吳忠民

(中共中央黨校，北京 100091)

在任何一個(gè)社會，社會問題都是無處不在，無時(shí)不有，是一種常態(tài)存在。不存在沒有社會問題的社會。在轉(zhuǎn)型期的中國社會，社會問題更是復(fù)雜多樣。正如習(xí)近平所指出的那樣，目前中國正面臨兩個(gè)“前所未有”的挑戰(zhàn)，即：“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”(1)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》,《求是》2014年第21期。。重要的是，過多社會問題的積累和加重，必然會催生各種各樣的社會風(fēng)險(xiǎn)?！拔覈幱诳缭健械仁杖胂葳濉⑾蚋呤杖雵疫~進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入國家邁向中等收入國家時(shí)更多更復(fù)雜。”(2)習(xí)近平：《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報(bào)》2019年1月22日。

無疑，各種各樣的社會問題以及由此引發(fā)的種種社會風(fēng)險(xiǎn)成為影響中國的社會安全運(yùn)行能否得以保證的一個(gè)重要變項(xiàng)因素。所以，為了確保中國現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)和中國現(xiàn)代化百年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，就必須“提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力”(3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。。

一、中國轉(zhuǎn)型期社會問題的主要成因

對于社會問題的界定，學(xué)界早已形成基本的共識，并且，學(xué)者們對于社會問題的含義進(jìn)行了大致相似的表述。如有學(xué)者認(rèn)為，“社會問題就是社會全體或一部分人的共同生活或進(jìn)步，發(fā)生障礙的問題?！?4)孫本文：《孫本文文集》第六卷，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第8頁。有學(xué)者認(rèn)為，“凡是影響社會進(jìn)步與發(fā)展，妨礙社會大部分或一部分成員的正常生活的公共問題就是社會問題。”(5)陸學(xué)藝主編：《社會學(xué)》，知識出版社1996年版，第563頁。有學(xué)者指出，社會問題“指的是在社會運(yùn)行過程中，由于存在某些使社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境失調(diào)的障礙因素，影響社會全體成員或部分成員的共同生活，對社會正常秩序甚至社會運(yùn)行安全構(gòu)成一定威脅，需要?jiǎng)訂T社會力量進(jìn)行干預(yù)的社會現(xiàn)象?！?6)鄭杭生主編：《社會學(xué)概論新修(修訂本)》，中國人民大學(xué)出版社1998年版，第432-433頁。還有學(xué)者認(rèn)為，社會問題就是“在一定時(shí)期和范圍中產(chǎn)生和客觀存在的，影響(或妨礙)社會生活和社會機(jī)能，引起社會普遍關(guān)注并期望予以解決，目前需要和只有以社會力量解決的社會失調(diào)現(xiàn)象?！?7)雷洪：《社會問題——社會學(xué)的一個(gè)中層理論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第8頁。就社會問題的認(rèn)定而言，有學(xué)者指出，“一個(gè)公共問題被稱之為社會問題，必須具備兩個(gè)基本條件：第一，大部分人必須認(rèn)為是社會問題。”“第二，大部分人或者社會上一些重要成員必須相信這個(gè)問題可以通過社會行為加以解決?！?8)[美]弗·斯卡皮蒂：《美國社會問題》，劉泰星等譯，中國社會科學(xué)出版社1986年版，第2頁。

依據(jù)學(xué)者們的相關(guān)表述，我們大致可以對社會問題做一個(gè)如是界定：所謂社會問題，主要是指在一個(gè)社會當(dāng)中，由于種種原因而出現(xiàn)的有損于社會公眾利益或社會公眾生活的，已經(jīng)存在了一定時(shí)間的，并且為多數(shù)人或一部分人所感受到的，需要以社會的力量予以解決的社會負(fù)面現(xiàn)象或問題。

社會問題與社會矛盾是相近但又略有差別的兩個(gè)概念。兩者的相同之處，都在于用來指稱對社會具有負(fù)面影響的社會現(xiàn)象或問題。兩者如此之相近，致使人們有時(shí)將之合并在一起使用，稱為“社會矛盾問題”，用以強(qiáng)調(diào)社會矛盾或社會問題已經(jīng)達(dá)到某種程度。不過，嚴(yán)格講，社會問題和社會矛盾畢竟是有所區(qū)別的兩個(gè)概念。

社會問題和社會矛盾兩個(gè)概念的不同之處至少有三點(diǎn)。一是，兩者的覆蓋范圍不同。社會矛盾固然是社會問題，但社會問題不限于社會矛盾。社會問題能夠涵蓋社會矛盾，但社會矛盾卻不能涵蓋社會問題。二是，兩者的外觀表現(xiàn)不一樣?！叭绻麖闹杏^層面上給社會矛盾下個(gè)定義的話，那就是：所謂社會矛盾，主要是指同一社會共同體(如某個(gè)國家)當(dāng)中不同社會群體或社會階層之間的矛盾?！?9)吳忠民：《并非社會中的所有矛盾都是社會矛盾——社會矛盾概念辨析》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第2期。一般來說，社會矛盾主要表現(xiàn)為社會群體之間一一對應(yīng)的排斥或?qū)α⒌年P(guān)系。社會矛盾相關(guān)方一般有著對應(yīng)的群體。如貧富差距過大問題的社會矛盾，表現(xiàn)為高收入群體與低收入群體之間的對應(yīng)；勞資矛盾表現(xiàn)為勞動(dòng)者群體與出資方群體之間的對應(yīng)；等等。正因?yàn)槿绱耍?，社會矛盾?jīng)常為人們與“社會糾紛”一詞捆綁在一起使用，統(tǒng)稱為“社會矛盾糾紛”。而社會問題既可以表現(xiàn)為相關(guān)群體之間的對應(yīng)，也可以表現(xiàn)為某種社會現(xiàn)象自身的某種“獨(dú)立”存在的情狀，如環(huán)境生態(tài)問題，等等。三是，兩者對于社會所可能形成的負(fù)面影響的“強(qiáng)度”不盡相同。雖然社會問題和社會矛盾都會產(chǎn)生社會負(fù)面效應(yīng)，但相比之下，社會矛盾對于社會所可能產(chǎn)生的危害要更大一些。就社會矛盾而言，由于相關(guān)群體各自內(nèi)部利益訴求的一致性、組織化程度相對較高，因而其群體行為的力度也會相對要大一些。特別是，在某個(gè)特定時(shí)期，以某個(gè)問題為契機(jī)，多種社會矛盾有可能會交織在一起，從而使得其社會負(fù)面影響會更大，以至于有可能會催生社會的騷亂甚至是動(dòng)蕩。

