楊潔

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、當(dāng)前我國高職教育發(fā)展面臨的瓶頸問題

一高職教育在我國的教育實驗史上無疑是一個新生事物，從正式命名為“高等職業(yè)技術(shù)教育”到現(xiàn)在也不過短短的十余年時間?？梢哉f，高職教育從誕生之日起就一直處于爭鳴的焦點，很多高職院校多半時間都是在為生存求發(fā)展、追求變化的不居狀態(tài)，從當(dāng)初的如何冠名分類、如何定位定性，到今天的質(zhì)量求證、平衡發(fā)展、制度建設(shè)等，都給人們留下了深刻思考的空間。

（一）職業(yè)教育法律法規(guī)體系亟待完善

隨著市場經(jīng)濟改革發(fā)展的不斷深入，我國職業(yè)教育法制體系暴露出越來越多的問題，如法律體系不完善、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、條款過時等，不能適應(yīng)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的需要。只有建立健全完善的法律法規(guī)體系，才能明確界定效力并相互協(xié)調(diào)，才能規(guī)范具體的職業(yè)教育行為和實踐，從而促進職業(yè)教育健康有序地發(fā)展。

（二）部門分割、體制不順的矛盾依然存在

從運行機制層面看，高職教育尚未建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相策應(yīng)的市場應(yīng)變系統(tǒng)，供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。突出表現(xiàn)為投入機制失范，運行機制失衡。院校之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機制。首先體現(xiàn)在中職與高職管理上的脫節(jié)，存在規(guī)劃和管理不協(xié)調(diào)的問題。特別是兩個階段的目標(biāo)定位、課程銜接、專業(yè)劃分等方面交叉重疊現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是教育部門與勞動部門在職業(yè)教育管理職能分工、校企間教育資源共享雙贏、合作開展技術(shù)革新、共同制定學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺少合作機制，很難發(fā)揮長效作用。

（三）教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)

雖然一些職業(yè)院校的管理者、教師幾乎把“課程”“模式”“教學(xué)”改革等作為了口頭禪，但不可否認(rèn)的是目前很多高職院校還在不遺余力的向本科院校看齊，人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變還十分艱難。許多普通高中畢業(yè)生的“普高情節(jié)”很重，而對于高職卻存在“抵觸”或“規(guī)避”心理。高等職業(yè)教育發(fā)展面臨著生源和質(zhì)量危機。

二、高職教育可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新

新制度經(jīng)濟學(xué)派認(rèn)為“一切生活和生命都在不斷地變更和發(fā)展，由人的活動產(chǎn)生的制度和生物的發(fā)展一樣，也是一個歷史的發(fā)展過程。制度賴以存在的基礎(chǔ)和環(huán)境發(fā)生了變化，制度也需要發(fā)生相應(yīng)變化?！备母镩_放四十年來，我國的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，高職教育從初創(chuàng)到規(guī)模發(fā)展，再到今天日益顯現(xiàn)的瓶頸問題和體制性障礙，不得不加快推進制度創(chuàng)新。只有通過科學(xué)的制度設(shè)計和安排，實現(xiàn)職業(yè)教育資源配置的統(tǒng)籌、運行機制的優(yōu)化以及公共治理的完善，從而不斷增強組織活力，提高服務(wù)效能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌高職教育資源配置，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國人口和勞動力持續(xù)不斷地從中西部流向東部、從農(nóng)村流向城市，其實質(zhì)上是從較低生產(chǎn)力部門流向較高生產(chǎn)力部門，是由我國所實施的工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略所決定的。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加快推進和新型工業(yè)化道路的快速發(fā)展，人口在空間和產(chǎn)業(yè)間的大規(guī)模流動還將繼續(xù)，對未來高職教育的發(fā)展在資源配置上提出了更高要求。

1.推動高職教育資源的調(diào)整與優(yōu)化

政府及教育行政部門應(yīng)引導(dǎo)、統(tǒng)籌高職院校通過市場調(diào)整、專業(yè)調(diào)整、布局調(diào)整和功能調(diào)整等辦法積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，可通過市場機制的作用來優(yōu)化職業(yè)教育資源的配置，提高職業(yè)教育資源的使用效率。要在全國或區(qū)域建立和形成秩序良好、形式靈活的職業(yè)教育招生市場和就業(yè)市場，跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)招生，打破生源的戶籍限制，充分發(fā)揮市場機制在平衡供需關(guān)系和優(yōu)化資源配置中的作用。其次，應(yīng)積極推動職業(yè)院校從計劃培養(yǎng)向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，以專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)拉動學(xué)校辦學(xué)水平的現(xiàn)代化。要積極推進職業(yè)院校從單純的教育教學(xué)向技術(shù)改造、知識創(chuàng)新、社會服務(wù)等功能拓展，開展產(chǎn)學(xué)研合作，通過改造校內(nèi)實訓(xùn)基地、與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)、改造和推廣等增強高職院校參與經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟的能力，形成一批兼有人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā)或科研推廣功能的高職院校，形成競爭優(yōu)勢。

