田新更 張秀蓮

（廣饒縣水利工程公司，山東 東營 257300）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模大、周期長等特點(diǎn)，這決定了水利工程造價計(jì)價與控制管理具有階段性。多年來，我國的水利建設(shè)項(xiàng)目造價控制普遍忽視了前期階段的重要性，而將重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段，甚至在工程決算階段，以致經(jīng)常發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。本文針對目前水利工程造價管理前期階段中的設(shè)計(jì)階段存在的問題及對策進(jìn)行了探討。

一、水利工程造價在設(shè)計(jì)階段存在的主要問題

水利工程項(xiàng)目的實(shí)施過程是一個復(fù)雜的過程，從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收結(jié)束，都會對工程的造價造成一定的影響，然而就當(dāng)前的情況看：人們主要把精力放在的工程造價控制的施工過程，而對前期設(shè)計(jì)階段的造價控制卻終是不夠。然而前期設(shè)計(jì)階段的控制卻起著統(tǒng)籌全局的作用，對整個工程在實(shí)施過程中資金的使用起著指導(dǎo)性的作用。下面就對當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)階段在工程造價方面存在的問題進(jìn)行深入分析，具體如下。

1.工程設(shè)計(jì)階段只重視技術(shù)創(chuàng)新，忽視控制工程造價工作的重要性。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，造成施工變更。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時，設(shè)計(jì)單位未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，往往較多的照搬以往類似工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或僅根據(jù)建設(shè)單位主觀意愿、口頭描述進(jìn)行設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差等，在圖紙審查時沒有審核出來，造成與實(shí)際有出入，形成工程變更。項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有完全理解設(shè)計(jì)理念，為達(dá)到盡快使用目的，在施工過程中不得不進(jìn)行工程變更，造成工程費(fèi)用超概算投資。

3.大量的水利工程項(xiàng)目沒有推行限額設(shè)計(jì)，沒有對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選。很多設(shè)計(jì)部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟(jì)上的合理性重視不夠或者干脆忽視了經(jīng)濟(jì)上的合理性，沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。

4.設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象屢見不鮮。設(shè)計(jì)人員往往認(rèn)為“省了投資是別人的，出了問題是自己的”，經(jīng)常采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量等方式隨意提高設(shè)計(jì)的安全系數(shù)，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。

5.由于新材料、新設(shè)備不斷更新，導(dǎo)致價格不斷變化，而定額的調(diào)整往往滯后，對工程造價的約束力降低，這也是造成‘三超’覡象的一個重要原因。

6.概(預(yù))算編制不準(zhǔn)確。個別概算編制人員專業(yè)水平偏低，沒有完全掌握概算定額和編制規(guī)定的使用，且不看或不太懂設(shè)計(jì)圖紙，在進(jìn)行單價分析時易出現(xiàn)選錯子目、遺漏內(nèi)容等現(xiàn)象。

二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價控制與管理

水利工程造價控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于工程項(xiàng)目的各個階段。而擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策確定后，設(shè)計(jì)就成為工程造價控制的關(guān)鍵。國外專家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然占工程費(fèi)用不到l%，但在決策正確的前提下，它對工程造價的影響程度達(dá)到75%以上。因此，必須克服傳統(tǒng)的“重施工、輕設(shè)計(jì)”的觀念，努力做好設(shè)計(jì)階段的造價控制與管理。

（一）切實(shí)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)

工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)不僅能夠促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，也能夠有效控制工程造價。在選擇委托對象前，應(yīng)對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，以篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計(jì)單位。具體可積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，要求各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，從源頭上優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價。同時，建議對技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競爭機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個設(shè)計(jì)階段均通過競爭完成。且在設(shè)計(jì)中對每個設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，這樣對克服一些設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)保守，增大概算基數(shù)，增加投資的現(xiàn)象具有良好的控制效果，同時又可以獲得具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。

（二）切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)在水利工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

目前在水利建設(shè)項(xiàng)目中對限額設(shè)計(jì)的應(yīng)用并不廣泛，而限額設(shè)計(jì)對工程造價的控制、避免”三超“現(xiàn)象的出現(xiàn)卻是一種行之有效的手段。在具體設(shè)計(jì)時，要按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，其主要方法是進(jìn)行投資分解和工程量控制，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。但限額設(shè)計(jì)應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)合理為前提，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

三、結(jié)語

水利工程造價的控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)一個水利工程建設(shè)項(xiàng)目做出決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價控制要嚴(yán)格控制、有效把握。采取各種必要的管理措施，對設(shè)計(jì)的各個階段認(rèn)真分析，以期減少或避免由于設(shè)計(jì)階段的各種原因而導(dǎo)致的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，以最大限度的提高建設(shè)項(xiàng)目資金的投資效益。