社會問題解決得如何，對任何一個(gè)國家的安全運(yùn)行和健康發(fā)展來說，都是一件至關(guān)重要的事情。對轉(zhuǎn)型期的中國來說，更是如此。中國現(xiàn)代化能否得以順利推進(jìn)，從某種意義上講，取決于中國對轉(zhuǎn)型期當(dāng)中所出現(xiàn)的社會問題解決狀況的如何。正因?yàn)檗D(zhuǎn)型期當(dāng)中的社會問題如此之重要，所以，中國的學(xué)術(shù)界理應(yīng)投入大量精力，對之進(jìn)行全面而深入的研究。但是，在比較長的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，學(xué)術(shù)界呈現(xiàn)出一種對社會問題的研究相對比較充分，而對中國轉(zhuǎn)型期社會問題的研究卻相對比較薄弱的情形。(10)這一點(diǎn)，可以從學(xué)術(shù)界所發(fā)表的論文數(shù)量狀況當(dāng)中得到佐證。據(jù)中國知網(wǎng)顯示，從1980—2019年的40年間，以“社會問題”為篇名的論文多達(dá)1935篇，而以“轉(zhuǎn)型期”“社會問題”為篇名的論文僅有30篇。這種情形，不能夠適應(yīng)中國現(xiàn)實(shí)社會對于學(xué)術(shù)界的要求。

就中國轉(zhuǎn)型期社會問題的研究而言，必須弄清中國轉(zhuǎn)型期社會問題的主要成因、主要特征以及治理對策等一系列重要問題。

在轉(zhuǎn)型期的中國，社會問題之所以會層出不窮地大量出現(xiàn)，大致有以下幾個(gè)主要成因。

1.在相對有限的時(shí)間當(dāng)中必須完成巨量的艱巨任務(wù)

在早發(fā)國家如英國、美國、法國那里，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并進(jìn)而成為現(xiàn)代化強(qiáng)國大致用了二三百年的時(shí)間。作為后發(fā)國家現(xiàn)代化建設(shè)成功典型的日本，也是用了一百多年的時(shí)間。而在中國，從自主性和內(nèi)生性的現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)維度看，時(shí)間很短，只有幾十年的歷史。具體看，1949年之前的一百年，中國的現(xiàn)代化建設(shè)缺少自主性，中國當(dāng)時(shí)的主要時(shí)代任務(wù)是要為自主的現(xiàn)代化建設(shè)爭取必需的前提條件，即：爭取民族獨(dú)立。以1949年新中國的成立為標(biāo)志，中國獲得了民族獨(dú)立，中國自主性的現(xiàn)代化建設(shè)成為可能。這之后，由于在一個(gè)較長的時(shí)期，中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而排斥市場經(jīng)濟(jì)體制，并且沒有同民眾的日常生活結(jié)合在一起，致使當(dāng)時(shí)的中國現(xiàn)代化建設(shè)盡管具有了自主性，但卻缺少內(nèi)生性和相應(yīng)的內(nèi)生動(dòng)力。在這樣的情形下，中國的現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了不小的成就，但由于其內(nèi)生動(dòng)力的匱乏，致使現(xiàn)代化建設(shè)的代價(jià)過大，而且難以持續(xù)。改革開放以來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)方得以真正的展開。一方面，中國現(xiàn)代化建設(shè)的自主性得以延續(xù)，另一方面，中國的現(xiàn)代化建設(shè)開始與市場經(jīng)濟(jì)、民眾的日常生活以及相應(yīng)的社會階層結(jié)構(gòu)等等融為一體，現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生性和內(nèi)生動(dòng)力開始生成，并使得中國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。重要的是，自主性和內(nèi)生性兩者的具備，進(jìn)而使得中國的現(xiàn)代化建設(shè)真正成為時(shí)代潮流，具有真正可持續(xù)性的可能性。

盡管現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為中國一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，但必須看到，中國真正的現(xiàn)代化建設(shè)亦即自主的、內(nèi)生的現(xiàn)代化建設(shè)畢竟只有四十年的歷史，而且，中國打算再用三十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)代跨越，即：在2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國。這就意味著，中國在七十年當(dāng)中，就必須實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)和建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。在先發(fā)國家那里，只需要完成由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型即可，而且是用了二三百年的時(shí)間。中國是一個(gè)典型的現(xiàn)代化趕超型國家。同先發(fā)國家相比，中國要在幾十年之內(nèi)同時(shí)完成兩個(gè)轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，任務(wù)極為艱巨。于是，巨量的事情被擠壓在一個(gè)相對有限的時(shí)間段當(dāng)中。由于時(shí)間的擠壓，大量現(xiàn)代性事物的生長就會相對缺乏平緩發(fā)育和有機(jī)生長的時(shí)間，大量新事物之間、新事物與原有事物之間往往缺少必要的磨合，于是，各種運(yùn)行機(jī)制之間、同一運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)之間以及各種政策之間就會缺乏必要的耦合，進(jìn)而產(chǎn)生種種不適、抵觸甚至是沖突。這樣一來，大量社會問題的出現(xiàn)就成為一件必然的事情。

2.深刻的社會變化勢必會造成大面積、種類繁多的利益訴求

轉(zhuǎn)型期的中國社會變化幅度之大、范圍之廣，是“常態(tài)社會”無法比擬的。改革開放以來的四十多年間，隨著時(shí)代中心的變化、經(jīng)濟(jì)體制的變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代以及城市化進(jìn)程的大規(guī)模推進(jìn)，整個(gè)中國社會發(fā)生了巨大的變化。其一，中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。一方面，三大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的從業(yè)人員比例發(fā)生了很大的變化。1978年，在從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(農(nóng)民)占70%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占17.3%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占12.2%。到2016年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(農(nóng)民)占42.6 %，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占28.8%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占43.5%。(11)李培林：《改革開放近40年來我國階級階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、問題和對策》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第6期。另一方面，一些新的階層開始出現(xiàn)?！澳壳皝砜?，中國社會階層結(jié)構(gòu)有十大階層組成，他們是國家和社會管理者階層、私營企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層、科技專業(yè)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員階層?！?12)陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第22-23頁。特別是，作為新的社會階層典型代表的民營企業(yè)主階層迅速崛起。截至2017年底，“我國民營企業(yè)數(shù)量有2726.3萬家，個(gè)體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億元。”(13)張艷玲：《我國民營企業(yè)2726.3萬家 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出》，中國網(wǎng)，2018年3月6日。民營經(jīng)濟(jì)對整個(gè)中國的發(fā)展全局有著極為重要的影響?！案爬ㄆ饋碚f，民營經(jīng)濟(jì)具有‘五六七八九’的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。”(14)習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2018年11月2日。其二，社會成員開始普遍形成了自主、自由、平等的價(jià)值觀和行為方式。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)社會成員都是獨(dú)立的個(gè)體人，每一個(gè)社會成員都是自己行為的決策者和責(zé)任人。隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，必然會出現(xiàn)如是情形：“各種思想文化相互激蕩，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)?！?15)胡錦濤：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，《人民日報(bào)》2005年6月27日。在有關(guān)個(gè)人成功影響因素重要性的調(diào)查中，被調(diào)查者認(rèn)為個(gè)人因素最為重要，位列第一，家庭因素、社會因素、先天因素位列其后；而在個(gè)人因素的調(diào)查中，被調(diào)查者認(rèn)為對于個(gè)人成功來說，“有進(jìn)取心/有事業(yè)心”“努力工作”是最重要的，有31.2%的被調(diào)查者認(rèn)為是有決定性作用，有46.9%的被調(diào)查者認(rèn)為是非常重要的。(16)中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心等：《中國綜合社會調(diào)查報(bào)告(2003-2008)》，中國社會出版社2009年版，第222、221頁。

