張曉燕，韓松臣，黃龍楊

(1.上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院 航空制造系，上海 200232；2.四川大學(xué) 空天科學(xué)與工程學(xué)院，成都 610065；3.中國民航飛行學(xué)院 空管學(xué)院，四川 廣漢 618307)

0 引言

當(dāng)前，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行部門在統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)各類運(yùn)行資源及保障設(shè)施，完善運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制等諸多方面取得了明顯進(jìn)步，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率得到較大提升，有力保障了航班正常運(yùn)行。然而，在航空器入位、推出、開車、機(jī)位安排等方面，尚未真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，由此造成了航空器滑入滑出時(shí)間過長(zhǎng)、航空器關(guān)艙門后等待過久、登機(jī)廊橋分配不盡合理等現(xiàn)象且較為突出，影響著民航運(yùn)行效率。為了盡可能實(shí)現(xiàn)各類資源的統(tǒng)一配置，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率，機(jī)坪管制工作由空管塔臺(tái)移交給機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。為此，民航局于2013年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)航空器機(jī)坪運(yùn)行管理移交機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)工作的通知》，啟動(dòng)了機(jī)坪管制移交工作。

2015年5月13日，根據(jù)中國民航局空管局的統(tǒng)一安排，杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)成為我國民航第一個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)坪管制責(zé)任移交的機(jī)場(chǎng)。繼杭州之后，我國多個(gè)機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)了機(jī)坪管制移交工作。在取得運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果的基礎(chǔ)上，2018年4月27日，民航局公布了《航空器機(jī)坪管制移交工作總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確了航空器機(jī)坪管制移交工作的總體部署。方案中，現(xiàn)有雙跑道或多跑道機(jī)場(chǎng)(包括已建成或正在建設(shè)中的北京大興機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)、青島新機(jī)場(chǎng)等大型機(jī)場(chǎng))、到2020年預(yù)計(jì)年旅客吞吐量超過1000萬人次的機(jī)場(chǎng)以及停機(jī)坪存在塔臺(tái)視線遮蔽的機(jī)場(chǎng)等全都列入了機(jī)坪管制移交機(jī)場(chǎng)名單，所有機(jī)場(chǎng)到2019年底全部完成機(jī)坪管制移交工作。截止2020年1月1日，全國35個(gè)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)完成了機(jī)坪管制移交。機(jī)坪航空器地面運(yùn)行指揮權(quán)的移交，使整個(gè)機(jī)場(chǎng)的航空器運(yùn)行指揮由空管一家管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽展芎蜋C(jī)場(chǎng)兩家管理，風(fēng)險(xiǎn)源也與之增加。為此，需對(duì)機(jī)坪管制的運(yùn)行進(jìn)行安全評(píng)估。

國內(nèi)外對(duì)機(jī)坪的安全評(píng)估工作主要集中于機(jī)坪運(yùn)行方面。關(guān)于機(jī)坪運(yùn)行的安全評(píng)估工作，國際上的研究主要從安全管理系統(tǒng)(Safety Management System，SMS)的角度入手。根據(jù)2006年的研究報(bào)告，43 %的機(jī)坪不安全事件發(fā)生在停機(jī)位，39 %發(fā)生在停機(jī)位的入口和出口，18 %發(fā)生在停機(jī)坪，報(bào)告中對(duì)機(jī)坪事件原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為超過半數(shù)的機(jī)坪事件是地服人員工作失誤造成的[1]。LOFQUIST E A回顧了當(dāng)前用于民用機(jī)場(chǎng)有關(guān)安全管理系統(tǒng)的安全文獻(xiàn)，根據(jù) SMS制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，得出為保證機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全，需要提高人員的專業(yè)能力[2]。2011年，張曉全等運(yùn)用事故樹和灰色關(guān)聯(lián)定量評(píng)價(jià)方法,對(duì)機(jī)場(chǎng)機(jī)坪區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)[3]。2014年，潘衛(wèi)軍、邱文彬在機(jī)坪不安全事件的數(shù)據(jù)分析中引入灰色關(guān)聯(lián)理論，研究單個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)合層次結(jié)構(gòu)模型，對(duì)影響機(jī)坪事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行總排序，以確定管控重點(diǎn)[4]。2018年陳明亮等為有效控制機(jī)坪運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),通過事件樹、故障樹、Bowtie等方法建立機(jī)坪運(yùn)行的安全績(jī)效指標(biāo)，明確安全績(jī)效目標(biāo)和預(yù)警規(guī)則，并對(duì)機(jī)坪運(yùn)行相關(guān)崗位、部門和機(jī)坪進(jìn)行多層級(jí)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]。2019年，張香瑜等利用灰色關(guān)聯(lián)方法對(duì)機(jī)坪運(yùn)行航班保障的危險(xiǎn)源致因要素和不安全事件之間的定量關(guān)系進(jìn)行了分析，確定了主要的影響因素，為研究和采取預(yù)防措施提供了依據(jù)和指導(dǎo)[6]。

