李宇娜

（四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川成都 610065）

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于國家現(xiàn)代化建設(shè)，在國家治理方面取得了重要的理論和實踐成果。梳理新時代國家治理的邏輯進路，對于豐富和升華新時代治國理政經(jīng)驗，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著極為深刻的意義。

新時代中國特色社會主義國家治理的理論邏輯

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家本質(zhì)、職能以及關(guān)于國家治理的相關(guān)表述為新時代中國特色社會主義國家治理提供了重要的理論基石。

第一，馬克思主義經(jīng)典作家闡明了國家的起源、本質(zhì)與職能。恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》指出:“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物……這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！边@是對國家的起源和本質(zhì)進行的概括。馬克思恩格斯還指出，國家自誕生之日起不僅具有政治統(tǒng)治的職能，也具有社會管理的職能。他們還進一步指出，隨著共產(chǎn)主義社會的建立，國家將走向消亡，政治統(tǒng)治職能也隨之消失，而社會管理職能失去其政治性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護社會利益的重要職能。

第二，馬克思主義經(jīng)典作家闡述了無產(chǎn)階級專政和無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持無產(chǎn)階級專政是社會主義國家治理的前提。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，只有摧毀資產(chǎn)階級國家機器，推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級專政，使無產(chǎn)階級由被壓迫階級轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)治階級，才能真正地掌握國家政權(quán)并以此為武器對整個社會進行治理。堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義國家治理的關(guān)鍵之所在。馬克思恩格斯還十分重視社會主義國家治理中無產(chǎn)階級政黨所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。在他們看來，無產(chǎn)階級政黨是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分。

此外，馬克思主義經(jīng)典作家還提出社會主義國家治理要堅持完善各項國家制度等重要闡述?？傊?，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家的相關(guān)論述對于今天新時代的國家治理仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

新時代中國特色社會主義國家治理的歷史邏輯

自中國共產(chǎn)黨成立以來，中國共產(chǎn)黨人心系國家發(fā)展全局，堅持人民當家作主的根本原則，圍繞建設(shè)中國特色社會主義的永恒主題，在國家治理方面進行了一系列理論建設(shè)和實踐探索。不僅豐富了馬克思主義國家學(xué)說，也對新時代中國特色社會主義國家治理具有深刻的指導(dǎo)意義。

在民主革命時期，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人運用馬克思主義國家學(xué)說來指導(dǎo)中國革命實踐。毛澤東在研讀馬克思主義國家學(xué)說著作的基礎(chǔ)上,寫下了《新民主主義論》等關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)的許多重要文獻。毛澤東等黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人還帶頭深入到工農(nóng)群眾中去,建立工農(nóng)武裝政權(quán)，進行轟轟烈烈的土地改革，制定靈活的土地政策和戰(zhàn)斗策略，在革命邊區(qū)的治理實踐留下了深刻的歷史印記。

新中國成立以來，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)中國人民對新中國的各項建設(shè)以及國家治理進行了初步探索。在政治方面，建立以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，保證人民當家作主。在經(jīng)濟方面，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造；提出要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。在文化方面，堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，實行“百花齊放，百家爭鳴”的方針；在科技方面，加強科學(xué)研究，謀求科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化；在人才方面，培養(yǎng)一批懂理論、高素質(zhì)的技術(shù)性人才。這一時期的國家治理為社會主義各方面建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對國家治理實踐進行了艱辛探索。鄧小平同志堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本方針，提出要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。他突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，提出將社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合,建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標。以江澤民為核心的黨中央提出了“三個代表”重要思想，提出要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，還強調(diào)要加強執(zhí)政黨建設(shè)，完善黨的治理體制。以胡錦濤同志為代表的黨中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會。十八大以來, 習(xí)近平同志強調(diào)深化“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標”,在國家治理理念和治理模式方面進行了一系列改革創(chuàng)新。

新時代中國特色社會主義國家治理的現(xiàn)實邏輯

新時代中國特色社會主義國家治理是基于目前紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，圍繞現(xiàn)代化發(fā)展目標，針對國家治理進程中出現(xiàn)的一系列現(xiàn)實問題而提出來的。一方面，當前全球處于深陷治理困境的關(guān)鍵時期，各個國家尋求治理難題的破解辦法。另一方面，中國進入新時代以來，社會矛盾和現(xiàn)實問題急劇增加，國家治理面臨新的情況。因此，新時代中國特色社會主義國家治理的提出與我國面臨的國內(nèi)外形勢密切相關(guān)，它既是順應(yīng)國際形勢的需要，也是應(yīng)對本國情況的需要。

首先，全球治理變遷尋求新的治理理念和治理模式的誕生。從世界范圍來看，進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，各個國家迎來了新的發(fā)展機遇，但同時也遇到了許多新的治理難題。例如，全球發(fā)展不平衡、全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境破壞、霸權(quán)主義、恐怖主義以及其他極端主義等全球性問題的存在，影響到了全人類的共同利益。面對全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，全球性治理體制漏洞百出，西方傳統(tǒng)模式難以應(yīng)對新的治理難題和治理危機，各國急需尋求破解治理難題的新途徑新方法。