2.建立高職教育的統(tǒng)籌機制

緣于我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及體制局限等因素，高職教育調(diào)整必須以體制創(chuàng)新為前提，重點做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和校企統(tǒng)籌，建立起“優(yōu)勢互補、對口互助、聯(lián)合互動、利益共贏”的統(tǒng)籌機制，推動高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過戶籍制度和保障制度的改革，以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招生和就業(yè)市場為重點，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合作，建立職業(yè)教育應(yīng)對生源供給和就業(yè)需求等波動的有效機制。二是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)政府統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政策調(diào)控與資源配置職能，建立教育與行業(yè)對接協(xié)作的機制。如在經(jīng)費投入、師資隊伍、實習(xí)基地、課程資源、政策制度等方面建立區(qū)域內(nèi)一體化機制。三是促進校企統(tǒng)籌。通過合理運用財政投入、市場機制、政策調(diào)節(jié)等多種手段，加強對行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校資源的統(tǒng)籌，引導(dǎo)不同主體充分利用自身資源和優(yōu)勢建立、完善適應(yīng)工學(xué)結(jié)合的技術(shù)型人才培養(yǎng)環(huán)境。

（二）優(yōu)化高職教育的運行機制，提高服務(wù)效能

機制優(yōu)化旨在降低運行成本、提高服務(wù)效能，而高職教育的機制優(yōu)化問題，可從以下方面著手。首先是加強政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展。國家可通過加大轉(zhuǎn)移支付和專項資金支持力度，加快推進西部骨干高職院校的建設(shè)步伐；同時要引導(dǎo)各職業(yè)院校在增加投入、加強硬件配置外，還要根據(jù)職業(yè)教育特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r加強校內(nèi)外實訓(xùn)基地、師資隊伍和課程資源等建設(shè)。其次加大財政投入，確保職業(yè)教育公益性質(zhì)。要實施積極的投入政策，引導(dǎo)地方政府加大對職業(yè)教育的投入力度，提高職業(yè)院校設(shè)施條件、實訓(xùn)基地和師資隊伍的建設(shè)水平，并積極深化專業(yè)建設(shè)、課程改革等人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還要發(fā)揮市場力量辦學(xué)，擴大高職教育資源。在堅持政府辦學(xué)為主體的前提下，通過發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動和發(fā)揮社會力量舉辦高職教育的積極性，一定程度上可以彌補政府在教育市場中的無力或無效的缺陷道和機制。

（三）完善高職教育的公共治理，增強組織活力

職業(yè)教育管理需按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律,進一步轉(zhuǎn)變職能，遵照“國家領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的改革目標(biāo)，逐步形成完善的職業(yè)教育公共治理結(jié)構(gòu)。

1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，實現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合

首先應(yīng)合理劃分和依法規(guī)劃各級教育行政部門的職能和權(quán)限，推動從以指令和計劃手段為主的直接管理向以法律和經(jīng)濟手段為主的間接管理轉(zhuǎn)變，加強行政部門對職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的宏觀管理和整體統(tǒng)籌，促進高職教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；其次要建立和完善職業(yè)教育的決策機制，充分調(diào)動社會各主體參與職業(yè)教育決策的積極性；再次要擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)。賦予職業(yè)學(xué)校，特別是民辦高職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程改革、教師聘用、基地建設(shè)、招生就業(yè)等方面的更大自主權(quán)；最后要堅持依法行政，加強對教育行政行為、學(xué)校管理行為的依法監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的職業(yè)教育行政秩序。

2.建立現(xiàn)代學(xué)校制度，增強高職院校自主發(fā)展能力

我國高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：完善高職院校法人地位。以明晰學(xué)校財產(chǎn)權(quán)利為基礎(chǔ)，完善職業(yè)學(xué)校自主辦學(xué)的法律保障，推動職業(yè)學(xué)校與政府、社會和市場建立合理的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；改革學(xué)校內(nèi)部管理制度。在理順政府、學(xué)校和社會關(guān)系的同時，改革并完善學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，形成民主決策機制、科學(xué)執(zhí)行機制和高效監(jiān)督機制；推動高職院校自主辦學(xué)。

3.健全社會參與機制，改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

社會參與機制的建立健全，能夠廣泛爭取社會各界對職業(yè)教育的關(guān)心、支持，形成良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。社會參與機制包括：推動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，為職業(yè)學(xué)校的布局調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、課程改革、招生就業(yè)以及管理監(jiān)督等提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵和支持具備條件的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)或者獨立舉辦職業(yè)教育；鼓勵學(xué)生和家長支持職業(yè)教育，為職業(yè)教育營造良好的輿論環(huán)境和贏得更廣泛的社會支持。