社會的這種巨大變化，必然會催生大量的社會問題。社會階層結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得整個(gè)社會的利益結(jié)構(gòu)幾乎發(fā)生了全方位的變動(dòng)，幾乎影響到所有社會成員。對于社會成員來說。利益問題是最為重要的事情。正如馬克思所指出的那樣，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?17)《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁。重要的是，來自利益上的訴求是多方面、多樣化的，其理由甚至可能是五花八門的。對于涉面廣泛、種類繁多的利益訴求，政府不可能予以全面滿足，各個(gè)相關(guān)群體之間也不可能通過協(xié)商談判達(dá)成完全一致?！案母锏膶?shí)質(zhì)是利益的重新分配與格局調(diào)整，必然會影響某些既得利益者。思想觀念的交鋒，不是人們隨心所欲的爭論，歸根到底還是‘利益占上風(fēng)’。既得利益者的‘被剝奪感’，與利益重新分配中弱勢群體的‘相對剝奪感’，都有可能在某個(gè)時(shí)期內(nèi)引起一定的不滿情緒甚至反抗行動(dòng)?！?18)宋林飛：《中國社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》1999年第1期。而社會成員價(jià)值觀和行為方式的變化，則使得大量社會成員對于利益訴求的表達(dá)越來越以一種直接、外顯的方式表現(xiàn)出來。同時(shí)需要注意的是，轉(zhuǎn)型期的社會尚未形成健全的法治體系，而且社會組織也還沒有系統(tǒng)地發(fā)展起來。于是，社會各個(gè)群體之間的利益訴求難免經(jīng)常會變成各種各樣的不合作、抵觸甚至是沖突，從而造成大量的社會問題。

3.規(guī)模龐大的社會共同體蘊(yùn)含著相對更多的不確定性因素

中國是世界上規(guī)模最為龐大的國家共同體。就現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)而言，國家規(guī)模大有規(guī)模大的相對優(yōu)勢，比如，可以集中力量辦大事，回旋余地廣闊，等等。同樣，國家規(guī)模大有規(guī)模大的相對劣勢，比如，內(nèi)涵型發(fā)展較為艱難，社會控制系統(tǒng)更容易出現(xiàn)失誤，等等。就國家規(guī)模大對于社會問題的影響而言，也是有利有弊。從“有利”的角度看，國家規(guī)模大，有利于動(dòng)員各種資源有效解決一些突出或嚴(yán)重的社會問題。從“不利”的角度看，國家規(guī)模大，意味著社會問題得以形成的潛在空間很大?！巴行∫?guī)模的國家共同體相比，甚至可以說同所有國家共同體相比，作為一個(gè)超大規(guī)模的國家共同體而言，中國社會的各種構(gòu)成要素最多，變量最多，其構(gòu)成要素和變量之間，有著更為復(fù)雜的‘聯(lián)動(dòng)’和‘連滯’的關(guān)系。這就意味著與其他國家相比，中國在社會整合和社會安全方面會面臨著更多的不確定因素?！?19)吳忠民：《中國現(xiàn)階段社會矛盾凸顯的原因分析》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2013年第6期。在這樣的情形下，與規(guī)模小的國家共同體相比，像中國這樣一個(gè)“超級規(guī)模”的國家共同體，其社會問題的誘發(fā)點(diǎn)必然會多得多。

另外，還有必要看到的是，中國社會當(dāng)中一個(gè)重要變數(shù)的存在，亦即發(fā)展的極不平衡現(xiàn)象的存在，使得轉(zhuǎn)型期中國社會問題的誘發(fā)點(diǎn)更為增多。任何一個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)都不可能是“齊步走”，都會程度不同地呈現(xiàn)出某種“不平衡”現(xiàn)象。由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中國現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中的不平衡現(xiàn)象相對來說更加明顯。這是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。這不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同產(chǎn)業(yè)板塊之間的明顯不平衡，也表現(xiàn)在不同群體之間“獲益”狀況的明顯不平衡。于是，這就造成中國社會當(dāng)中大量的“快變量”和“慢變量”現(xiàn)象之分，還造成各種“快變量”和“慢變量”交織在一起的情形，從而使得問題更加復(fù)雜化?！霸诟母镞^程中，各種‘快變量’和‘慢變量’之間就會發(fā)生互不銜接的情況?！?20)吳敬璉:《市場經(jīng)濟(jì)的培育和運(yùn)作》，中國發(fā)展出版社1993年版，第234頁。而各種“快變量”和“慢變量”之間的不適和抵觸，必然會催生大量的社會問題。

4.社會焦慮的推波助瀾效應(yīng)

客觀上看，在轉(zhuǎn)型期的中國，生活環(huán)境和利益結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)，對于大批社會成員來說，意味著其生活和發(fā)展必然會面臨著大量的不確定因素，對于未來缺少可預(yù)期性，而人生的不確定性進(jìn)而必然會催生大面積的社會焦慮現(xiàn)象?？梢哉f，在中國現(xiàn)階段，社會焦慮覆蓋了每一個(gè)群體，每一個(gè)地區(qū)。這種情形雖然不能說是絕后的，但肯定是空前的?！皬闹袊鴼v史看，凡是在和平的時(shí)期，這種狀況幾乎不曾有過?！?21)吳忠民：《中國現(xiàn)代化論》，商務(wù)印書館2020年版，第180頁。根據(jù)杭州市政府衛(wèi)生部門5萬多份調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)，“從性別來看，男人比女人更加焦慮。男人的無焦慮人群為21%，女人為22%，男人的重度焦慮人群為3%，女人為2%?！薄皬幕橐鰻顟B(tài)來看，已婚的比未婚的過得舒坦，已婚人群和未婚人群無焦慮的比例分別是22%、19%；中度焦慮的比例分別是15%、17%；重度焦慮的比例分別是2%、4%?！薄皬氖杖肭闆r來看，隨著收入增長，無焦慮比例逐級遞增；年收入10萬元以下人群中度和重度焦慮比例較高；而年收入70萬元以上人群呈現(xiàn)兩頭多趨勢，無焦慮和重度焦慮的人也最多。”(22)《你焦慮了嗎？杭州開展了5萬多人焦慮程度調(diào)查》，《健康杭州》2018年第1期。

大面積的社會焦慮現(xiàn)象對于社會問題的形成無疑會起著推波助瀾的作用。社會焦慮會在一定程度上降低人們對生活的獲得感以及相應(yīng)的滿意度。應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，中國民眾當(dāng)中的絕大部分人都是獲益者，雖然獲益的程度不盡相同。但是，具有“滿意”心理的社會成員的比例卻低于實(shí)際獲益的社會成員。究其原因，很重要的一點(diǎn)，就是由于社會焦慮現(xiàn)象的較為廣泛的存在，使得人們?nèi)菀资芴幘诚鄬^好的社會成員的各種示范效應(yīng)的影響，容易對辛勤付出和恰當(dāng)所得兩者匹配性認(rèn)識不足，容易對自己的生活境遇形成過高的期望值，而過高的期望值是難以得到滿足的。重要的是，滿意度的降低，意味著不滿心理的滋生，進(jìn)而容易催生多種社會問題的形成。再者，受社會焦慮現(xiàn)象的影響，人們?nèi)菀讓⒃静皇呛車?yán)重的社會問題看得比較嚴(yán)重，并通過某種越軌行為來表達(dá)自己的不滿，從而對社會問題的大量形成在實(shí)際上起著一種推波助瀾的作用。

