王 昊

（貴州銀行 貴州省貴陽市 550000）

扶貧開發(fā)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性的大工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)，資金投入甚巨?！鞍凑胀度攵f元大體解決一個(gè)農(nóng)村貧困人口的脫貧問題測算，七千多萬農(nóng)村貧困人口脫貧需要投入一萬四千億元，如果今年脫貧一千萬人，未來五年每年平均需投入二千四百億元左右?！薄爸醒胴?cái)政投入扶貧的資金總量一直在增加，數(shù)量也不小，但同脫貧攻堅(jiān)的需求相比仍顯不足”。對于如何解決扶貧開發(fā)的資金缺口，習(xí)近平明確指出的方法就是“要做好金融扶貧這篇文章”。

習(xí)近平金融扶貧的思想內(nèi)涵

習(xí)近平的金融扶貧思想是充分發(fā)揮金融的資金融通作用，引導(dǎo)社會資金參與扶貧開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等各項(xiàng)扶貧工程，精準(zhǔn)輸送資金，確保扶貧開發(fā)工作順利進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽，全面建成小康社會的目標(biāo)。

金融扶貧思想的理論框架

金融是社會資金運(yùn)動的總樞紐，能夠高效調(diào)配社會資金，使社會閑散資金快速流向因發(fā)展而需要資金的經(jīng)濟(jì)部門和領(lǐng)域。但資金是逐利的，推動資金運(yùn)動的最根本動力是利差，就如同地球重力總使得蘋果落向地面，利差也吸引資金從投資回報(bào)率低的部門流向投資回報(bào)率高的部門。但貧困地區(qū)、貧困人口在經(jīng)濟(jì)體系里正是處于收益低風(fēng)險(xiǎn)高的位置，這就意味著金融資金不會自然流向貧困地區(qū)和人口。只有探索促進(jìn)金融積極、深度、廣泛參與扶貧開發(fā)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融扶貧收益和風(fēng)險(xiǎn)的平衡、商業(yè)可持續(xù)與社會責(zé)任義務(wù)的兼顧，才能從根本上推動金融資金源源不斷流入扶貧工程，滿足扶貧開發(fā)的資金需求。

習(xí)近平以一位馬克思辯證唯物主義者的深刻洞見，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對金融扶貧“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重要問題行系統(tǒng)論述，科學(xué)回答了“如何做好金融扶貧這篇文章”這一重要課題，形成一套指導(dǎo)金融扶貧從資金投入到資金退出的覆蓋金融資金運(yùn)動全生命周期的理論框架。

解決好金融扶貧“扶持誰”的問題，前提在于對貧困戶的精準(zhǔn)識別。習(xí)近平認(rèn)為取得脫貧攻堅(jiān)完全勝利的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)扶貧?！敖鹑诜鲐毩Χ纫訌?qiáng)，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)?！?/p>

解決好金融扶貧“誰來扶”的問題，關(guān)鍵在于以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的資金投放。

一是要建立多層次、廣覆蓋、差異化的金融服務(wù)體系，增加扶貧信貸資金的供給主體。建立大、中、小銀行體系，促進(jìn)資金供給主體多元化，滿足不同風(fēng)險(xiǎn)等級的貧困地區(qū)企業(yè)、貧困人口的融資需求。“鼓勵(lì)和支持社會資本在貧困縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微型金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。”

二是要發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，解決金融扶貧瓶頸。發(fā)揮銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)不同的金融功能，創(chuàng)新各種金融機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、相互配合的融資模式，打通扶貧融資栓塞環(huán)節(jié)，讓資金暢通流向貧困地區(qū)、企業(yè)和人口?！皬V西田東縣通過建設(shè)機(jī)構(gòu)、信用、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、村級服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題，農(nóng)戶貸款覆蓋率達(dá)到百分之九十?！?/p>

三是要加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用激勵(lì)和約束機(jī)制，推動各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用，持續(xù)提升金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)的金融服務(wù)水平。

四是要大力發(fā)展多層次資本市場，拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道?！鞍l(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。

金融扶貧解決好“怎么扶”的問題，關(guān)鍵在于發(fā)揮好政府和金融的協(xié)同作用。

“在扶貧資金投入和保障方面，財(cái)政資金為投入主體，金融資金主要發(fā)揮補(bǔ)充、協(xié)同的作用。各級財(cái)政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持?！薄耙l(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，支持成立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動更多信貸資金支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”

金融扶貧要解決好“怎么退”的問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)扶貧資金管理，確保扶貧資金所支持的項(xiàng)目逐漸具備自身發(fā)展能力以支撐金融資金的到期退出。

金融扶貧資金主要是債務(wù)性質(zhì)的，到期需要償還。確保獲得扶貧貸款的地方政府、扶貧企業(yè)和貧困人口將資金用于促進(jìn)自我發(fā)展的活動，增強(qiáng)自身“造血”功能，對于金融資金到期順利退出至關(guān)重要。因此，習(xí)近平對于扶貧資金使用的管理非常重視。“扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！

習(xí)近平金融扶貧思想的理論貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平的金融扶貧思想是一個(gè)完整的理論體系，是運(yùn)用個(gè)馬克思主義和辯證唯物主義解決發(fā)展問題的經(jīng)典案例。社會主義的本質(zhì)要求共同富裕，這是脫貧攻堅(jiān)必須實(shí)施的政治前提，進(jìn)而成為產(chǎn)生扶貧金融需求的客觀條件。如果在一個(gè)完全自由放任的市場經(jīng)濟(jì)里，金融扶貧不完全符合資本運(yùn)動的規(guī)律，但在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)里，可以通過改革創(chuàng)新性的制度安排，財(cái)政投入的引導(dǎo)以及各類政策的支撐和保障，推動巨量的社會資金通過金融參與扶貧開發(fā)。習(xí)近平金融扶貧思想正是創(chuàng)新性地解決金融機(jī)構(gòu)參與扶貧的約束激勵(lì)問題，造就了全國精準(zhǔn)扶貧貸款余額爆發(fā)式增長，大幅縮小了扶貧資金需求和扶貧資金供給的缺口，有效緩解了財(cái)政扶貧的負(fù)擔(dān)，促使全國脫貧工作取得決定性成就，全面建成小康社會勝利在望。

習(xí)近平金融扶貧思想是蘊(yùn)含深刻哲學(xué)原理、客觀反映金融運(yùn)行規(guī)律、體現(xiàn)時(shí)代改革精神的指導(dǎo)思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對解決發(fā)展問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋

[1]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[2]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[3]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[4]《在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2017年2月21日）

[5]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[6]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[7]《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上的講話》（2018年2月12日）

[8]《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》（2017年6月23日）

[9]《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）

[10]《中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》（2015年11月27日）