,其他的相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)符合經(jīng)批準的規(guī)劃要求。

        二是關(guān)于海綿城市。首先可根據(jù)國家關(guān)于城市“雙修”的理念,在城市原有生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)上,可以考慮建設(shè)城市濕地;其次盡可能地恢復(fù)城市河湖溝渠,增加城市雨污水的消納水域范圍和城市水系統(tǒng)的綜合調(diào)蓄能力;最后科學(xué)地實施雨污分流,加強排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),包括雨水設(shè)施和初期雨水的收集和處理設(shè)施,同時避免雨污分流一刀切。

        三是關(guān)于供水安全與標準:首先近年來,有的城市提出建設(shè)直飲水或高品質(zhì)水設(shè)施的問題值得商榷。城市公共供水只要是達到國家標準都是可以直接飲用的,關(guān)鍵是保證龍頭水要達到標準。供水水質(zhì)需要從整體上考慮,全面提高公共供水水質(zhì),而不是在一個小區(qū)或在整個城市另外再建一套系統(tǒng),既不經(jīng)濟,也不利于資源節(jié)約,同時也容易忽視除飲用以外的其他與人接觸的供水安全問題;其次供水管網(wǎng)建設(shè)和改造及運行管理需要引起進一步的重視。近年來,一些城市對供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造做了大量工作,同時加強了運行管理和管網(wǎng)的漏損控制工作。但是仍有不少城市管網(wǎng)的建設(shè)和改造工作跟不上實際需要,有資金不足問題,也有認識和重視程度不夠的問題。

        三、對政府監(jiān)管重點的建議

        (一)監(jiān)督各項標準規(guī)范的實施

        包括對設(shè)計、施工等建設(shè)標準和設(shè)施運行管理標準的實施。政府需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立標準規(guī)范實施的監(jiān)督監(jiān)管機制,進一步完善標準規(guī)范的實施制度,保證各項標準規(guī)范的有效實施,也才能保證城鎮(zhèn)供水排水各項設(shè)施的規(guī)范化運行,保障城市的安全運行及城鎮(zhèn)生產(chǎn)和居民生活的正常有序開展。

        (二)對水質(zhì)、安全和服務(wù)質(zhì)量等實施監(jiān)管

        一是各級政府,特別是城市政府應(yīng)當依法依規(guī)對城鎮(zhèn)供水的水質(zhì)進行監(jiān)管,包括水源水質(zhì)、出廠水水質(zhì)、管網(wǎng)水質(zhì)和二次供水、用戶龍頭水質(zhì)以及一些地方的自備水源水質(zhì);二是監(jiān)督污水處理廠的污水和污泥是否達標排放;三是對供水排水設(shè)施是否安全運行實施監(jiān)管;四是依據(jù)相關(guān)標準對供排水企業(yè)(單位)的服務(wù)實施監(jiān)管,保證供排水企業(yè)為廣大用戶提供良好的標準化服務(wù)。

        總結(jié):綜上所述,自上世紀80 年代以來,我國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)在過去計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,進行了一系列重大改革,對于加快各項設(shè)施建設(shè),推動整個行業(yè)的快速發(fā)展起到了前所未有的重要推動作用,并為我國城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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