崔文佳

（朝陽市委黨校 遼寧朝陽 122000）

“十四五”時(shí)期是遼寧省實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化配置人才資源、加快建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭的有序環(huán)境，對(duì)構(gòu)建完善的人力資源服務(wù)體系，建設(shè)人才高效流動(dòng)配置新格局，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興具有重要意義。

優(yōu)化配置人才資源的背景和意義

優(yōu)化配置人才資源的背景。黨的十九屆五中全會(huì)把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略放在了新高度，人才資源優(yōu)化配置的主體將由單一化轉(zhuǎn)向多元化，市場機(jī)制在人才資源配置中越來越起到重要作用。當(dāng)前，遼寧省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，更應(yīng)該在優(yōu)化人才資源配置中及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)區(qū)域內(nèi)人才資源配置進(jìn)行宏觀管理，科學(xué)配置人才資源流動(dòng)，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)，凝聚起龐大的人力人才資源偉力，服務(wù)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)。

優(yōu)化配置人才資源的意義。一是人才資源是遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。目前，遼寧省正處在振興發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，亟需引進(jìn)高層次人才、培養(yǎng)實(shí)用人才、優(yōu)化人才資源配置、創(chuàng)新人才管理機(jī)制體制，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。二是人才資源合理配置有利于平衡我省地區(qū)差異。當(dāng)前，遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)不平衡、不充分狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)人才資源差異大。大連市、沈陽市人才集中度高，而遼西北地區(qū)尤其缺乏高學(xué)歷、高技能型人才，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)帶來很大壓力。

制約人才資源的優(yōu)化配置的主要原因

人才流動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力較差。人才資源流動(dòng)往往受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)影響較大，遼寧省“雙一流”院校4所，教育資源比中西部地區(qū)優(yōu)越，但每年培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才卻流向北京或南方發(fā)達(dá)省份，余下部分高等人才又向沈陽、大連流動(dòng)，極少有人到省內(nèi)三、四線城市就業(yè)，造成越落后地區(qū)越難引進(jìn)適當(dāng)人才的困境。

區(qū)域人才政策差別較大。近年，沈陽、大連、營口等省內(nèi)城市也借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢給予的優(yōu)惠政策，吸引人才流入。而省內(nèi)其他三四線城市的單位對(duì)人才的工資收入與一般工作人員沒有適當(dāng)拉開差距，沒有相應(yīng)鼓勵(lì)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)重挫傷人才的工作積極性。

市場對(duì)人才資源優(yōu)化配置的水平比較低。從我省的情況看，優(yōu)化配置人才資源的市場化水平較低，一定程度上對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)公平就業(yè)起到制約。一是政府干預(yù)制度環(huán)境等行為，容易造成就業(yè)的不公平。二是就業(yè)的限制條件，不利于人才資源合理配置。三是市場對(duì)人才資源配置尚未形成完善的機(jī)制。

優(yōu)化配置人才資源的對(duì)策建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建人才資源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一是建立市場化的人才資源優(yōu)化配置機(jī)制。依托市場對(duì)資源配置的決定性作用，出臺(tái)相應(yīng)的人才管理政策，在人才資源培養(yǎng)、流動(dòng)、就業(yè)過程中保證市場運(yùn)行的公開、公平、公正原則。二是完善促進(jìn)人才資源公平就業(yè)的法律制度。用法律法規(guī)進(jìn)一步維護(hù)就業(yè)公平秩序，并且嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)公平就業(yè)的監(jiān)督和仲裁，以保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。三是構(gòu)建人才資源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。讓市場充分發(fā)揮在人力資源配置中的決定性作用，政府協(xié)調(diào)調(diào)度，進(jìn)一步促進(jìn)人才資源的市場性流動(dòng)和配置，集中力量辦好就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事業(yè)。

強(qiáng)化人力資源支撐，健全人才共享共培機(jī)制。遼寧省新一輪振興過程中，應(yīng)加大力度招才引智，用人才資源支撐老工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。依托沈陽、大連的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外人才引進(jìn)力度，立足全省發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)清各地發(fā)展差距和側(cè)重點(diǎn)，不斷完善人才共享共培機(jī)制。分析省內(nèi)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和對(duì)人才的實(shí)際需求的不同，“因地制宜”找準(zhǔn)合作點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，為人才在各地區(qū)之間的合理流動(dòng)創(chuàng)造更多有利條件。各層級(jí)的院校要加強(qiáng)共享共培機(jī)制下的合作，提高人才資源整體素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，滿足不同企業(yè)、地區(qū)對(duì)人才的針對(duì)性需求，為市場提供更多有價(jià)值的人才。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)人才資源高質(zhì)量就業(yè)。一是持續(xù)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。在國際人才交流、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、人才高交會(huì)等項(xiàng)目做好招才引智，加強(qiáng)高精尖缺人才引進(jìn)。二是扶持高端人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極搭建招聘平臺(tái)，做好智能化人才招聘，全面開拓人力信息咨詢、人事代理、人才測評(píng)等相關(guān)業(yè)務(wù)，提供從人力資源開發(fā)到人力資源服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，促進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和開發(fā)模式。通過全面深化教育改革為契機(jī)，推進(jìn)素質(zhì)教育建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。

鼓勵(lì)人才基層就業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)形成長效機(jī)制。一要加快推動(dòng)人才資源與脫貧攻堅(jiān)深度融合。突出以精準(zhǔn)脫貧需求為導(dǎo)向的人才開發(fā)、培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才政策供給，強(qiáng)化人才資源對(duì)落后地區(qū)的帶動(dòng)和補(bǔ)給作用，推進(jìn)人才資源與落后地區(qū)振興發(fā)展相結(jié)合。二要強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，使黨的各項(xiàng)理論、方針、政策，落實(shí)到基層。

完善政府對(duì)人才服務(wù)保障，提升政府調(diào)配管理水平。一是打破制度壁壘，使人才合理流通，為人才資源的暢通流通創(chuàng)造有利條件。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人才資源配置與地區(qū)發(fā)展一體化體系，為市場提供更多人才需求。三是完善社會(huì)保障體系，提高人才資源配置效率，保證人才資源服務(wù)行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)無省人才資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的目標(biāo)。