余家富

（淮河能源控股集團(tuán),安徽 淮南 232000）

引言

2014 年中央首次開展專項(xiàng)巡視，2018 年首次圍繞脫貧攻堅(jiān)主題，集中在一個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，專項(xiàng)巡視作為集中在一個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要探索創(chuàng)新，已經(jīng)成為開展巡視工作的重要方式?；春幽茉纯毓杉瘓F(tuán)黨委深入貫徹中央巡視工作方針，持續(xù)深化政治巡察，探索開展企業(yè)專項(xiàng)巡察，2019 年開展了合同管理和工程招投標(biāo)管理專項(xiàng)巡察，在推動(dòng)公司黨委決策部署落地落實(shí)、促進(jìn)兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域黨組織作用發(fā)揮、提升兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域管理水平等方面取得了積極成效。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)

發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線。巡察的根本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而達(dá)到以巡促改、以巡促變、以巡促進(jìn)的目的，這既是巡察工作圍繞企業(yè)工作中心服務(wù)大局的現(xiàn)實(shí)要求，也是深化政治巡察，保持巡察活力的客觀需要。國(guó)有企業(yè)開展專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察要注重把握三個(gè)重點(diǎn)：一要找準(zhǔn)巡察專業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)，重點(diǎn)是選人用人、資金投資、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)、招投標(biāo)、合同管理等群眾關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)隱患高、權(quán)利集中度高的“三高”領(lǐng)域；二要精準(zhǔn)聚焦被巡察對(duì)象重點(diǎn)，在聚焦被巡察單位黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的同時(shí)，要把在專業(yè)領(lǐng)域管理中的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人納入作為巡察重點(diǎn)對(duì)象；三要把握好巡察內(nèi)容重點(diǎn)，緊盯被巡察單位專業(yè)領(lǐng)域管理中遵守黨的路線方針政策情況，黨組織建設(shè)、發(fā)揮作用情況，責(zé)任落實(shí)情況，體制機(jī)制建立情況，決策部署落實(shí)情況等。

二、堅(jiān)持政治定位不動(dòng)搖

巡察是政治巡察，專項(xiàng)巡察顯著特點(diǎn)是“?！?，可以針對(duì)特定問題、特定領(lǐng)域甚至是特定人員開展巡察，國(guó)有企業(yè)針對(duì)特定專業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡察，是結(jié)合企業(yè)自身屬性特點(diǎn)的巡察實(shí)踐，本質(zhì)是巡察監(jiān)督的一種方式，必須要堅(jiān)持政治定位，將政治要求貫穿于專項(xiàng)巡察工作始終。專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察在巡察內(nèi)容上雖然涵蓋大量具體專業(yè)業(yè)務(wù)，與業(yè)務(wù)檢查的內(nèi)容存在重疊，但是絕不能將之與企業(yè)開展安全環(huán)保、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)檢查混為一談，兩者有顯著不同：一是屬性不同。企業(yè)專項(xiàng)巡察的本質(zhì)屬性是政治屬性，是政治監(jiān)督，注重從政治上查找、發(fā)現(xiàn)、解決問題。業(yè)務(wù)檢查是業(yè)務(wù)管理屬性，是業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，主要從業(yè)務(wù)管理的角度，對(duì)照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)查找發(fā)現(xiàn)問題。二是針對(duì)的對(duì)象不同。專項(xiàng)巡察的主要對(duì)象是黨內(nèi)組織及其組成個(gè)體，業(yè)務(wù)檢查則注重專業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)及其個(gè)體。

三、透過業(yè)務(wù)查找落實(shí)全面從嚴(yán)治黨偏差

政治和業(yè)務(wù)存在緊密關(guān)系，一方面政治要求要通過具體的業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)，一方面政治要求指引業(yè)務(wù)工作開展。企業(yè)開展專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，要始終將是否堅(jiān)持了正確的政治方向、是否落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求作為檢驗(yàn)專業(yè)業(yè)務(wù)工作成效的首要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從淮河能源控股集團(tuán)開展合同管理和工程招投標(biāo)管理專項(xiàng)巡察實(shí)踐來看，如何將政治要求體現(xiàn)到合同管理和工程招投標(biāo)管理具體業(yè)務(wù)中，在巡察內(nèi)容上應(yīng)做到查看五個(gè)方面。

（一）查看決策情況。重點(diǎn)是是否建立了黨組織前置研究決策程序，決策程序是否依法合規(guī)、決策是否符合經(jīng)濟(jì)效益原則。

（二）查看落實(shí)管理職責(zé)情況。重點(diǎn)是黨組織責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門機(jī)構(gòu)在合同管理和工程招投標(biāo)管理領(lǐng)域的管理和監(jiān)管責(zé)任是否明確、落實(shí)是否到位。

（三）查看制度建設(shè)情況。重點(diǎn)是是否依法合規(guī)建立了相關(guān)管理制度，上級(jí)以及本單位相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域管理制度是否執(zhí)行到位，是否按制度規(guī)定進(jìn)行合同審查、簽訂、履行、變更、終止、解除等，是否存在規(guī)避招標(biāo)，是否按制度規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)等。

（四）查看遵守紀(jì)律情況。重點(diǎn)是有無違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律行為，是否存在濫用職權(quán)、謀取私利行為。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手合同管理、工程招投標(biāo)行為，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶等親屬在其管轄范圍內(nèi)從事推銷商品、承攬工程等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)從業(yè)人員管理過程中違規(guī)、失職、瀆職行為等。

（五）查看問題整改情況。重點(diǎn)巡察過去巡察、審計(jì)以及日常監(jiān)督檢查反饋問題，是否存在未按規(guī)定整改、整改不徹底、整改之后反彈或復(fù)發(fā)，是否舉一反三、建章立制堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

四、扎實(shí)做好“后半篇文章”

做好巡視“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。要充分認(rèn)識(shí)到，做好企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察整改，既是政治任務(wù)和政治要求，也是堵塞企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域管理漏洞、防范管理風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。要深入檢視反思存在的問題，查找專業(yè)管理背后存在的政治差距，以對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)和職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨的政治責(zé)任。聚焦問題找準(zhǔn)根源，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合，既要注重解決具體問題，糾正管理偏差，挽回?fù)p失嚴(yán)明紀(jì)律，更要注重舉一反三，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞漏洞規(guī)范管理。

結(jié)語

作為國(guó)有企業(yè)，要毫不動(dòng)搖地在各個(gè)管理領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，精準(zhǔn)科學(xué)運(yùn)用專項(xiàng)巡察，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)政治巡察，豐富完善國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督方式，一以貫之落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)做到以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。