薛 冰 胥 巖 于繼東

（空軍航空大學 吉林長春 130022）

美國網絡空間戰(zhàn)略目標

國家在網絡空間的戰(zhàn)略利益與訴求可以分為對內目標和對外目標。美國經濟社會發(fā)展在很大程度上依賴網絡基礎設施，加強基礎設施安全、保持網絡空間的整體穩(wěn)定、打擊網絡犯罪和網絡恐怖主義，防止突發(fā)危機是保證核心利益的根本。結合特朗普的《國家安全戰(zhàn)略報告》《加強聯(lián)邦政府網絡與關鍵基礎設施網絡安全》的行政令、《國家網絡戰(zhàn)略》及美國國土安全部發(fā)布的《網絡安全戰(zhàn)略》，可以將美國的核心網絡安全利益歸納為以下四個方面：一是以應對關鍵基礎設施的系統(tǒng)性風險為主的美國本土安全。美國政府將保障美國的系統(tǒng)網絡關鍵基礎設施免受網絡攻擊視為至關重要的國家利益。二是以維護商業(yè)技術機密為核心的經濟和數據安全。2017年的《國家安全戰(zhàn)略報告》首次明確強調數據安全的重要性、提出美國將重點保護網絡數據，包括靜止的和傳輸中的數據。三是以提升網絡攻防能力為核心的競爭優(yōu)勢。美國希望通過網絡威懾等先發(fā)制人的戰(zhàn)略謀求在網絡空間的優(yōu)勢和領導地位。2011年美國國防部發(fā)布的首份《網絡空間行動戰(zhàn)略報告》就體現了對網絡攻防能力的高度重視。2017年的《國家安全戰(zhàn)略報告》再次重申要將威懾理論應用到網絡空間。四是通過拓展網絡空間行動自由提升美國的影響力。美國一直致力于通過強大的技術能力尋求在網絡空間的行動自由，并使其制度化。如通過棱鏡項目對世界各國進行大規(guī)模的監(jiān)聽和數據竊取，資助那些能夠突破目標國網絡防線的軟件開發(fā)項目，批評中國的網絡空間監(jiān)管政策等。

因此，美國網絡空間戰(zhàn)略對內目標主要是積極維護信息網絡關鍵基礎設施及相關重要系統(tǒng)的安全，從而維護在網絡空間上的國家利益。對外目標主要是借助對互聯(lián)網技術、資源及規(guī)則的把控，維持并提升美國在網絡空間的實力和優(yōu)勢地位，建立以美國為主導的網絡空間聯(lián)盟和伙伴關系。也就是說，美國網絡空間戰(zhàn)略是為了在網絡空間中維持美國的霸權地位和主導優(yōu)勢。

美國網絡空間戰(zhàn)略手段

國家網絡空間安全戰(zhàn)略可以分為“以實力保安全”和“以治理謀安全”兩種不同的戰(zhàn)略選擇，美國是“以實力保安全”網絡安全戰(zhàn)略的典型代表。強調國家自身的實力和能力，傾向于追求在某一領域的絕對優(yōu)勢和主導地位，從而享受網絡空間發(fā)展帶來的收益。

美國的網絡空間戰(zhàn)略手段主要體現在：

一是控制網絡核心資源和主導運行規(guī)則。美國一直致力于保持其在網絡空間的主導權和控制權，維持對網絡空間關鍵資源事實上的壟斷控制，確保網絡空間的運行規(guī)則符合美國的國家利益。負責互聯(lián)網地址分配和根服務器運行的互聯(lián)網名稱及數字地址分配機構（ICANN）名義上是一個非政府、非營利性質的組織，但其管理權限在2016年以前一直由美國商務部授權。2016年10月，美國國家電信和信息管理局（NTIA）雖然宣布將互聯(lián)網域名管理權移交至ICANN，但作為在加州注冊并接受美國法律監(jiān)管的機構，美國對它的主導權一目了然。