二、中國轉(zhuǎn)型期社會問題的主要特征

轉(zhuǎn)型期中國社會發(fā)生的巨大變革，中國現(xiàn)代化面臨的艱巨任務(wù)，規(guī)模龐大的社會共同體客觀上蘊(yùn)含著相對更多的不確定因素以及社會焦慮的彌漫，使得中國轉(zhuǎn)型期的社會問題呈現(xiàn)出如下主要特征：

1.社會問題數(shù)量巨大

從社會問題數(shù)量的維度看，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題無疑是數(shù)量巨大。我們從國家財(cái)政當(dāng)中的公共安全支出數(shù)字這樣一個(gè)重要側(cè)面，就能夠比較綜合性地看到這一點(diǎn)。從一定意義上講，公共安全的財(cái)政支出狀況能夠反映從一個(gè)國家對社會問題總的治理成本或“維穩(wěn)”成本的問題，因而也能夠在不小的程度上社會問題總量的具體情狀。近年來，中國的“維穩(wěn)”成本一直處在一個(gè)較高的水準(zhǔn)。2018年，中國在公共安全上的一般公共預(yù)算支出高達(dá)13781.48萬億元，而國防上的一般公共預(yù)算支出為11280.46萬億元。(23)國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2019年版，第211頁。前者高出后者22%。另外，有調(diào)查顯示，“有一成(10.40%)的民眾和諧感得分在4分以上，處于非常和諧的狀態(tài)；而多數(shù)被調(diào)查對象(81.20%)的和諧感得分在3—4分，處于基本和諧的狀態(tài)。有近一成(8.40%)的民眾和諧感得分在3分以下，處于基本不和諧的狀態(tài)。”(24)王俊秀等主編：《中國社會心態(tài)研究報(bào)告(2014)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第224頁。民眾的這種心理狀況，也能夠從另一個(gè)側(cè)面說明轉(zhuǎn)型期存在大量社會問題的情形。

2.社會問題種類繁多

從社會問題類別的維度看，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題可以說是種類繁多，涉及面極為廣泛。對此，可以從橫向和縱向兩個(gè)角度予以說明。從橫向維度看，一方面，凡是別的國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的或目前存在的社會問題，中國基本都有。如，貧富差距過大問題，貧困問題(包括絕對貧困問題和相對貧困問題)，平均主義問題，勞資矛盾問題，女性平等問題，通貨膨脹問題，失業(yè)問題，環(huán)境生態(tài)問題，社會保障問題，腐敗問題，流動(dòng)人口問題，社會治安問題，老齡社會問題，社會歧視問題，道德滑坡問題，拜金主義問題(包括炫富問題)，退伍軍人安置問題，青少年犯罪問題，造假販假問題，互聯(lián)網(wǎng)問題，交通擁堵問題，“黃、賭、毒”問題，黑社會問題，艾滋病問題，同性戀問題，社會風(fēng)險(xiǎn)問題，公共衛(wèi)生問題，安全生產(chǎn)問題，消費(fèi)品質(zhì)量問題(包括食品安全問題)，等等。另一方面，別的國家不曾有過或不明顯的社會問題，中國卻出現(xiàn)了不少，或表現(xiàn)得比較明顯。如，過于明顯的不平衡發(fā)展問題(包括城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡問題)，中等收入群體發(fā)育不足問題，農(nóng)民工問題，國有企業(yè)職工下崗問題(包括買斷工齡問題)，戶籍制度問題，不同群體明顯不同的社會福利待遇問題，民營企業(yè)稅負(fù)和個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)過重問題，房價(jià)飆升問題，公共投入優(yōu)先順序不夠合理問題，“形象工程”(“面子工程”)過多問題，社會成員信用度偏弱，征地拆遷問題，拐賣婦女兒童問題，農(nóng)村空心化問題，農(nóng)村留守兒童問題，等等。從縱向的角度來看，“這些社會問題就其時(shí)代屬性而言，不僅僅有屬于傳統(tǒng)社會的問題、轉(zhuǎn)型社會的問題，還有屬于較發(fā)達(dá)社會者甚至是‘后現(xiàn)代社會’的問題?！?25)吳忠民：《漸進(jìn)模式與有效發(fā)展——中國現(xiàn)代化研究》，東方出版社1999年版，第123頁。

3.社會問題呈現(xiàn)出一種十分復(fù)雜的情形

從社會問題存在樣式的維度看，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的情狀。

其一，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題往往是錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。在中國轉(zhuǎn)型期，宏觀社會生活環(huán)境變化巨大，每一個(gè)具體的社會群體的生活境遇也在發(fā)生各不相同的變化，因而社會各個(gè)群體的利益訴求復(fù)雜多樣、千差萬別。問題在于，這些復(fù)雜多樣的利益訴求是在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上同時(shí)出現(xiàn)，換言之，在同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，“社會矛盾和問題交織疊加”(26)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。。值得注意的是，在這樣的情形下，每一個(gè)分別看上去或許并不是很嚴(yán)重的社會問題，但如若大量地集中交織在一起，便有可能由于相互間的相互感染、交互影響而產(chǎn)生出一種相對比較大的勢能，催生社會問題相互間的聯(lián)動(dòng)性，形成社會問題的某種并發(fā)癥，從而對于整個(gè)社會產(chǎn)生比較大的負(fù)面影響，并加大社會問題解決的難度。

