鄭凱文 聞 竹

（大連交通大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院 遼寧大連 116028）

精準(zhǔn)扶貧與第一書(shū)記的緣起

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。習(xí)近平總書(shū)記在指示精準(zhǔn)扶貧工作中多次強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效?！钡谝粫?shū)記與農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧息息相關(guān)，在實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

高校派駐第一書(shū)記的優(yōu)勢(shì)

第一書(shū)記是指從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)、尚未退休的干部中選派到村（一般為軟弱渙散村和貧困村）擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的黨員。近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家不斷推進(jìn)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，各級(jí)機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)團(tuán)體積極選派優(yōu)秀干部到偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村任職，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。高校派駐第一書(shū)記作為從各大高校中選派出來(lái)的優(yōu)秀人員，具有其顯著的優(yōu)勢(shì)：

高校派駐第一書(shū)記大多數(shù)為高等院校的教師，教師隊(duì)伍往往具有習(xí)慣于深入群眾的自身優(yōu)勢(shì)。駐村第一書(shū)記作為“外來(lái)戶”，工作的首要任務(wù)就是要深入基層、了解基層，將自身由內(nèi)而外全身心的置于基層中去，只有做到全面的融入，才能更好地開(kāi)展基層工作。高校教師，平時(shí)的工作就是教授學(xué)生以及參與學(xué)生管理。在日常的工作中，通過(guò)與學(xué)生及家長(zhǎng)的溝通交流，掌握了一定的群眾工作方法，自身并不缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)。甚至有不少高校教師，自己本身就是從農(nóng)村環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展感同身受，樂(lè)于將自己的所學(xué)用于家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)。

農(nóng)村基層吸納高校駐派第一書(shū)記，有利于優(yōu)化基層班子結(jié)構(gòu)，改善和優(yōu)化黨建工作方案，提升黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。優(yōu)秀的干部是支撐地方發(fā)展的土壤，高校派駐第一書(shū)記，具有較強(qiáng)的黨建能力，能夠發(fā)揮好帶頭作用，積極調(diào)動(dòng)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情，想辦法為黨員干部提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升隊(duì)伍整體能力水平。為農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)先進(jìn)的管理制度和管理理念，可以建立一套行之有效的工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨組織生活、班子議事、民主決策等制度，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化，以強(qiáng)有力的制度建設(shè)規(guī)范黨組織和黨員干部的思想行為。同時(shí)，可以充分發(fā)揮高校派駐第一書(shū)記的教育優(yōu)勢(shì)，將黨的理論宣講深入到基層，從理論層面全面提升基層黨支部人員的個(gè)人素養(yǎng)。一方面，高校派駐第一書(shū)記具有較高的知識(shí)和理論水平，在任內(nèi)能積極為“村里人”帶新知、傳新思，幫助他們開(kāi)眼界、拓思路，使村務(wù)有能者管、發(fā)展有能者推、隊(duì)伍有能者在，確保離任后，村莊發(fā)展不停滯、不倒退、有后勁、有前景。另一方面，高校派駐第一書(shū)記還可以發(fā)掘“潛力股”，把見(jiàn)多識(shí)廣、年輕有為的“村里人”及時(shí)納入村干部培養(yǎng)范圍，走訪聯(lián)誼，積極引導(dǎo)，使他們把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同本村發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，支持他們參與競(jìng)選進(jìn)入村級(jí)班子發(fā)揮作用，促進(jìn)他們成長(zhǎng)進(jìn)步，為農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)骨干力量。

高校選派的駐村第一書(shū)記往往具有高學(xué)歷并且具有多年的高校工作經(jīng)驗(yàn)，掌握先進(jìn)的工作方法，同時(shí)，高校選派的駐村第一書(shū)記中青年黨員居多，具有思想活躍的顯著優(yōu)勢(shì)，與現(xiàn)任村干部文化水平偏低、常用老觀念老辦法、接受新事物的能力相對(duì)較差的弱點(diǎn)形成強(qiáng)烈對(duì)比。高校選派駐村第一書(shū)記，用高校中優(yōu)秀和先進(jìn)的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為基層帶來(lái)更加高效和有效的工作方法，更有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村建設(shè)的重中之重。高校派駐第一書(shū)記可以充分利用自己的政策優(yōu)勢(shì)、部門(mén)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助村上盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)資金項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，既帶動(dòng)全村發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也發(fā)動(dòng)職能部門(mén)和本地本村致富帶頭人幫助村民制定發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、提供市場(chǎng)信息等，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出有前景、可持續(xù)的好路子，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