其次，中國式難題的破解呼喚國家治理體系的全新建構(gòu)。從本國形勢來看，中國特色社會主義進入新時代以來，我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但與此同時，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡衍生出來的現(xiàn)實矛盾和問題也層出不窮。當前我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，“四大考驗”和“四大風(fēng)險”仍然存在，一系列現(xiàn)實問題交織疊加，例如，地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距增大，城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展兩極分化，生態(tài)環(huán)境問題突出，社會監(jiān)督體制不健全，法治體系不完備，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，還有一些其他治理方面的問題尚未解決。我國當前正處于全面深化改革攻堅期，面對各方面深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前現(xiàn)存的社會矛盾和現(xiàn)實問題有待進一步解決，中國特色社會主義國家治理話語體系有待全新建構(gòu)。

新時代中國特色社會主義國家治理的實踐邏輯

中國特色社會主義進入新時代以來，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們黨堅持和完善中國特色社會主義制度，推行依法治國的基本方略，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，走出了一條具有鮮明特色的國家治理之路。

首先，新時代中國特色社會主義國家治理把堅持和完善中國特色社會主義制度作為政治基石。中國特色社會主義制度的發(fā)展關(guān)乎國家命運和人民幸福。作為全面深化改革總目標的兩個方面，堅持和完善中國特色社會主義制度對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。只有堅定制度設(shè)計，展現(xiàn)制度自信，才能明確國家治理的方向，從而在國家治理實踐方面取得新進展。

其次，新時代中國特色社會主義國家治理把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是國家治理現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，必須依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央統(tǒng)一謀劃和推進，集中全黨智慧和力量來完成。只有不斷深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理實踐中不斷適應(yīng)新形勢和新要求，國家治理現(xiàn)代化的進程才能更加穩(wěn)步推進。

再次，新時代中國特色社會主義國家治理把提高依法治國能力作為重要抓手。法為國之重器，法治在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。依法治國是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，只有不斷完善制度設(shè)計，健全法治體系，才能使得國家治理更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。中國特色社會主義進入新時代以來，我國立法機制更加成熟，法治體系也更加完備，這在一定程度上為國家治理現(xiàn)代化提供了制度基礎(chǔ)和法治保障。

最后，新時代中國特色社會主義國家治理把推動構(gòu)建共建、共治、共享的全球治理格局作為責(zé)任要務(wù)。進入新世紀以來，全球性治理危機日益嚴重，人類社會面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。在全球性背景下，我國倡導(dǎo)“共商共建共享”的全球治理觀，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，為世界持續(xù)發(fā)展謀求新方案，為全球治理變革謀求新動能，展現(xiàn)了作為世界上最大發(fā)展中國家的責(zé)任擔(dān)當，贏得了國際社會的廣泛認同。

新時代中國特色社會主義國家治理的價值追求

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家發(fā)展進步的根本推動力量。堅持“以人民為中心”的理念，這是新時代中國特色社會主義國家治理秉持的根本價值取向，這也在一定程度上回答了新時代中國特色社會主義國家治理為了誰、依靠誰的價值問題。

首先，滿足人民日益增長的美好生活需要是國家治理現(xiàn)代化的根本取向價值目標。中國特色社會主義進入新時代以來，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民對美好生活的需要和追求越來越深層次、高程度。新時代中國特色社會主義國家治理始終堅持人民立場，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓人民群眾過上健康舒適、幸福安寧的美好生活。

其次，國家治理現(xiàn)代化各階段目標的實現(xiàn)必須立足人民、依靠人民。為了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標，我們黨在不同時期設(shè)計了不同的階段性目標。國家治理現(xiàn)代化各階段性目標的實現(xiàn)必須扎根于人民群眾的實踐，依靠人民群眾的力量，集中人民群眾的智慧，充分發(fā)揮人民群眾的主動性、創(chuàng)造性，以此來推進國家治理現(xiàn)代化的新征程。

最后，國家治理實踐必須堅持群眾觀點和群眾路線。堅持群眾觀點和群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習(xí)近平同志指出，“群眾路線始終是黨的生命線和根本工作路線。堅持以人民為中心的根本立場, 必須把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。在國家治理實踐中堅持群眾觀點和群眾路線，就要始終把人民群眾放在心中最高位置，傾聽廣大群眾的意愿和利益訴求，切實保障人民群眾的各項權(quán)利，確保人民群眾當家作主。

注釋

[1]馬克思, 恩格斯．馬克思恩格斯全集:第21卷[M]．北京:人民出版社,1965．

[2]中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》, 北京:學(xué)習(xí)出版社, 2018年, 第92頁。