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        海南自貿(mào)區(qū)夯實(shí)法治基礎(chǔ)研究

        2020-12-08 12:28:13
        魅力中國 2020年23期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)容

        (海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,海南 ???570100)

        在經(jīng)濟(jì)一體化成為主旋律的當(dāng)下,海南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,將法治建設(shè)的重要性,以更直觀的方式呈現(xiàn)在了人們眼前,圍繞其展開的研究逐漸變得深入而具體,要想使自貿(mào)區(qū)獲得持續(xù)發(fā)展,對其法治基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí)是先決條件,本文所研究課題的現(xiàn)實(shí)價值,自然不言而喻。

        一、研究背景

        近幾年,我國陸續(xù)創(chuàng)建了多個自貿(mào)區(qū),在取得顯著成效的同時,也面臨著諸多挑戰(zhàn),最具代表性的即為法律障礙,只有以自貿(mào)區(qū)所表現(xiàn)出特點(diǎn)及訴求為依據(jù),對法治體系進(jìn)行建立,才能達(dá)到夯實(shí)基礎(chǔ)的目的,自貿(mào)區(qū)也會呈現(xiàn)出更加迅猛的發(fā)展勢頭。

        自貿(mào)區(qū)特有的法治體系,主要由構(gòu)造及內(nèi)容組成。從構(gòu)造的層面來看,為自貿(mào)區(qū)提供保護(hù)的主體為國家立法,地方政府可經(jīng)由授權(quán)立法,對自主空間進(jìn)行拓展。從內(nèi)容的層面來看,強(qiáng)調(diào)法治現(xiàn)行的自治立法,可使政策代法存在的不足得到有效彌補(bǔ),自貿(mào)區(qū)立法自然更加科學(xué),其民主性也會得到加強(qiáng)。綜上,要想使海南自貿(mào)區(qū)擁有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),地方政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn):第一,完善法律體系;第二,增加民主法治相關(guān)內(nèi)容;第三,對事權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分[1]。

        二、法治基礎(chǔ)夯實(shí)策略

        (一)加入容錯機(jī)制

        首先應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn),法治既不是概念,也不是口號,而是要以制度為載體進(jìn)行表現(xiàn),只有在現(xiàn)行制度中融入法治要素,才能使法治擁有突出的現(xiàn)實(shí)價值。自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建,通常會帶來一系列連鎖反應(yīng),例如,對措施進(jìn)行改革。對新制度進(jìn)行推廣未取得預(yù)期成效的情況時有發(fā)生,此時,人們就會把目光聚焦在兩個問題上,分別是“怎樣追責(zé)”和“由誰對責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)”,這是夯實(shí)法治基礎(chǔ)的關(guān)鍵。要想避免上述情況所帶來影響進(jìn)一步擴(kuò)大,地方政府應(yīng)對法規(guī)、政策內(nèi)容加以調(diào)整,將評估、核查創(chuàng)新制度所存在失誤的工作交由專人負(fù)責(zé),根據(jù)有關(guān)人員給出反饋,決定是否需要全部免責(zé)或是部分免責(zé)。事實(shí)證明,加入容錯機(jī)制可使自貿(mào)區(qū)擁有更加寬松的法治環(huán)境,這對自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展十分有利。

        (二)設(shè)立商事法庭

        海南自貿(mào)區(qū)可參考新加坡等國對國際商事法庭進(jìn)行設(shè)立的流程,綜合考慮多方因素,確保所設(shè)立法庭,滿足對國際糾紛進(jìn)行專業(yè)審理的條件。待此項(xiàng)工作告一段落,所設(shè)立法庭便可作為主要平臺,為國際糾紛提供高效且權(quán)威的服務(wù)。除此之外,自貿(mào)區(qū)還可針對多元投資所帶來爭端,對兼有調(diào)解、訴訟和仲裁功能的解決機(jī)制進(jìn)行設(shè)立,這樣做可使自貿(mào)區(qū)營商獲得更加全面的保障[2]。

        (三)確定立法進(jìn)路

        海南自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性、全面性與系統(tǒng)性,要想使其擁有堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),有關(guān)人員應(yīng)對法學(xué)、社會學(xué)及管理學(xué)等內(nèi)容加以掌握,掙脫思想的桎梏,創(chuàng)造性地提出有別于過去的立法形式。若以立法特征為依據(jù),立法進(jìn)路可被劃分成多個形式:首先,以內(nèi)容厚度為依據(jù),立法可被分為詳盡立法、綱領(lǐng)立法。其中,詳盡立法所強(qiáng)調(diào)內(nèi)容,主要是詳細(xì)規(guī)范并安排制度的構(gòu)建,綱領(lǐng)立法則更強(qiáng)調(diào)立法的原則、方針和目的。其次,以目的內(nèi)容為依據(jù),立法又可被分為程序立法、回應(yīng)立法。程序立法將“法律形式是否合規(guī)”視為重點(diǎn),回應(yīng)立法要求有關(guān)人員以社會需求為依據(jù),對法律制度進(jìn)行設(shè)立。最后,若以主要責(zé)任人為依據(jù),立法則由平行立法、頂層立法構(gòu)成,二者有較為顯著的差異存在。平行立法的基礎(chǔ)是地方政府,頂層立法由中央牽頭,旨在對頂層設(shè)計所具備優(yōu)勢進(jìn)行充分發(fā)揮,并確保地方政府參與到立法活動中。

        確定進(jìn)路形式是夯實(shí)法治基礎(chǔ)的關(guān)鍵,需要有關(guān)人員做到辯證分析與合理決策,以對其他自貿(mào)區(qū)法治成果進(jìn)行借鑒為前提,結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)所提出建設(shè)目標(biāo),完成進(jìn)路形式的選擇,為后續(xù)工作的開展做鋪墊。在此過程中,以下內(nèi)容需要引起重視:第一點(diǎn),不同理論能否共存。自貿(mào)區(qū)所適用立法理論,通常為一般理論,進(jìn)路形式便成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由海南自貿(mào)區(qū)對法治建設(shè)所表現(xiàn)出需求可知,在法律規(guī)范確定的前提下,有關(guān)人員只能選擇一組理論,不同理論無法共存。第二點(diǎn),效率優(yōu)先的含義。效率優(yōu)先是改革開放時期提出的立法進(jìn)路,旨在為有法可依提供保障,現(xiàn)階段,效率優(yōu)先與公平原則的矛盾愈演愈烈,法治建設(shè)因此而陷入困境。要想使法制基礎(chǔ)得到夯實(shí),有關(guān)人員應(yīng)對效率優(yōu)先和質(zhì)量優(yōu)先進(jìn)行整合,只有這樣才能將海南打造成富有我國特色的貿(mào)易港。第三點(diǎn),銜接涉海立法的必要性。關(guān)于銜接涉海立法,人們持有兩種觀點(diǎn),其一,將海南島打造成為試驗(yàn)區(qū),并未將海洋涵蓋在內(nèi),因此,無需參照大灣區(qū)模式,與涉海立法進(jìn)行銜接;其二,開發(fā)海洋是創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ),只有銜接涉海立法,才能使海南擁有更加理想的營商環(huán)境。

        結(jié)論:通過上文的分析能夠看出,導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)發(fā)展受限的原因,主要是有法律障礙存在,要想使創(chuàng)新制度得到全面落實(shí),最有效的方法便是對法治體系加以完善,這就要求有關(guān)人員以法治創(chuàng)新為切入點(diǎn),對法治基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí),通過加大法治建設(shè)力度的方式,確保海南自貿(mào)區(qū)擁有可使自身需求得到滿足的法治體系。

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