二是強化關鍵基礎設施網絡安全。美國高度重視加強關鍵基礎設施網絡安全。在2018財年預算中，美國政府投入15億美元用于保護聯(lián)邦網絡和關鍵基礎設施免受攻擊。特朗普于2017年5月簽署的13800號《加強聯(lián)邦政府網絡與關鍵基礎設施網絡安全》行政令，突出強調要保護聯(lián)邦政府網絡、關鍵基礎設施網絡和國家整體網絡安全。此外，美國還采取各種措施嚴防國外信息安全相關產品威脅，如強制政府機構卸載國外可疑軟件，阻撓外資并購本國信息安全企業(yè)等。

三是保持網絡空間綜合實力優(yōu)勢。重視進攻性網絡能力建設是特朗普政府網絡安全政策的鮮明特點。特朗普政府強調，要重點培養(yǎng)進攻性網絡能力，建立先進的網絡進攻系統(tǒng)，形成強有力的且不容置疑的網絡反擊能力。特朗普的13800號總統(tǒng)行政令中專門提到了建立國家網絡安全綜合能力、將威懾能力提升作為保障國家網絡安全的重要內容。2017年9月通過的美國《2018財年國防授權法案》則要求清晰定義網絡空間的“作戰(zhàn)威懾”，并將這一戰(zhàn)略威懾覆蓋到網絡空間、太空和電子信息等領域。

四是促進政企緊密合作。政企合作是美國網絡空間戰(zhàn)略的關鍵依托和重要保障，政企合作對美國而言有多方面的意義。首先，政企合作有利于共同抵御網絡安全威脅。美國企業(yè)不僅參與了國家關鍵信息基礎設施和通信系統(tǒng)的建設，而且絕大多數相關應用服務也由私營部門構建和運營。因此，基礎設施、政府系統(tǒng)、軍方系統(tǒng)、民用系統(tǒng)等網絡安全都離不開互聯(lián)網企業(yè)的合作與支持。其次，政企合作有利于參與并引領技術創(chuàng)新。企業(yè)是網絡空間創(chuàng)新和發(fā)展的最重要推動力，美國硅谷集中了眾多的信息網絡公司，他們?yōu)槊绹诰W絡空間技術方面保持領先地位和持續(xù)創(chuàng)新能力提供了大量支持。最后，政企合作有利于支持政府的戰(zhàn)略行動。

五是在國際上打造聯(lián)盟和伙伴體系。美國一直致力于在國際上打造聯(lián)盟和伙伴關系，并將網絡空間合作內容整合進去，以提高其網絡空間主導能力。除聯(lián)合同盟國進行大規(guī)模的“網絡風暴”演習外，美國還格外注重在網絡空間發(fā)展與同盟國的雙邊關系，雙方同意將網絡空間等同于海陸空的行動領域加以保護。在東亞，美國將網絡問題納入美日同盟、美韓同盟、美澳同盟。在南亞，美國強化與東盟的網絡關系，尤其致力于推進美印網絡網絡合作。通過這些雙邊或多邊聯(lián)盟，美國不僅希望形成網絡安全共同防御體系來抗衡戰(zhàn)略競爭對手，而且希望借此推動制定符合美國利益的網絡空間國際規(guī)則，從而繼續(xù)占據網絡空間主導權。

由于美國社會經濟發(fā)展依賴網絡，美國的網絡空間戰(zhàn)略對內目標為營造有序穩(wěn)定的網絡空間環(huán)境。對外目標則是維持美國在網絡空間的霸權和主導優(yōu)勢。

在此目標指導下，美國通過控制網絡核心資源和主導運行規(guī)則、強化關鍵基礎設施網絡安全、保持網絡空間綜合實力優(yōu)勢、促進政企緊密合作以及在國際上打造聯(lián)盟和伙伴體系等手段，實現對內網絡安全風險管控和對外防范他國威脅其網絡霸權的目標，維護其核心網絡安全利益。