藍(lán) 姝/福建省地震局

地震檔案信息服務(wù)指將地震檔案信息提供給生產(chǎn)、科研、教育等多個(gè)領(lǐng)域用戶(hù)使用的行為。目前，西方在地震檔案信息服務(wù)方面走在了前列，最具有代表性的當(dāng)屬美國(guó)、加拿大、澳大利亞。研究這三個(gè)國(guó)家地震檔案信息服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)完善我國(guó)地震檔案信息服務(wù)有著重要意義。

1 美、加、澳地震檔案信息服務(wù)的主要特點(diǎn)

1.1 完善政策保障，注重版權(quán)保護(hù)

三國(guó)在發(fā)展信息服務(wù)的過(guò)程中十分注重版權(quán)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)許可的成果不得以任何形式復(fù)制、傳播，并授權(quán)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)信息的生產(chǎn)、使用進(jìn)行監(jiān)督。20世紀(jì)60—80年代，美國(guó)先后頒布了《信息自由法》《聯(lián)邦政府信息資源管理?xiàng)l例》《隱私法》《版權(quán)法》等一系列法規(guī)，將信息服務(wù)重點(diǎn)聚焦于出版、通訊、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，保護(hù)信息提供者在服務(wù)過(guò)程中的合法權(quán)益。2003年，美國(guó)又重點(diǎn)實(shí)施了“國(guó)家空間數(shù)據(jù)計(jì)劃”，以標(biāo)準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)空間地理信息的快捷、低成本訪問(wèn)，在促進(jìn)政府電子政務(wù)發(fā)展的同時(shí)擴(kuò)大了與商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)采集。其他兩國(guó)在保護(hù)版權(quán)方面也紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。澳大利亞主要通過(guò)《空間數(shù)據(jù)目錄法案》《空間數(shù)據(jù)使用辦法和價(jià)格政策》進(jìn)一步細(xì)化信息資料的代碼、類(lèi)型和獲取途徑，對(duì)信息服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、流程、監(jiān)管等方面做出詳盡規(guī)定。加拿大側(cè)重鞏固公私合作關(guān)系，除了頒布《信息獲取法》《隱私權(quán)法》《專(zhuān)利法》等有關(guān)信息服務(wù)的法律外，還通過(guò)“地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”統(tǒng)籌公私部門(mén)資源，推動(dòng)地理空間數(shù)據(jù)和相關(guān)檔案信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

1.2 適應(yīng)市場(chǎng)需求，公益與商業(yè)并舉

目前，三國(guó)基本實(shí)行了公益性和商業(yè)性并存的服務(wù)策略，確立了政府投資與開(kāi)放共享的管理機(jī)制，即允許私營(yíng)公司與政府進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。以美國(guó)為例，美國(guó)地震信息服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（UCGS），它致力于美國(guó)地質(zhì)信息資源的存儲(chǔ)與收集；大多數(shù)保存有地震信息和地球物理資源的機(jī)構(gòu)也參與其中，包括州立地質(zhì)調(diào)查局、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等。與之相對(duì)的是美國(guó)的私營(yíng)信息機(jī)構(gòu)：一類(lèi)主要提供戰(zhàn)略情報(bào)和咨詢(xún)服務(wù)，如美國(guó)蘭德公司；另一類(lèi)主要提供多語(yǔ)種的聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)、程序開(kāi)發(fā)等服務(wù)，如美國(guó)的DLALOG公司。這兩家公司在數(shù)據(jù)發(fā)布和信息提供方面都比較權(quán)威，市場(chǎng)占有率較高。加拿大則重點(diǎn)發(fā)展代理機(jī)構(gòu)：一方面，由加拿大地質(zhì)調(diào)查局開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查工作，為政府決策、社會(huì)發(fā)展和公眾科學(xué)素質(zhì)的提升服務(wù)；另一方面，鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行深層次檔案信息資源開(kāi)發(fā)，以彌補(bǔ)加拿大幅員遼闊、公益性機(jī)構(gòu)占有率低的缺陷。