以上研究主要集中于機(jī)坪運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面，對(duì)機(jī)坪管制移交后的安全評(píng)估工作研究較少。本文針對(duì)機(jī)坪管制移交后的機(jī)坪管制的安全性進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果提出了機(jī)坪管制風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以保證機(jī)坪管制的安全運(yùn)行。

1 機(jī)坪管制的安全評(píng)估

為了保證機(jī)坪管制的運(yùn)行安全，有必要對(duì)機(jī)坪管制進(jìn)行安全評(píng)估，進(jìn)而采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。機(jī)坪管制安全評(píng)估的步驟如圖1所示。

圖1機(jī)坪管制安全評(píng)估的步驟

1.1 機(jī)坪管制的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1.1 機(jī)坪管制的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)某機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管制移交的實(shí)踐工作總結(jié)，機(jī)坪管制的關(guān)鍵性元素可分類為九個(gè)方面[7]，分別是機(jī)坪塔臺(tái)的建設(shè)、機(jī)坪塔臺(tái)設(shè)備、與空管間的管制區(qū)及移交點(diǎn)劃設(shè)、機(jī)坪滑行線的研究、席位的設(shè)置、人員的培訓(xùn)、安全評(píng)估體系建設(shè)、管理的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變、發(fā)展的著眼點(diǎn)。

表1 機(jī)坪管制運(yùn)行安全的影響因素體系

此外，根據(jù)國際民航組織《安全管理手冊(cè)》(DOC9859)，基于行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，停機(jī)坪事故的原因一般如下：規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)操作程序；紀(jì)律差和缺乏監(jiān)督；設(shè)備；動(dòng)態(tài)環(huán)境；天氣；培訓(xùn)與風(fēng)險(xiǎn)暴露；人的行為能力。

根據(jù)國際民航組織的《安全管理手冊(cè)》的SHELL模型對(duì)以上因素進(jìn)行分析總結(jié)，人員的培訓(xùn)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)操作程序、培訓(xùn)與風(fēng)險(xiǎn)暴露、人的行為能力等屬于人的因素，而在機(jī)坪管制工作中，機(jī)坪管制員因素是核心因素，機(jī)坪管制員因素又可分為管制員技術(shù)、管制員是否遵守規(guī)章和管制員之間的溝通；機(jī)坪塔臺(tái)的建設(shè)、機(jī)坪塔臺(tái)設(shè)備、席位的設(shè)置、設(shè)備等屬于硬件因素；紀(jì)律差和缺乏監(jiān)督(即規(guī)章)、安全評(píng)估體系建設(shè)(監(jiān)督檢查)、管理的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變等屬于軟件因素；與空管間的管制區(qū)及移交點(diǎn)劃設(shè)(即機(jī)坪復(fù)雜度)、機(jī)坪滑行線的研究(即機(jī)坪資源)、發(fā)展的著眼點(diǎn)(未來規(guī)劃)等屬于環(huán)境因素。

據(jù)此，在機(jī)坪管制的運(yùn)行安全中，將影響機(jī)坪管制運(yùn)行安全的因素(Ui)分為三個(gè)層次。第一層次由四個(gè)指標(biāo)組成，即機(jī)坪管制員因素(μ1)、硬件因素(μ2)、軟件因素(μ3)和環(huán)境因素(μ4)。μ1、μ2、μ3、和μ4可繼續(xù)劃分為第二層次的各項(xiàng)具體因素，機(jī)坪管制運(yùn)行安全的影響因素體系如表1所示。