其二，中國轉(zhuǎn)型期社會問題的復(fù)雜性還表現(xiàn)在社會問題的某種“暈輪效應(yīng)”。中國轉(zhuǎn)型期固然出現(xiàn)了大量的社會問題，但客觀看，這些社會問題就總體而言，并未達(dá)到嚴(yán)重的地步。以帶有某種綜合性的指標(biāo)——社會治安狀況為例，近年來一直處于“正?！钡膮^(qū)間。近年來公安機(jī)關(guān)受理的治安案件數(shù)量，2013年為13307501起，2018年為9721130起。(27)國家統(tǒng)計(jì)局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司：《中國社會統(tǒng)計(jì)年鑒-2014》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2014年版，第245頁；國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2019》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2019年版，第772頁。治安事件不但沒有增加，反而略有減少。雖然如此，但有一個(gè)現(xiàn)象值得注意：社會問題在社會心理層面上出現(xiàn)了一種“暈輪效應(yīng)”，即：人們對于社會問題心理感受的嚴(yán)重性程度要超過社會問題實(shí)際的嚴(yán)重性程度。對于個(gè)中原因，不難理解。一是，中國民眾對于社會環(huán)境的大幅度變化以及由此所帶來的社會問題尚未做好必要的心理準(zhǔn)備，一時(shí)難以適應(yīng)短時(shí)間之內(nèi)出現(xiàn)如此之多的社會問題這樣一種情形，因而在心理層面上容易將社會問題的負(fù)面效應(yīng)予以放大。二是，社會焦慮現(xiàn)象的影響。中國轉(zhuǎn)型期大面積社會焦慮現(xiàn)象的存在，使得人們?nèi)菀装巡焕谧约荷婧桶l(fā)展的社會問題看得很重。加之，社會問題與社會焦慮現(xiàn)象兩者之間容易產(chǎn)生一種互誘、互感的相關(guān)性，致使社會問題容易出現(xiàn)某種放大效應(yīng)亦即“暈輪效應(yīng)”。三是，大量的互聯(lián)網(wǎng)自媒體對社會問題的刻意炒作。中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出一種迅猛的勢頭，走在各個(gè)國家的前列。截至2019年底(28)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)：《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心網(wǎng)，2019年2月28日。，互聯(lián)網(wǎng)在給中國帶來眾多積極效應(yīng)的同時(shí)，也帶來某種負(fù)面影響，比如，對社會問題的過分渲染加重?！盁o論是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域、國際領(lǐng)域等各個(gè)領(lǐng)域的角度看，還是從工人階層、農(nóng)民階層、企業(yè)主階層、知識分子群體、白領(lǐng)群體等各個(gè)階層群體的角度看，網(wǎng)民們似乎都是牢騷滿腹，都在發(fā)泄不滿?！?29)吳忠民：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會矛盾的主要特征分析》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2014年第6期。如是，勢必會對大批社會成員產(chǎn)生一定的影響，使之易于過度解讀社會問題的嚴(yán)重性。

其三，解決社會問題的兩難境地。轉(zhuǎn)型期中國社會的結(jié)構(gòu)性巨大變化，使得不同社會群體有著千差萬別的利益訴求，而且，即便是同一群體也有著有多樣化的利益訴求。從時(shí)代屬性的角度看，這些復(fù)雜、多樣化的利益訴求有時(shí)是來源于不同的時(shí)代內(nèi)容。但是，這些紛繁復(fù)雜的利益訴求卻集中、擠壓在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上。由于利益相關(guān)者只是看重眼下利益，希望不管用怎樣的方式，只要是能夠滿足自身的利益訴求便可。從某種意義上講，實(shí)際上這是一種無規(guī)則的利益訴求。同時(shí)，社會問題的解決者也往往是缺少法治意識和相關(guān)的法律專業(yè)知識，在解決處理這些社會問題時(shí)，并非以法治的方式“一把尺子量到底”，而是有時(shí)采取法治的方式，有時(shí)則采取“無定式”的、隨機(jī)性較強(qiáng)的方式來處置，或者采取習(xí)慣做法，或者采取強(qiáng)行控盤的方式，或者采取運(yùn)動(dòng)的方式予以解決。

這種無規(guī)則的利益訴求和“無定式”的解決方式給社會問題的解決帶來某種困境，使之陷入某種兩難境地，使得社會問題的解決時(shí)常出現(xiàn)此消彼長、“按下葫蘆起了瓢”的情形。這種情形在一些地區(qū)處理事關(guān)秩序與活力這兩個(gè)經(jīng)常有些矛盾的問題時(shí)表現(xiàn)得比較典型。一旦秩序成為當(dāng)?shù)仡^等大事時(shí)，“一些地方官員在處理已經(jīng)發(fā)生的矛盾問題時(shí)，穩(wěn)住局面有時(shí)幾乎成為唯一的目的，至于用何種具體方式進(jìn)行操作已經(jīng)不重要了。有的地方官員不管事情的是非曲直，采取花錢買平安的方式息事寧人，叫做‘人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決’。有的地方官員則采取一些簡單、武斷甚至是粗暴的方式進(jìn)行封堵和高壓。”(30)吳忠民：《當(dāng)代中國社會“官民矛盾”問題特征分析》，《教學(xué)與研究》2012年第3期。而一旦活力成為當(dāng)?shù)仡^等大事時(shí)，一些地方官員則會圍繞著“搞活經(jīng)濟(jì)”，采取各種靈活的方式、各種優(yōu)惠的政策，進(jìn)行招商引資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣做的結(jié)果，一方面會解決一些迫在眉睫的社會問題，另一方面卻會誘發(fā)另外一些社會問題的出現(xiàn)，或者是使一些社會問題由于長期得不到應(yīng)有的解決，而逐漸累積演化成一些更大更嚴(yán)重的社會問題。

4.社會問題多集中在民生領(lǐng)域

從發(fā)生根源的維度看，中國轉(zhuǎn)型期的社會問題多集中在民生領(lǐng)域。

從歷史上看，就總體而言，中國一直就不是一個(gè)宗教社會，而是一個(gè)世俗社會。中國民眾一直就極為重視“此岸”的生活亦即現(xiàn)實(shí)的生活，而不是“天國”亦即“彼岸”的生活。改革開放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國社會曾一度不重視民眾日常生活的需求。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和以人為本理念的普遍確立，重視日常的生活需求和追求正當(dāng)?shù)睦嬖V求成為社會成員的正常而普遍的行為取向。而民生問題事關(guān)民眾基礎(chǔ)性的利益訴求，民眾對于日常生活需求亦即基礎(chǔ)性的民生問題最為在意。有調(diào)查顯示，從2000—2014年的十五年間，城市居民所關(guān)注的前三位問題全部都是民生問題，如社會保障問題、失業(yè)問題、住房問題、教育問題、環(huán)境問題、食品藥品安全問題、貧富分化問題等等。(31)李培林等主編：《2015年中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第140-141頁。同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國的社會發(fā)展相對滯后，這突出表現(xiàn)為民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。比如，“買不起房、看不起病、上不起學(xué)”這樣三個(gè)社會問題被民眾稱為“新的三座大山”。“新的三座大山”問題，幾乎涉及每一個(gè)群體，既涉及低收入群體、中等收入群體，也涉及高收入群體當(dāng)中的大部分人。

既然一方面民眾最為看重民生問題，另一方面民生問題卻沒有得到應(yīng)有的改善，那么，民生問題必然會引發(fā)大量社會問題的出現(xiàn)。而且，由于民生問題涉及絕大多數(shù)社會群體，因而由之所引發(fā)的社會問題必然是數(shù)量及種類眾多、影響面廣泛。在中國如今的群體性事件當(dāng)中，由民生問題所引發(fā)者占據(jù)最大的比重，如教育問題、農(nóng)民工拖欠工資問題、退伍軍人安置問題、征地拆遷問題、房價(jià)飆升問題、環(huán)境生態(tài)問題等等。正因?yàn)槿绱?，所以，在中國現(xiàn)階段，民生問題解決得如何，事關(guān)社會問題數(shù)量的多少和強(qiáng)度的大小。

