孔令路

(河北醫(yī)科大學(xué)紀(jì)委，河北 石家莊 050017)

加強(qiáng)政治監(jiān)督是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要一環(huán)。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，“強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查”。[1]總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個維護(hù)’的政治自覺”，并提出了“四個方面著力”的具體要求，這是新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督的基本遵循和行動指南。

一、充分認(rèn)識深化高校政治監(jiān)督的重要意義

（一）深化政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是履行專責(zé)的政治機(jī)關(guān)和紀(jì)律部隊，每一項工作都具有很強(qiáng)的政治屬性，旗幟鮮明講政治是第一位的要求，這就決定了紀(jì)委的監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中是打頭的、管總的，可以說抓住了政治監(jiān)督就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督的根本，就能有效提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（二）深化政治監(jiān)督是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的政治建設(shè)與政治監(jiān)督相互依存，黨的政治建設(shè)為政治監(jiān)督提供內(nèi)容、依據(jù)和方向，政治監(jiān)督則為黨的政治建設(shè)提供保證、促進(jìn)和支撐。黨的十九大提出黨的政治建設(shè)這一重大命題，首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。[2]去年黨中央專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，明確提出要“強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。[3]黨的政治建設(shè)重要地位的提升必然要求政治監(jiān)督同步加強(qiáng)。

（三）深化政治監(jiān)督是高校適應(yīng)新形勢新任務(wù)的迫切需要

我國高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的神圣使命，是鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、發(fā)展社會主義意識形態(tài)的前沿陣地。當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，各種敵對勢力加緊對我國進(jìn)行戰(zhàn)略遏制和文化滲透，并將高校作為滲透的重點目標(biāo)；再加上近幾年敏感事件節(jié)點密集，國內(nèi)突發(fā)重大衛(wèi)生安全事件也容易在高校傳導(dǎo)和發(fā)酵，高校政治安全形勢依然十分嚴(yán)峻。同時，部分高校還不同程度地存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟等問題，全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)。因此，深化政治監(jiān)督是高校堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅強(qiáng)保障。

二、準(zhǔn)確把握深化高校政治監(jiān)督的重點內(nèi)容

深化政治監(jiān)督，必須突出重點、找準(zhǔn)靶心。政治監(jiān)督的首要任務(wù)和根本指向，就是督促各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。我們認(rèn)為，堅持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面落實立德樹人根本任務(wù)，是高校做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)。為此，必須將加強(qiáng)對高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和立德樹人根本任務(wù)落實情況的監(jiān)督擺在政治監(jiān)督的突出位置，確保黨中央關(guān)于教育工作重大決策部署和教育工作重要講話精神落地見效。

（一）緊緊圍繞強(qiáng)化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)深化政治監(jiān)督

總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是辦好教育的根本保證?！逼鞄悯r明堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是建國以來我國高校辦學(xué)治校的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是高校事業(yè)發(fā)展的“魂”和“根”。因此，堅持和加強(qiáng)高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是高校堅持社會主義辦學(xué)方向、深化高等教育改革的根本保證，也是加強(qiáng)政治監(jiān)督的重要著力點。

對加強(qiáng)高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督應(yīng)重點包括以下幾個方面內(nèi)容：一是各級黨組織學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況；二是各級領(lǐng)導(dǎo)班子樹立“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”、貫徹落實黨中央重大決策部署情況；三是各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況；四是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況。

（二）緊緊圍繞落實立德樹人根本任務(wù)深化政治監(jiān)督

立德樹人是高校的立身之本和中心環(huán)節(jié)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。總書記明確指出要“把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。可以說，落實立德樹人根本任務(wù)是高校的首要政治任務(wù)，也應(yīng)成為加強(qiáng)政治監(jiān)督的根本落腳點。

對落實立德樹人根本任務(wù)的監(jiān)督應(yīng)重點包括以下幾個方面內(nèi)容：一是各級黨組織貫徹落實總書記在全國高校思想政治工作會議、全國教育大會以及全國思政課教師座談會上的講話等系列重要講話精神情況；二是推進(jìn)新時代中國特色社會主義思想“三進(jìn)”工作情況；三是加強(qiáng)思政課程和課程思政建設(shè)情況；四是加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理情況；五是解決師生反映強(qiáng)烈的突出問題情況。

三、高校深化政治監(jiān)督的對策建議

（一）要在明晰責(zé)任與強(qiáng)化問責(zé)上持續(xù)發(fā)力

深化政治監(jiān)督，厘清責(zé)任主體是前提，強(qiáng)化責(zé)任追究是保障。一是必須突出主體責(zé)任，主體明才能責(zé)任清，監(jiān)督才能不缺位。在政治監(jiān)督中，黨委是主責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專責(zé)。既通過主動報告情況、及時提出建議等方式，發(fā)揮好協(xié)助同級黨委的職責(zé)，又通過監(jiān)督進(jìn)一步撬動黨組織政治監(jiān)督主體責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子其他成員 “一崗雙責(zé)”的落實，推動四責(zé)協(xié)同、一貫到底。二是強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，重點查處落實黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實。