1.1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全的影響程度集合

根據(jù)以上分析，對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全的影響因素分為四類因素集，即Ui={μ1，μ2，μ3，μ4}，而μ1={μ11，μ12，μ13}，μ2={μ21，μ22，μ23}，μ3={μ31，μ32，μ33}，μ4={μ41，μ42，μ43}。評(píng)判集Vi表示對(duì)機(jī)坪管制的運(yùn)行安全的影響程度集合：Vi={v1，v2，v3}={Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ}，其中Ⅰ為影響嚴(yán)重，Ⅱ?yàn)橛绊懼卸?，Ⅲ為影響輕微，對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全的影響程度集合如表2所示。

1.2 機(jī)坪管制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

機(jī)坪管制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估利用層次分析法進(jìn)行，用判斷矩陣來計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，判斷矩陣采用1-9

比度法進(jìn)行確定。1-9比度法的基本原理如下：

表3 1-9比度法構(gòu)造的判斷矩陣標(biāo)度及其含義

在構(gòu)造判斷矩陣時(shí)，用兩兩重要性程度之比的形式表示出兩個(gè)方案的相應(yīng)重要性程度等級(jí)。如對(duì)某一準(zhǔn)則，對(duì)其下的各方案進(jìn)行兩兩對(duì)比，并按其重要性程度評(píng)定等級(jí)。按兩兩比較結(jié)果構(gòu)成的矩陣稱作判斷矩陣，1-9比度法構(gòu)造的判斷矩陣標(biāo)度及其含義如表3所示。

1.2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

由10位專家(包含塔臺(tái)管制員三位，機(jī)坪管制員四位，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心人員三位)來進(jìn)行判斷矩陣的確定。根據(jù)多輪專家討論及意見匯總，采用1-9比度法得出一級(jí)指標(biāo)層判斷矩陣如表4所示。

表4 一級(jí)指標(biāo)層判斷矩陣

經(jīng)計(jì)算，得一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為：X=[0.52,0.26,0.10,0.12]。

同理可得，各層次指標(biāo)的權(quán)重如表5所示。

表5 各層次指標(biāo)的權(quán)重

1.2.2 影響因素體系對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全影響的綜合評(píng)價(jià)

專家評(píng)價(jià)組仍由10位專家(包含塔臺(tái)管制員三位，機(jī)坪管制員四位，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心人員三位)組成，這十位專家在對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全影響程度的評(píng)價(jià)等級(jí)上做二值邏輯判斷，得以下專家評(píng)判表如表6所示。

表6 專家評(píng)判表

根據(jù)層次分析法的理論，可得機(jī)坪管制員因素對(duì)機(jī)坪運(yùn)行安全影響的一級(jí)評(píng)價(jià)為：

同理可得，硬件因素對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全影響的一級(jí)評(píng)價(jià)為：

軟件因素對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全影響的一級(jí)評(píng)價(jià)為：

環(huán)境因素對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全影響的一級(jí)評(píng)價(jià)為：

則二級(jí)綜合評(píng)判為：

根據(jù)以上的研究結(jié)果，各因素對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全的影響屬于Ⅰ級(jí)嚴(yán)重、Ⅱ級(jí)中度、Ⅲ級(jí)輕微的隸屬度分別是0.52、0.26、0.10。根據(jù)最大隸屬度原則，影響因素體系對(duì)機(jī)坪運(yùn)行安全影響的級(jí)別為嚴(yán)重。