獨(dú)特的黨建扶貧：以黨建促脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。習(xí)總書(shū)記指出，派扶貧工作隊(duì)、第一書(shū)記，這些舉措都有了，關(guān)鍵是要夯實(shí)，發(fā)揮實(shí)效。第一書(shū)記要真扶貧，撲下身子在這里干。

第一書(shū)記扶貧政策的一大創(chuàng)新，就是將黨建與扶貧巧妙結(jié)合在一起，通過(guò)選派第一書(shū)記一手抓黨建、一手抓扶貧，幫助貧困村黨支部加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織轉(zhuǎn)化升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)貧困村脫貧致富。在貧困地區(qū)，黨建工作和扶貧工作是相輔相成的：只有抓好黨建工作、建成黨支部強(qiáng)班子，才能徹底解決貧困問(wèn)題；同時(shí)，由于貧困村的特殊性，黨建工作并不能孤立進(jìn)行，必須以扶貧促黨建、以黨建保脫貧。高校駐派第一書(shū)記在黨建扶貧方面的特點(diǎn)體現(xiàn)在：

支部對(duì)接，資源共享。駐村第一書(shū)記通過(guò)搭建起基層黨建工作與高校黨建工作之間密切的橋梁紐帶，將高校黨建的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，不斷向農(nóng)村基層黨建輸送優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和宣傳經(jīng)驗(yàn)，使基層黨建工作逐步確立起完善高效的工作制度、工作流程和工作方法，更有利于基層黨建工作的順利組織和進(jìn)行。校地雙方黨支部充分發(fā)揮結(jié)對(duì)雙方黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，定期交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，共享黨建學(xué)習(xí)資料和黨建工作信息，提升黨建工作水平。鼓勵(lì)高?；鶎狱h支部積極與經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部對(duì)接，以共抓基層黨建、共同服務(wù)群眾、共建美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，將黨建與扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨建扶貧互促、校地合作共贏，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的基層黨建工作格局。

扶貧先扶志，扶志先扶智。作為具有高校執(zhí)教經(jīng)歷的駐村第一書(shū)記，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將校園資源充分轉(zhuǎn)化為支援農(nóng)村教育活動(dòng)的有效力量，將貧困村縣教育與大學(xué)生志愿活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。利用寒暑假期，組織聯(lián)系大學(xué)生志愿者隊(duì)伍下鄉(xiāng)開(kāi)展支教活動(dòng)，甚至達(dá)成長(zhǎng)期的“合作”。支教活動(dòng)的開(kāi)展，一方面可以拓展農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的視野，以特長(zhǎng)教育為主，豐富孩子們的課余生活，打造將當(dāng)?shù)靥厣推渌亻L(zhǎng)輔導(dǎo)相結(jié)合的“第二課堂”；另一方面，支教活動(dòng)也可以反作用于大學(xué)生志愿隊(duì)伍，使他們進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、社會(huì)意識(shí)，從內(nèi)心深處堅(jiān)定為國(guó)家貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)青春力量的決心和信心。

反饋至高校管理。不僅是高校派駐第一書(shū)記會(huì)為農(nóng)村基層黨建工作帶來(lái)先進(jìn)的工作辦法，反觀其對(duì)高校管理的影響，也可以帶來(lái)一定的積極作用。在經(jīng)過(guò)幾年的基層管理工作后，高校派駐第一書(shū)記可以吸納農(nóng)村基層黨建工作中優(yōu)秀的管理辦法，同時(shí)通過(guò)實(shí)現(xiàn)真正意義上的深入群眾，為將來(lái)結(jié)束第一書(shū)記任職并重新返校接手學(xué)生管理和教學(xué)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。第一書(shū)記將吸納的基層黨建管理優(yōu)勢(shì)融入到高校黨建工作中去，實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)校外工作辦法的有機(jī)結(jié)合，將更有助于高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。