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        基于“三生融合”理念下丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

        2020-12-08 07:35:40彭淵紅
        時代人物 2020年28期
        關鍵詞:小鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色

        彭淵紅

        (中共重慶市永川區(qū)委黨校 重慶永川 402100)

        關于三生系統(tǒng),目前學界沒有明確定義。關于“三生融合”,可以從時間的維度進行理解,既歷史文化積淀的延續(xù)和發(fā)展。而本文中的“三生融合”應該從空間的維度去理解,是生命存在之基本形態(tài),社會發(fā)展之根本保障,具體到的是“生態(tài)”“生產(chǎn)”“生活”,三者互為因果,相互制約,相互發(fā)展。其中,生產(chǎn)是核心,生態(tài)、生活的布局應有助于特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)集聚和升級,三者共同發(fā)展,為建設新型城鎮(zhèn)化、適應高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

        丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題

        調(diào)研組對西南片區(qū)丘陵地區(qū)進行了實地調(diào)研,調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些小鎮(zhèn)除了存在存在缺水、山地高低不平等特征。在打造特色小鎮(zhèn)過程中,還存在戰(zhàn)略定位不明確、管理機制不健全、政策配套缺失等問題。

        戰(zhàn)略定位不鮮明。特色小鎮(zhèn)建設有別于行政鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)新城等的建設。從目前調(diào)研的情況來看,所調(diào)研小鎮(zhèn)在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面都還不到位,在政策導向、建設原則、培育重點、發(fā)展理念和功能定位上都不夠鮮明。

        管理機制不健全。很多地方特別是離城鎮(zhèn)較遠地區(qū),缺乏統(tǒng)籌領導,相關部門、鎮(zhèn)的職能職責不明確。主管行政機構(gòu)有多頭特征。在特色小鎮(zhèn)建設工作中,存在一定程度的不明確,導致特色小鎮(zhèn)在建設管理過程中多重管理,重復開展工作。

        政策配套缺失。規(guī)劃編制形式較單一,缺乏專業(yè)支撐,沒有突出鮮明的產(chǎn)業(yè)特色,在現(xiàn)有規(guī)劃中與當?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合不夠,未能實現(xiàn)多規(guī)融合。另外在建設過程中受土地利用總體規(guī)劃嚴重制約、導致有規(guī)劃,實施起來落不到地,項目推進緩慢。

        用地指標受限。一是小城鎮(zhèn)建設本身拿不到國有土地建設指標。二是小城鎮(zhèn)土地多數(shù)是集體建設用地,要征用就得走土地征用程序,而又達不到征用地規(guī)模,申報困難。三是現(xiàn)在小城鎮(zhèn)沒有建設指標,原來的建設用地有限,又與基本農(nóng)田保護存在一定的矛盾。

        特色產(chǎn)業(yè)支撐不夠。許多小鎮(zhèn)挖掘不到具有自身特色的產(chǎn)業(yè)作為依托,或是有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn),但由于商貿(mào)物流系統(tǒng)欠發(fā)達,淘寶、移聯(lián)網(wǎng)信等農(nóng)村電商還處于起步階段,除了游客當?shù)匦×抠徺I外,沒有形成大宗旅游商品向外地輸出的局面,導致產(chǎn)業(yè)聚集效應不強。

        丘陵地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設的對策建議

        理解中央精神,回歸基本價值,實現(xiàn)“三生融合”。特色小鎮(zhèn)建設需要“產(chǎn)城人文”并重。不能因為產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心就忽視生活、生態(tài)方面的功能完善,否則容易造成人口吸引力不足。特色小鎮(zhèn)的建設不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集生產(chǎn)功能,同時要強調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)。在生態(tài)保護、資源節(jié)約、文化傳承等方面都要加于考慮,切實做到”生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合,共榮共生。

        優(yōu)化體制機制,促進共享發(fā)展。一是成立領導小組,加強統(tǒng)籌力度,強化部門協(xié)作,明確職能職責,集約使用資源、資金;二是立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀,加快規(guī)劃,實現(xiàn)合理布局。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)所具有的“特”色資源以及地利分布格局,合理劃分功能區(qū),實現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和有機統(tǒng)一;三是完善交通設施,實現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的互聯(lián)互通。在不減少有效耕地的情況下適當增加建設用地,合理規(guī)劃實現(xiàn)以最少的資源建設最有效的交通網(wǎng);四是激發(fā)社會能動性,農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受時令影響大,可以有效利用這一特點策劃時令活動,根據(jù)不同季節(jié)策劃不同主題的活動,加大宣傳力度,廣泛吸引社會人士,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費。

        構(gòu)建“三生融合”空間載體。從生態(tài)視角看,構(gòu)建“三生融合”特色小鎮(zhèn),就要以當?shù)刭Y源特色出發(fā),利用好當?shù)厣襟w、水系、地形地貌等獨特的自然生態(tài)景觀。特色小鎮(zhèn)建設的核心是“特”,為了提高特色小鎮(zhèn)的景觀價值和產(chǎn)業(yè)價值,應當在保護的基礎上進行適當開發(fā)和利用,重在保護其原生態(tài)與鄉(xiāng)村特性;從生產(chǎn)視角看,社會的進步和發(fā)展是以經(jīng)濟進步為基礎,特色小鎮(zhèn)要發(fā)展,同樣離不開經(jīng)濟的發(fā)展,離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎上引入現(xiàn)代化的、高效益、高附加值的產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,促進鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合,同時依托自然生態(tài)資源以及當?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵,大力發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè),以農(nóng)產(chǎn)業(yè)為基礎推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展,再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)為抓手拉動農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展;從生活視角看,文化的差異是發(fā)展旅游業(yè)的關鍵,因此建設特色小鎮(zhèn),在整體提升改善居民生活的同時,也應當保留其原有的文化特色,避免趨大同、千篇一律。

        突出重點、有序推進。一是構(gòu)建基礎產(chǎn)業(yè)+核心產(chǎn)業(yè)+附加產(chǎn)業(yè)的復合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展適應于本地的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè);二是根據(jù)現(xiàn)狀本底和原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎,以規(guī)模化、特色化、生態(tài)化和多元化為切入點,因勢利導,創(chuàng)新發(fā)展;三是實現(xiàn)流通載體無縫聯(lián)結(jié),推動形成“水公鐵”三位一體交通網(wǎng)絡格局;四是以合作開發(fā)為手段,實施基地式布局、園林式建設,圍繞主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展江岸鄉(xiāng)村旅游,與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作開發(fā)旅游環(huán)線,進而提升整體經(jīng)濟實力和外在形象;五是發(fā)揮四區(qū)(縣)交匯處優(yōu)勢建設邊貿(mào)中心,重點引進餐飲住宿、金融機構(gòu),文化創(chuàng)意等企業(yè),著力打造新、老城互動商圈等措施,有序推動特色小鎮(zhèn)的建設。

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