此外，機(jī)坪管制員因素中管制員技術(shù)、硬件因素中機(jī)坪塔臺(tái)的設(shè)備、軟件因素中規(guī)章規(guī)定、環(huán)境因素中機(jī)坪的復(fù)雜度的影響最為顯著。為此，需制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以降低機(jī)坪管制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保機(jī)坪管制的運(yùn)行安全。機(jī)坪塔臺(tái)的設(shè)備涉及機(jī)坪硬件設(shè)施，完善規(guī)章規(guī)定主要涉及機(jī)坪管制部門的管理方面，機(jī)坪的復(fù)雜度在大型機(jī)場(chǎng)機(jī)坪布局中短期難以改變，為此，這里僅對(duì)機(jī)坪管制員因素中機(jī)坪管制員技術(shù)方面的改進(jìn)措施進(jìn)行剖析，以降低由機(jī)坪管制員技術(shù)造成的機(jī)坪管制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

表7 民航三大院校管制專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模及簽約管制單位情況表

2 機(jī)坪管制的風(fēng)險(xiǎn)管控措施

為了降低由機(jī)坪管制員技術(shù)問題造成的機(jī)坪管制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障機(jī)坪管制運(yùn)行安全，需全面提升機(jī)坪管制員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，夯實(shí)機(jī)坪管制發(fā)展的人才基礎(chǔ)。為此，可從以下三個(gè)方面進(jìn)行，以提高機(jī)坪管制員的管制技術(shù)能力。

2.1 拓寬機(jī)坪管制專業(yè)人員培養(yǎng)渠道

目前，全國僅有南京航空航天大學(xué)、中國民航大學(xué)和中國民航飛行學(xué)院三所院校具有培養(yǎng)空管專業(yè)學(xué)生的資質(zhì)，空管專業(yè)養(yǎng)成生年培養(yǎng)規(guī)模約1400人，含空中交通管制、飛行簽派、飛行性能、航行情報(bào)等四個(gè)就業(yè)崗位，其培養(yǎng)情況如下。

2.1.1 民航三大院?？展軐I(yè)培養(yǎng)情況

民航三大院校管制專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模及簽約管制單位情況如表7所示。

隨著民航的快速發(fā)展，以上管制方向養(yǎng)成生培養(yǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。為緩解空管專業(yè)培養(yǎng)的不足，民航三大院校每年均設(shè)置管制800學(xué)時(shí)培訓(xùn)，即管制+1培訓(xùn)(統(tǒng)稱“大改航”)。

2.1.2 管制+1培訓(xùn)情況

通過調(diào)研，2018年空管系統(tǒng)的管制+1報(bào)名人數(shù)增加到295人，而民航三大院校的管制+1培訓(xùn)班的最大容量為各100人，三大院校的管制+1培訓(xùn)能力已接近飽和。同時(shí)，民航局要求2019年底各大機(jī)場(chǎng)完成機(jī)坪移交，機(jī)坪管制人員缺口巨大。民航三大院校管制+1(800學(xué)時(shí))基礎(chǔ)培訓(xùn)資源嚴(yán)重不足。

為此，民航局于2018年委托西北空管局開展管制4+1培訓(xùn)。

2.1.3 管制4+1培訓(xùn)現(xiàn)狀

通過對(duì)西北空管局的調(diào)研，2018年管制4+1培訓(xùn)人數(shù)為98人，培訓(xùn)學(xué)員來自全國各機(jī)坪管制單位。培訓(xùn)課程和學(xué)時(shí)設(shè)置參照空中交通管制員的培養(yǎng)方式，具體培訓(xùn)內(nèi)容尚在完善中。

通過以上民航院?？展軐I(yè)培養(yǎng)情況的分析，可知：

(1)機(jī)坪管制專業(yè)人才培訓(xùn)數(shù)量方面，三大民航院?？展軐I(yè)學(xué)生培養(yǎng)能力趨于飽和。由于三大院校的空管養(yǎng)成生培養(yǎng)數(shù)量?jī)H有1400余人，且涵蓋了空中交通管制、飛行簽派、飛行性能、航行情報(bào)等四個(gè)就業(yè)崗位方向，機(jī)坪管制方向的養(yǎng)成生培養(yǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)坪管制行業(yè)需求，機(jī)坪管制人才隊(duì)伍存在巨大缺口。

(2)機(jī)坪管制專業(yè)人才培訓(xùn)質(zhì)量方面，機(jī)坪管制4+1培訓(xùn)處于探索階段。由于機(jī)坪管制方向和空中交通管制方向的人才需求存在一定差異，造成機(jī)坪管制4+1培訓(xùn)體系尚不成熟。