（二）要在抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”上持續(xù)發(fā)力

深化政治監(jiān)督既要兼顧全面，也要抓住重點，處理好盯“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”的關(guān)系。要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防止監(jiān)督出現(xiàn)泛化不精準(zhǔn)、散化不聚焦的問題，察覺問題苗頭及時提示提醒，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置辦理。同時要管好“絕大多數(shù)”，做到監(jiān)督的全覆蓋、無禁區(qū)，積極協(xié)助黨委開展常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，督促補(bǔ)齊制度短板，教育引導(dǎo)廣大黨員干部時刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，切實提高接受監(jiān)督的自覺性，從而在全校營造起嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩的良好氛圍。

（三）要在找準(zhǔn)抓手做實做細(xì)上持續(xù)發(fā)力

政治監(jiān)督是具體的、現(xiàn)實的，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，同學(xué)校中心任務(wù)緊密結(jié)合，讓監(jiān)督落地見效。要緊緊圍繞貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況開展監(jiān)督，確保堅持“為黨育人、為國育才”的社會主義辦學(xué)方向；緊緊圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督，強(qiáng)化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)；緊緊圍繞執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況開展監(jiān)督，確保黨中央令行禁止、政令暢通；緊緊圍繞新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等法規(guī)制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性；緊緊圍繞群眾操心事煩心事揪心事開展監(jiān)督，真正讓師生員工感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊，切實營造良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（四）要在深化“三轉(zhuǎn)”中持續(xù)發(fā)力

開展政治監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格對標(biāo)在更深層次更高水平上深化“三轉(zhuǎn)”的要求，進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，履行好“再監(jiān)督、再檢查”職能。既要立足學(xué)校實際，聚焦中心任務(wù)和重點工作，找準(zhǔn)政治監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督的結(jié)合點，防止脫離業(yè)務(wù)工作抓政治監(jiān)督，避免出現(xiàn)“外行”監(jiān)督“內(nèi)行”、監(jiān)督流于形式的情況；又要跳出具體業(yè)務(wù)工作，緊盯主體責(zé)任落實，重點關(guān)注職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不力的問題，同時避免凡事都直接沖在一線、大包大攬，防止職能部門監(jiān)管責(zé)任“虛化”“空轉(zhuǎn)”，切實提升監(jiān)督實效。

（五）要在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐上持續(xù)發(fā)力

切實把一體推進(jìn)“三不”融入政治監(jiān)督全過程、各環(huán)節(jié)，是提升監(jiān)督實效的內(nèi)在要求。堅持將政治監(jiān)督同日常監(jiān)督結(jié)合起來，聚焦師生員工痛點難點堵點問題，加大督查督辦、直查快辦和通報曝光力度，強(qiáng)化不敢腐的震懾；堅持將政治監(jiān)督同制度建設(shè)結(jié)合起來，通過以案促改，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步扎緊織密不能腐的籠子；堅持將政治監(jiān)督同 “不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，發(fā)掘與弘揚(yáng)學(xué)校自身的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)與校園文化，開展好正面典型教育和反面警示教育，引導(dǎo)黨員干部堅守初心使命、堅定理想信念，切實增強(qiáng)不想腐的自覺。

（六）要在不斷改進(jìn)和優(yōu)化監(jiān)督方式上持續(xù)發(fā)力

深化政治監(jiān)督既要認(rèn)真落實談話函詢、約談提醒、聽取匯報、受理信訪舉報等規(guī)定動作,還應(yīng)謀劃開展好自選動作。一是積極探索清單式監(jiān)督，推動政治監(jiān)督具體化。通過實施清單化管理，細(xì)化分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，確保政治監(jiān)督各項工作做細(xì)做實。二是做實做細(xì)日常監(jiān)督，實現(xiàn)政治監(jiān)督經(jīng)常化。要前移監(jiān)督關(guān)口，聚焦關(guān)鍵人關(guān)鍵事，緊盯黨的政治建設(shè)中的苗頭性、傾向性問題，用好用足“第一種形態(tài)”；同時剖析發(fā)生問題的根源，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促舉一反三、堵塞漏洞、建章立制。三是深入基層調(diào)研，強(qiáng)化政治監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。通過座談交流、實地走訪、個別談話等方式，深入到一線查問題、到師生員工中聽反映，善于從表象中發(fā)現(xiàn)異常。四是抓好專項整治，突出政治監(jiān)督的針對性。圍繞師生員工最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的問題開展專項整治，并適時開展“回頭看”，跟蹤整改落實情況。

（七）要在構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督體系上持續(xù)發(fā)力

政治監(jiān)督不應(yīng)是“獨角戲”，而應(yīng)是“大合唱”，要打好“整體戰(zhàn)”，出好“組合拳”，積極探索構(gòu)建專兼結(jié)合、上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督格局。一是探索建立學(xué)校紀(jì)委委員聯(lián)系基層單位、發(fā)揮職能作用的制度機(jī)制,更好地推動政治監(jiān)督向縱深發(fā)展。二是強(qiáng)化對下級紀(jì)委開展政治監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，完善“兩為主一報告”機(jī)制，防止下級紀(jì)委政治監(jiān)督責(zé)任缺位。三是進(jìn)一步加強(qiáng)二級單位紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和基層黨支部紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)，著力解決“上熱中溫下冷”的問題。四是整合各方面監(jiān)督資源，定期與審計、財務(wù)、組織、人事、宣傳、教務(wù)、團(tuán)委等部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，進(jìn)一步攥指成拳、凝聚政治監(jiān)督合力。