轉(zhuǎn)型期中國的社會問題主要集中在民生領(lǐng)域這一現(xiàn)象，至少說明兩個(gè)問題。其一，僅僅是由民生型社會問題所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)不會非常嚴(yán)重。僅僅是由民生問題引發(fā)的社會問題，其負(fù)面效應(yīng)一般來說不會達(dá)到十分嚴(yán)重的地步。原因很簡單。當(dāng)民眾不再為底線民生問題如絕對貧困問題困擾時(shí)，人們在表達(dá)民生方面的利益訴求時(shí)，一般不會采取激烈的沖突方式，否則便會得不償失。與之不同的是，圍繞著參政議政等政治議題或宗教以及民族議題所引發(fā)的社會問題，由于目標(biāo)的截然不同以及表達(dá)方式選擇的多樣性，因而其可能的負(fù)面效應(yīng)會相對比較嚴(yán)重。關(guān)于政治領(lǐng)域的沖突，科塞指出，“參與者感到他們只是集體或群體的代表，不是為自己而只是為他們代表的群體的理想而戰(zhàn)斗的沖突似乎要比為個(gè)人原因而進(jìn)行的斗爭要更激烈、更冷酷無情?！?32)[美]L·科塞：《社會沖突的功能》，孫立平譯，華夏出版社1989年版，第105頁。特別是，政治領(lǐng)域、宗教領(lǐng)域以及民族領(lǐng)域的利益訴求一旦與迫切的民生利益訴求捆綁在一起，其后果會更加嚴(yán)重。就總體而言，正是由于中國轉(zhuǎn)型期的社會問題多集中在民生領(lǐng)域，而不是政治領(lǐng)域或宗教及民族領(lǐng)域，因而中國的社會問題盡管數(shù)量巨大、種類繁多，但激烈社會沖突的數(shù)量相對較小，社會問題并未造成嚴(yán)重的后果。比如，由政治議題引發(fā)的群體性事件幾乎沒有。再比如，2012—2017年，中國境內(nèi)“發(fā)生的典型恐怖襲擊事件的數(shù)量表現(xiàn)出‘倒V’形特征。(33)李培林等主編：《2018年中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第119頁。其二，民生問題是中國轉(zhuǎn)型期社會安全的關(guān)鍵。正是由于民生問題是民眾最為關(guān)注的切身利益訴求，而且涉及面極為廣泛，涉及絕大多數(shù)社會群體，所以，在未來的15—20年的時(shí)間當(dāng)中，從大概率的角度看，只要有效地改善和維護(hù)了民生問題，就意味著能夠有效防止社會問題走向最為嚴(yán)重的地步，就能夠有效確保社會的安全運(yùn)行局面。由此也可以看到，改善和維護(hù)民生是維護(hù)中國轉(zhuǎn)型期社會安全局面最為有效的，同時(shí)也是成本相對最小的一種做法。

5.社會問題的上行空間很大

從社會問題演化前景的維度看，在未來較長的一個(gè)時(shí)期，中國轉(zhuǎn)型期社會問題的上行空間很大。一方面，社會風(fēng)險(xiǎn)因素在增多。“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?34)《習(xí)近平接受俄羅斯電視臺專訪》，《人民日報(bào)》2014年2月9日。隨著改革的深入推進(jìn)，社會整體利益結(jié)構(gòu)將會發(fā)生更加深刻的變化，社會各個(gè)群體之間利益關(guān)系將出現(xiàn)更多的調(diào)整，由此所引發(fā)的社會問題將會隨之增多。而且，隨著城市化進(jìn)程的大規(guī)模推進(jìn)，大量社會成員特別是大量外來務(wù)工人員面臨著社會融合問題，各種各樣的平等對待問題將會凸顯出來，種種相關(guān)的社會問題也會隨之而來。另一方面，隨著社會成員維權(quán)意識和博弈能力的普遍增強(qiáng)，社會成員原來一些隱性的利益訴求會浮出水面，成為現(xiàn)實(shí)的利益訴求。而且，“隨著法治的逐漸健全和社會成員法治意識的形成，許多社會成員有可能會對自身以往所遇到的不公正不合理的問題進(jìn)行追溯性的維權(quán)活動(dòng)。這就會從一個(gè)重要的方面加重社會矛盾?！?35)吳忠民：《中國現(xiàn)階段社會矛盾特征分析》，《教學(xué)與研究》2010年第3期。凡此種種，必然會使得社會問題明顯加重。

6.中國擁有較強(qiáng)的解決或緩解社會問題的潛力

從治理應(yīng)對的維度看，在中國轉(zhuǎn)型期，某個(gè)具體的社會問題一旦受到社會的普遍關(guān)注或重視，那么，這一社會問題就往往能夠相對較快地得以解決或緩解。

在中國，無論是從民眾的層面看，還是從政府的層面看，都極為重視社會的安全問題。從民眾角度看，基于大量的歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國民眾普遍形成一種強(qiáng)烈的共識：沒有社會安全，就沒有正常的現(xiàn)實(shí)生活，就沒有希望。有調(diào)查顯示：中國民眾把社會安全、社會穩(wěn)定看得最重，當(dāng)成其他一切生活目標(biāo)的前提條件。在“您認(rèn)為美好社會的最重要的標(biāo)志是什么”選項(xiàng)中，人們從中選擇最高比例項(xiàng)為“和平穩(wěn)定”(34.2%)，其后依次才是“生活富?！?26.4%)、“人人平等”(15.2%)。(36)宣兆凱：《中國社會價(jià)值觀現(xiàn)狀及演變趨勢》，人民出版社2011年版，第265頁。這種共識之強(qiáng)固，在其他國家當(dāng)中實(shí)屬罕見。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“中國人期待穩(wěn)定。實(shí)際上，中國人不僅僅期待穩(wěn)定，甚至癡迷于穩(wěn)定，這是對社會秩序的一種根深蒂固的需求，對騷亂的一種幾近偏執(zhí)的恐懼?！?37)[美]羅伯特·勞倫斯·庫恩：《中國30年——人類社會的一次偉大變遷》，呂鵬等譯，世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社2008年版，第32頁。從政府角度看，也是將社會安全問題視為推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程最為基礎(chǔ)性的必要前提。鄧小平指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！?38)《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第284頁。習(xí)近平也指出，“我國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤?！?39)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2018年12月19日。

在民眾與政府相同共識的作用下，中國在解決或緩解較為嚴(yán)重的、具體的社會問題上能夠形成巨大而有效的社會動(dòng)員能力。況且，自改革開放以來，中國經(jīng)過四十多年的長足發(fā)展，已經(jīng)形成較為雄厚的抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解社會問題包括嚴(yán)重的社會問題的能力。在這樣的情形下，中國一旦確認(rèn)某個(gè)具體的社會問題比較嚴(yán)重或趨于嚴(yán)重，將會產(chǎn)生比較嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，則會采取大力度的舉動(dòng)予以解決或緩解，其結(jié)果往往是比較有效的。

正是由于中國十分重視并擁有較強(qiáng)的解決或緩解社會問題的能力，所以，在面對大多數(shù)國家現(xiàn)代化過程中所遇到的一些十分棘手的社會問題時(shí)，中國則能以十分有效的能力予以解決或緩解。比如，在所有發(fā)展中國家當(dāng)中，在最為典型的絕對貧困、安全事故以及環(huán)境污染這樣三個(gè)十分棘手而且連帶性很強(qiáng)、社會關(guān)注度很高的社會問題上，可以說，中國當(dāng)屬解決或緩解得相對最好的國家之一。