因此，盡快建立健全機(jī)坪管制專業(yè)培養(yǎng)體系、形成機(jī)坪管制專業(yè)長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制成為亟待解決的問題。

在空管體制求變、機(jī)坪管制移交的背景下，支持上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有辦學(xué)條件的民航院校發(fā)揮民航院校的優(yōu)勢(shì)、開設(shè)機(jī)坪管制專業(yè)，可加快建設(shè)機(jī)坪管制專業(yè)培養(yǎng)體系，形成機(jī)坪管制專業(yè)長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，滿足民航業(yè)對(duì)機(jī)坪管制專業(yè)人才的需求，推動(dòng)民航更安全更快地發(fā)展。

2.2 大力推進(jìn)校企合作

鼓勵(lì)上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院等民航院校與機(jī)坪管制移交的機(jī)場(chǎng)、各地區(qū)空管局建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，在機(jī)坪管制畢業(yè)生崗前培訓(xùn)及機(jī)坪管制在校生培養(yǎng)中密切合作，共同構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)坪管制專業(yè)培訓(xùn)、培養(yǎng)課程體系，推動(dòng)雙方師資和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)共建、機(jī)坪管制教學(xué)質(zhì)量提升等方面開展全方位合作，理論結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。

2.2.1 共同構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)坪管制培養(yǎng)體系

民航院校聘請(qǐng)機(jī)坪管制移交機(jī)場(chǎng)和地區(qū)空管局的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員組建專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，定期召開專業(yè)建設(shè)會(huì)議，共同制定并不斷完善機(jī)坪管制專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)體系，加強(qiáng)理論教學(xué)和實(shí)際運(yùn)行的無縫銜接。

2.2.2 組建“雙師型”師資隊(duì)伍

鼓勵(lì)院校教師在崗或外出深造，完善院校教師參與企業(yè)實(shí)踐的制度，加快青年教師的成長(zhǎng)。此外，聘請(qǐng)機(jī)場(chǎng)/空管局機(jī)坪管制員參與民航院校理論和管制模擬機(jī)教學(xué)，組建理論和實(shí)踐結(jié)合的、能力強(qiáng)的“雙師型”師資隊(duì)伍。

2.3 開發(fā)模塊化的機(jī)坪管制在線教學(xué)課程體系

由民航局空管局組織開發(fā)的民航空管系統(tǒng)的空管E-Learning云課堂體系以課程模塊為單元，在管制員的基礎(chǔ)知識(shí)、管制技能培養(yǎng)中發(fā)揮了有力作用。為此，可參照空管E-Learning云課堂體系，構(gòu)建開放的機(jī)坪管制在線教學(xué)課程體系，便于機(jī)坪管制專業(yè)學(xué)生的課外自主學(xué)習(xí)。

通過以上措施，既可從數(shù)量上滿足機(jī)場(chǎng)對(duì)機(jī)坪管制人才隊(duì)伍的需求，又可在質(zhì)量上保證機(jī)坪管制員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，以降低由機(jī)坪管制員技術(shù)造成的機(jī)坪管制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為機(jī)坪管制工作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力支持，確保機(jī)坪管制的安全運(yùn)行。

3 結(jié)語

本文對(duì)機(jī)坪管制風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行了初步研究。根據(jù)某機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管制移交的工作實(shí)踐和國際民航組織《安全管理手冊(cè)》(DOC9859)，構(gòu)建了機(jī)坪管制運(yùn)行安全的影響因素體系；在此基礎(chǔ)上，利用層次分析法對(duì)機(jī)坪管制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了安全評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明，各因素對(duì)機(jī)坪管制運(yùn)行安全的影響屬于Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)的隸屬度分別是0.52、0.26、0.10，即影響因素體系對(duì)機(jī)坪運(yùn)行安全影響的級(jí)別為嚴(yán)重。據(jù)此，針對(duì)機(jī)坪管制員因素提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以降低機(jī)坪管制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保機(jī)坪管制的運(yùn)行安全。