1.3 細(xì)化收費(fèi)策略，豐富信息產(chǎn)品

價(jià)格在一定程度上會(huì)影響信息服務(wù)產(chǎn)品的可獲得程度、數(shù)量及質(zhì)量。依據(jù)《信息自由法》《版權(quán)法》，大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家地震檔案信息產(chǎn)品價(jià)格以“成本費(fèi)+較低的服務(wù)費(fèi)”為主（二次開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品除外）?！俺杀净厥铡本褪钦畬⑿畔⒌募庸?、銷(xiāo)售、推廣等工作交由商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。舉例來(lái)說(shuō)，一本地震工作的調(diào)研報(bào)告需要作者投入多年精力，耗費(fèi)大量的腦力、體力，借助多種高科技調(diào)查設(shè)備才能完成，而印刷這本調(diào)研報(bào)告卻只需要很少的費(fèi)用。在“成本回收”的策略下，第一本調(diào)查報(bào)告的費(fèi)用由加拿大政府支付，而商業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)制、宣傳、發(fā)行、銷(xiāo)售行為所產(chǎn)生的費(fèi)用由用戶(hù)支付。

目前，三國(guó)能夠根據(jù)社會(huì)需求提供多樣化的地震檔案信息產(chǎn)品，基本包括以下幾類(lèi)：一是地圖、航片等，如美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（UCGS）會(huì)將地圖以一定的折扣提供給經(jīng)銷(xiāo)商，再由經(jīng)銷(xiāo)商按定價(jià)出售，美國(guó)市場(chǎng)上80%的地圖都是通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行銷(xiāo)售的。二是出版物、科普產(chǎn)品，包括各類(lèi)用戶(hù)手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)以及專(zhuān)業(yè)書(shū)籍、科普創(chuàng)意產(chǎn)品等。如在UCGS的網(wǎng)站上，用戶(hù)可瀏覽科學(xué)家在過(guò)去100多年內(nèi)撰寫(xiě)的15萬(wàn)份出版物，囊括地震、氣候、能源、環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容。三是深層次開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品大部分都是對(duì)地質(zhì)調(diào)查成果的二次編研，通常需要特殊定制，如地震學(xué)研究成果和專(zhuān)業(yè)報(bào)告。

1.4 以公眾需求為導(dǎo)向，重視成果宣傳

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視調(diào)查成果的宣傳，充分利用各種手段向公眾普及調(diào)查成果、挖掘潛在用戶(hù)。一是建立以公眾需求為導(dǎo)向的科研原則。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，優(yōu)先扶持具有重大社會(huì)需求的科研項(xiàng)目，減少基于科學(xué)家個(gè)人意愿而提出的科研項(xiàng)目數(shù)量。二是重視溝通與反饋。建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾之間的關(guān)系，保持三者之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定的聯(lián)系。三是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等非政府組織的作用。如加拿大政府通過(guò)全國(guó)地質(zhì)調(diào)查委員會(huì)（NGSC）和各省、區(qū)的地學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)（TAC）定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)政府開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)議，使項(xiàng)目的成果能夠最大限度地滿(mǎn)足各行業(yè)和公眾需求。在此基礎(chǔ)上，三國(guó)普遍重視網(wǎng)站建設(shè)，把網(wǎng)站作為地震檔案信息服務(wù)的重要窗口，開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，打造方便快捷的一站式服務(wù)。如加拿大地質(zhì)調(diào)查局通過(guò)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站普及地震、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等相關(guān)知識(shí)，展示成果價(jià)值和應(yīng)用領(lǐng)域。

2 對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 優(yōu)化定價(jià)策略，完善法律法規(guī)

整體而言，我國(guó)地震檔案信息服務(wù)的相關(guān)政策以及法律、法規(guī)仍存在滯后性，實(shí)際管理活動(dòng)中權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題仍不同程度存在，在一定程度上影響了地震檔案信息服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)此，首先要完善地震檔案信息服務(wù)的定價(jià)政策，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)原則。其次要完善版權(quán)保護(hù)的相關(guān)條款，明確公益性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)的界限，規(guī)范地震檔案信息生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化行為。最后要進(jìn)一步完善檔案信息服務(wù)方面的法律法規(guī)，對(duì)地震檔案信息資源的收集、交匯、共享、服務(wù)做出明確規(guī)定，積極維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，構(gòu)建起國(guó)家、省、市、縣的多級(jí)服務(wù)體系。