一是絕對貧困問題。絕對貧困問題是很多國家長期難以解決的社會問題。這一問題的長期存在，不但會使發(fā)展在不小的程度上失去意義，而且會成為民粹主義以及社會不安定的重要根源。自改革開放以來特別是近年來，中國將之作為各種任務(wù)當(dāng)中的重中之重來看待，將“脫貧攻堅(jiān)”列入重要的奮斗目標(biāo)，其結(jié)果十分有效，以至于成為發(fā)展中國家解決絕對貧困問題的典范?！皳?jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。按中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年至2017年，中國農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少到3046萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。”(40)國務(wù)院新聞辦公室：《〈改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步〉白皮書》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2018年12月12日。2019年末，貧困發(fā)生率下降至0.6%。(41)國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日報(bào)》2020年2月29日。

二是安全事故問題。絕大部分進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的國家，在其現(xiàn)代化早期階段，安全事故都曾經(jīng)是一個(gè)難以解決或緩解的社會問題。中國在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)之初的幾年，安全事故也曾經(jīng)十分嚴(yán)重，并成為整個(gè)社會所十分關(guān)注的、嚴(yán)重的社會問題。近十幾年來，中國高度關(guān)注這一社會問題，并下大氣力予以應(yīng)對，取得了明顯的成效。有數(shù)字顯示，“近年來我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)16年、較大事故連續(xù)14年、重大事故連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)‘雙下降’。煤礦事故死亡人數(shù)大幅下降。由最多時(shí)一年死亡近8000人，降到去年(2018年)的333人，下降了95.2%?！薄叭珖匀粸?zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)由新中國成立初期的年均7200余人，逐步降至本世紀(jì)初的年均3000余人，2018年降至1000人以下。2013—2018年全國平均因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重，較2001—2012年平均分別降低86%、84%、59%?！?42)《安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)》，《人民日報(bào)》2019年9月19日。

三是環(huán)境污染問題。環(huán)境污染問題不但會影響所有社會成員的安全問題，容易引發(fā)大批社會成員生成不滿心理，而且在治理時(shí)不僅需要社會各個(gè)群體的配合，而且治理的技術(shù)難度較大，所需成本巨大。英國對于環(huán)境問題的治理歷經(jīng)三百多年的時(shí)間方見成效。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)之初的幾年，由于過度看重GDP的增長，而不注意環(huán)境保護(hù)問題，致使中國出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。近十幾年來，中國意識到這一問題的嚴(yán)重性，并投入巨大的人力、物力以及科技力量予以治理，取得了初步的明顯成效。比如，在2002年，中國的水污染狀況比較嚴(yán)重?！捌叽笏?9.1%的斷面滿足Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)要求，30.0%的斷面屬Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)，40.9%的斷面屬劣Ⅴ類水質(zhì)?！?43)國家環(huán)境保護(hù)總局：《2002中國環(huán)境狀況公報(bào)》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2003年5月30日。經(jīng)過十多年的整治，水質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)?！?017年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的1617個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面35個(gè)，占2.2%；Ⅱ類594個(gè)，占36.7%；Ⅲ類532個(gè)，占32.9%；Ⅳ類236個(gè)，占14.6%；Ⅴ類84個(gè)，占5.2%；劣Ⅴ類136個(gè)，占8.4%?！?44)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：《2017中國生態(tài)環(huán)境報(bào)告》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2018年5月31日。“2001—2015年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升30個(gè)百分點(diǎn)以上，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降20個(gè)百分點(diǎn)以上。”(45)趙娜：《以控制單元為載體 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理——專訪環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2016年6月30日。再比如，空氣質(zhì)量的治理成效也很明顯。2014年，監(jiān)測結(jié)果顯示，在“全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個(gè)城市中，有16個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。”(46)《環(huán)境保護(hù)部發(fā)布〈2014中國環(huán)境狀況公報(bào)〉》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2015年6月8日。達(dá)標(biāo)者的比例只有10%。2018 年，全國338個(gè)地級及以上城市中，121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的 35.8%，比 2017 年上升 6.5 個(gè)百分點(diǎn)；217個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占64.2%。(47)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：《2018中國生態(tài)環(huán)境報(bào)告》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2019年6月5日。環(huán)境污染問題以如此之快的速度得以緩解，在所有國家當(dāng)中，實(shí)屬十分罕見的事情。

三、中國轉(zhuǎn)型期社會問題的治理對策

在所有國家的轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，社會問題的大量出現(xiàn)是一件必然的事情，這是一個(gè)規(guī)律。這個(gè)規(guī)律當(dāng)然也適用于轉(zhuǎn)型期的中國。問題在于，轉(zhuǎn)型期的社會問題具有兩重屬性：一是負(fù)面效應(yīng)，二是積極效應(yīng)，即：社會問題倒逼社會發(fā)展，換言之，對于社會問題解決或緩解，往往能夠成為推動(dòng)社會發(fā)展的契機(jī)。習(xí)近平指出：“可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！?48)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》2013年11月16日。凡是現(xiàn)代化建設(shè)成功的國家，無不印證了這一點(diǎn)。

在中國轉(zhuǎn)型期，面對大量、復(fù)雜、層出不窮的社會問題，我們只有采取主動(dòng)而有效的對策，進(jìn)行有效的社會治理，方能有效地化解或緩解社會問題，變被動(dòng)為主動(dòng)，最終建成一個(gè)公正而和諧的現(xiàn)代社會?！懊鎸Α贡啤目陀^現(xiàn)實(shí)，唯有變壓力為動(dòng)力，深刻認(rèn)識，盡早覺悟，抓緊行動(dòng)，才能從‘倒逼’走向主動(dòng)，形成可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制?！?49)習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第133頁。

就有效的社會治理而言，涉及多方面的具體內(nèi)容。其中，除了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面、扎扎實(shí)實(shí)地改善民生、積極拓展民眾自由發(fā)展的空間、大力發(fā)展社會組織以及形成有效并規(guī)范的公共權(quán)力之外這樣一些十分重要的事情之外，(50)吳忠民：《關(guān)于社會風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性問題——中國中近期社會安全前景的一種判斷》，《山東社會科學(xué)》2019年第12期；吳忠民：《轉(zhuǎn)型期社會矛盾沖突的三個(gè)層級及主要影響因素》，《社會科學(xué)》2020年第1期。還應(yīng)當(dāng)特別注重做好以下幾件關(guān)鍵的事情：

