魯鵬飛 張洪亮 魯坷欣 高素紅 張志偉 楊 磊

（1. 曲周縣委編辦事業(yè)單位登記管理局 河北曲周 057250；2. 河北工程大學附屬醫(yī)院 河北邯鄲 056001；3. 曲周縣文曲中學 河北曲周 057250；4. 曲周縣曲周鎮(zhèn)總校部 河北曲周 057250；5. 曲周縣機構編制電子政務中心 河北曲周 057250；6. 邯鄲市人事培訓考試中心 河北邯鄲 056001）

事業(yè)單位的改革能夠促進國家治理體系以及治理能力現代化的重要舉動，全面的深化改革可以幫助破解發(fā)展中遇到的問題，事業(yè)單位改革能夠將資源配置進行優(yōu)化，讓政府職能進行轉變，體制機制變得更加完善，讓政事關系變得更加規(guī)范。全國人民在黨中央的領導下共同克服了突如其來的新冠疫情，在疫情發(fā)生時及時采取了外防輸出與內防擴散的聯防聯控機制，對于發(fā)熱患者進行排查，集中隔離，不僅緩解了收治壓力，還為疫情防控形勢的好轉打下了堅實的基礎。

疫情過后多地探索展開了事業(yè)單位改革工作，針對于事業(yè)單位職能交叉、公益屬性弱化等問題進行解決，將職能清理作為基礎，把優(yōu)化機構職能作為重點，嚴格控制機構編制，建立健全適應當前經濟社會發(fā)展和疫情長效防控形勢的事業(yè)單位運行管理新機制和新模式。

推進事業(yè)單位改革措施辦法

精心策劃，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。為加強事業(yè)單位改革工作，應成立專項小組開展工作，加強改革試點的統(tǒng)籌協作能力，并在推動試點的過程當中應該始終重視黨建引領作用的發(fā)揮，從而推動改革創(chuàng)新。在改革過程中需要對黨組織設置進行及時的優(yōu)化與調整、整理隸屬關系、加強黨組織能力建設，保障改革工作的順利開展。

深入調研，夯實改革基礎。為了準確掌控事業(yè)單位改革基礎數據，可以主管部門文件印發(fā)專項通知，對涉改事業(yè)單位職責進行梳理，如可印發(fā)《關于開展承擔行政職能事業(yè)單位職能梳理工作通知》，組織相關事業(yè)單位依據法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及“三定”規(guī)定，對于承擔的行政職能項目以及工作量的比重進行梳理，提供基礎改革數據。對于改革涉及到的部門展開全面的深入調研，對于事業(yè)單位承擔職能的現狀進行充分的了解掌握，積極聽取涉改單位的建議和意見。

明確改革路線，科學制定改革方案。在工作過程中，要將各類事業(yè)單位改革統(tǒng)籌考慮。對于承擔行政監(jiān)管、行政執(zhí)行、行政許可以及行政抉擇等各個行政職權的事業(yè)單位收入到試點范圍當中，對于承擔行政處罰等行政職權的事業(yè)單位融入到綜合行政執(zhí)法體制改革當中，共同推動實施。明確改革路線，進行嚴格的測算，將清理職能作為基礎，對機構編制進行嚴格把控，根據實際情況采取“轉職能不轉機構、劃轉職能撤銷機構、單獨設置行政機構”這三種路徑進行實施，對于擔任行政職能的事業(yè)單位如何“轉行政”以及需要的行政編制數量要根據上級規(guī)定的比例進行科學研究測算。整理思路制定改革方案，制定編織置換、人員安置以及機構調整等具體方法。

召開部署會議，有序推進改革。對于改革方案需多次提交進行研究審議，上級領導和部門批準后進行印發(fā)文件，安排事業(yè)單位改革動員部署會議召開。在會議中，上級領導與相關部門單位負責人簽訂責任書，對人員過渡安置以及職能劃轉等一系列工作安排謀劃到位。行政職能事業(yè)單位改革應與綜合行政執(zhí)法體制改革相結合，讓被劃分到行政機關以及行政執(zhí)法機構的執(zhí)法職權與行政職能在相關部門的“三定”方案中得到體現，將事業(yè)單位與行政機構的職責關系理順，為今后各涉改部門單位履行職責提供憑據。

推進事業(yè)單位改革取得初步成效

職能轉化到位。組織各涉改部門和單位按照改革要求對行政權力等各類事項展開全面梳理和完善。將行政職能進行剝離之后，將事業(yè)單位公益類事業(yè)進行保留，并對其公益職能進行強化，實現公共服務能力明顯提升。

政策執(zhí)行到位。對于機構編制進行嚴格把控，保證機構編制總量不增加。對事業(yè)單位的內設機構設計、領導職數以及人員編制等各個情況進行綜合分析，將改革路徑進行明確，對于能夠轉職能的不轉機構，機構的總數需要做到盡量減少且不增加。對于編制置換需要進行反復測算，涉改單位的數量以及行政職能事業(yè)單位轉化為行政職能的工作量等諸多因素進行科學合理預估，擬定所需行政和事業(yè)編制種類與數量。

統(tǒng)籌推進到位。將原屬于事業(yè)單位部分承擔的行政監(jiān)管和行政執(zhí)法進行區(qū)分，將城市管理綜合領域的執(zhí)法權進行整合，其中包含有規(guī)劃、文化、體育、城管等相關事業(yè)性質部門；將市場監(jiān)管領域的執(zhí)法權進行整合，其中包含商務、工商、糧食、質檢等相關事業(yè)單位；并且對衛(wèi)生計生、安全生產、人力資源社會保障、交通運輸以及食品藥品等領域相關事業(yè)單位進行職能整合，建立綜合隊伍進行執(zhí)法管理。

人員安置到位。在推進事業(yè)單位改革中一直將穩(wěn)定放在第一位，對于涉改人員安置劃轉的事項，秉承著人員隨職能變動，原福利待遇不變的原則。對于改革涉及到的工作人員進行不同類別的區(qū)分，對人員的身份進行充分的考慮，安置轉化方案進行科學合理醞釀，劃轉的過程中并對單位與員工的意見建議進行充分采納，進行人性化的操作以維護穩(wěn)定，將涉改事業(yè)單位人員安置劃轉進行井然有序推進，實現平穩(wěn)過度。