2.2 獲得學(xué)科支持，實(shí)現(xiàn)信息共享

地震檔案信息服務(wù)離不開(kāi)國(guó)家層面上的地球數(shù)據(jù)共享。地震學(xué)科是一門(mén)數(shù)據(jù)密集型學(xué)科，不僅需要長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、持續(xù)性的實(shí)地觀測(cè)，更需要不同學(xué)科的互相支持。從目前的實(shí)際工作來(lái)看，地震檔案信息資源分散在各個(gè)部門(mén)，檔案的信息化建設(shè)也缺乏聯(lián)動(dòng)，這種分散的資源模式必然造成利用率低下。當(dāng)前，地學(xué)信息的數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展已經(jīng)推動(dòng)了地震檔案信息資源的開(kāi)發(fā)，地震檔案信息服務(wù)要充分利用已有條件，積極開(kāi)展以國(guó)家級(jí)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)為主的信息服務(wù)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和信息系統(tǒng)，整合分散在不同部門(mén)的地震信息資源，推進(jìn)地震檔案信息服務(wù)的開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)管理、科研、服務(wù)一體化。值得注意的是，地震檔案信息資源的來(lái)源復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)涵各異、表現(xiàn)手法不一，理解起來(lái)有較大難度。為此可注重運(yùn)用可視化技術(shù)提升地震檔案信息的經(jīng)濟(jì)附加值，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的簡(jiǎn)潔高效。

2.3 培育市場(chǎng)主體，以公益帶動(dòng)商業(yè)

地震檔案信息服務(wù)離不開(kāi)成熟的市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前，地震檔案信息服務(wù)的商業(yè)化性質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)并逐漸擴(kuò)大，如相關(guān)部門(mén)已經(jīng)通過(guò)政府采購(gòu)公共產(chǎn)品等方式，培育起提供地震檔案信息資料加工、整理、數(shù)字化等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。但整體而言，地震檔案信息的社會(huì)化服務(wù)仍未取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮地震行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與地震檔案的信息服務(wù)建設(shè)，搭建參與式的協(xié)調(diào)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，豐富地震檔案信息專(zhuān)業(yè)化處理、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)的內(nèi)涵，提供不同星級(jí)的客戶(hù)服務(wù)，完善相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量。在引入商業(yè)機(jī)制的過(guò)程中，可以采用逐步推進(jìn)的方式，從中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始，逐步平穩(wěn)過(guò)渡到商業(yè)機(jī)構(gòu)。

2.4 提高防災(zāi)素養(yǎng)，挖掘潛在需求

公眾認(rèn)知度低也是我國(guó)地震檔案信息服務(wù)發(fā)展面臨的困難之一。由于地震檔案信息資源具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，公眾對(duì)地震速報(bào)、地圖等產(chǎn)品較為熟悉，而對(duì)其他產(chǎn)品比較陌生，尤其是對(duì)地震災(zāi)害的孕育規(guī)律、成因機(jī)理、對(duì)策手段等缺乏科學(xué)認(rèn)知，這從一定程度上制約了地震檔案信息服務(wù)的發(fā)展。對(duì)此，要分層次、多渠道地深化國(guó)民教育體系的相關(guān)內(nèi)容，從根本上增強(qiáng)社會(huì)對(duì)地震檔案信息成果的了解。一是針對(duì)中小學(xué)校，在自然、地理、物理等相關(guān)教學(xué)大綱中補(bǔ)充地震災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)，形成比較完善的災(zāi)害教育體系；二是針對(duì)高等教育，在土木工程中加強(qiáng)地震學(xué)、地震工程力學(xué)、抗震設(shè)計(jì)理論等相關(guān)課程，在資格考試和繼續(xù)教育中進(jìn)一步完善抗震理論和技術(shù)方法，深化對(duì)地震原理的認(rèn)知；三是針對(duì)社會(huì)人員，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，分層次、分時(shí)段、分區(qū)域開(kāi)展地震信息的宣傳教育，充分激發(fā)地震檔案信息潛在的社會(huì)需求。