1.積極推進(jìn)基層社會的重建

從社會治理基礎(chǔ)的角度看，我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)基層社會的重建?；鶎由鐣敲恳粋€(gè)社會成員情感、歸屬感、向心力和日常生活的重要支撐點(diǎn)。從一定意義上講，基層社會事關(guān)社會問題的基礎(chǔ)性源頭問題?；鶎由鐣ㄔO(shè)狀況的如何，事關(guān)社會安全是否有一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在新的時(shí)代條件下，中國的基層社會面臨著重新建構(gòu)的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市基層社會的基本形式是單位及街道，農(nóng)村基層社會的基本形式是公社和大隊(duì)，這兩種形式的基層社會，均由國家嚴(yán)格控制的人事檔案制度、用工制度、福利制度及戶籍制度予以維系和區(qū)分。在當(dāng)時(shí)，中國的基層社會往往是一個(gè)融生產(chǎn)、生活于一體的共同體。社會問題的化解或緩解，一般在基層社會內(nèi)部就可以得以解決。同時(shí)，這種做法在一定程度上能夠有效阻止一些潛在的社會問題變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會問題。改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的瓦解和市場經(jīng)濟(jì)的形成，隨著城市化進(jìn)程的大規(guī)模推進(jìn)，中國的社會流動(dòng)程度大幅度、大面積提升和擴(kuò)張，出現(xiàn)了“人類歷史上和平時(shí)期的最大規(guī)模遷移”現(xiàn)象。(51)[美]羅伯特·勞倫斯·庫恩：《中國30年——人類社會的一次偉大變遷》，呂鵬等譯，世紀(jì)出版集團(tuán)、上海人民出版社2008年版，第55頁。與之相適應(yīng)，原有的基層社會開始瓦解，新的基層社會正在形成。不過，無論是在城市，還是在農(nóng)村，基層社會的建設(shè)尚未定型，缺少可行的建設(shè)路徑，存在不少問題。比如，在城市當(dāng)中，基層社會的建設(shè)存在著諸如政府人為拉動(dòng)痕跡過重、內(nèi)生性偏弱、向心力不足、朝令夕改等問題；在農(nóng)村當(dāng)中，基層社會建設(shè)則程度不同地存在著像是空心化、內(nèi)聚力偏低、治理低效、未來希望缺失等問題。在這樣的情形下，基層社會不但沒有成為阻止社會問題滋生的重要屏障，反而成為社會問題生成的一個(gè)重要源頭。進(jìn)一步看，基層社會的重建已經(jīng)成為有效社會治理當(dāng)中的短板，亟需彌補(bǔ)。在基層社會的重建當(dāng)中，如何設(shè)定其公共空間，如何提升其成員的參與意識，如何增強(qiáng)其內(nèi)聚力，如何提供有效的社會服務(wù)，都是需要認(rèn)真探索和解決的事情。

2.以多元共治的方式進(jìn)行社會治理

從行為主體的角度看，社會治理應(yīng)當(dāng)以多元共治的方式進(jìn)行。在現(xiàn)代社會，社會成員普遍形成了自主性、獨(dú)立性的意識，具有參與社會事務(wù)尤其是參與同自身利益密切相關(guān)的事務(wù)的意愿和能力。依照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，理應(yīng)允許多方特別是相關(guān)的社會成員共同參與社會治理活動(dòng)。況且，在現(xiàn)代社會當(dāng)中已經(jīng)形成了大量的職業(yè)群體，包括與社會治理密切相關(guān)的社會組織群體、社會工作者群體，等等。而對現(xiàn)代社會來說，大量的社會治理事務(wù)已經(jīng)是非專業(yè)人員難以勝任的。

正是在新的時(shí)代背景下，社會治理需要多樣化的行動(dòng)主體如企業(yè)、社會組織、民眾等參與其中，形成多元主體共同治理的局面，而不能僅僅只是依賴政府。習(xí)近平指出，要“從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”(52)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第134頁。。要“尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理”?！爸挥凶屓w市民參與，……把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥?53)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第133頁。。如果僅僅依賴政府來解決所有的社會問題，那么，一是政府沒有足夠的精力；二是對于很多社會問題的化解或緩解來說，政府缺少必要的專業(yè)能力；三是對于一些社會問題的化解或解決，政府有時(shí)是越俎代庖，而且一旦處理不好，政府便會代人受過，反而加重了官民矛盾。所以，多元共治的治理方式有其合理性和可行性。但同時(shí)還應(yīng)看到，社會治理不能沒有方向，眾說紛紜各干各的，而是需要有一個(gè)大方向的掌舵人。在社會治理當(dāng)中，政府無疑起著“掌舵”的作用?！罢畱?yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤贫嫒恕Ｍ袌?、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任?！?54)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第133頁。

3.實(shí)現(xiàn)公正的利益讓渡，促成社會各個(gè)群體之間的合作共贏

雖然還不能說所有的社會問題都是由利益問題直接引發(fā)的，但毋庸置疑，在多種引發(fā)社會問題的因素當(dāng)中，社會各個(gè)群體之間利益的不協(xié)調(diào)問題是最為重要和根本性的因素。

隨著現(xiàn)代化以及市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的愈益發(fā)達(dá)以及物質(zhì)財(cái)富的愈益豐富，隨著人類觀念的不斷進(jìn)步，社會共同體必然會出現(xiàn)如是情形：一方面，社會分化愈益加深，相應(yīng)的，社會的差異性及相應(yīng)的異質(zhì)性因素大量增加，社會各個(gè)群體的利益訴求愈益呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的情狀，由此而形成的社會矛盾糾紛必然會大面積大幅度地增多；另一方面，社會整合程度也在愈益提高，社會各個(gè)群體之間的依賴性愈益加重，社會共同體的意識愈益增強(qiáng)，任何一個(gè)群體愈益離不開別的群體而“獨(dú)自”生存和發(fā)展，換言之，彼群體的生存和發(fā)展，是此群體生存和發(fā)展的必要條件。在這樣的情形下，解決相互間矛盾糾紛、協(xié)調(diào)相互利益關(guān)系必然會成為社會各個(gè)群體極為關(guān)注的重大問題。在這樣的情形下，“一個(gè)社會應(yīng)當(dāng)努力避免使那些狀況較好者對較差者福利的邊際貢獻(xiàn)是一負(fù)數(shù)?！?55)[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學(xué)出版社1988年版，第99頁。

而協(xié)調(diào)利益關(guān)系的關(guān)鍵，則在于社會各個(gè)群體相互間通過必要的協(xié)商，進(jìn)行公正的利益讓渡?！霸诶娣峙洳痪那疤嵯拢懦龢O端的激進(jìn)的做法，消除利益固化的主要渠道就是進(jìn)行利益讓渡。”(56)王道勇：《全面深化改革時(shí)期的利益讓渡與社會合作》，《中國特色社會主義研究》2016年第5期。通過必要的、公正的利益讓渡，有助于社會各個(gè)群體的利益增進(jìn)相向而行、互惠互利，即：一個(gè)社會群體的利益增進(jìn)是以其他群體的利益相應(yīng)增進(jìn)為前提條件，而不是以其他群體的利益損失為前提條件。這種利益讓渡既包括相關(guān)群體之間的直接利益讓渡，也包括全社會范圍內(nèi)以社會再分配為主的間接利益讓渡。

通過公正的利益讓渡，中國社會便能夠逐漸消除或減少“贏者通吃”、貧富差距過大的現(xiàn)象，使得社會各個(gè)群體形成“合作共贏”的局面，真正形成一個(gè)命運(yùn)與共的“利益共同體”，進(jìn)而就會催生社會各個(gè)群體相互間的認(rèn)同感和信任感。如是，社會問題的生成概率便會減小，社會問題負(fù)面影響的強(qiáng)度便會降低。